摘要：本文主要從當前鐵路施工項目面臨的的經營現狀出發，提出成本控制和索賠工作的重要性，總結了如何降低成本的幾點措施，闡述了索賠的含義、產生原因、成立條件和總結索賠工作采取的幾點措施。

　　關鍵詞：鐵路工程項目,成本控制,索賠,措施

　　近年來隨著鐵路建設單位體制改革，隨著鐵路工程領域招投標管理制度的日趨規范，鐵路施工企業之間市場競爭越來越激烈，中標價格愈來愈趨向合理低價。激烈的市場競爭和低價中標的趨勢，承攬的工程是否盈利，是每個施工單位非常關心的問題，怎樣才能讓工程項目盈利?就必須做好成本控制工作與索賠工作。這樣就使得項目施工成本管理工作和索賠收入工作變得尤為重要。本文主要討論如何做好工程項目的成本控制和介紹索賠的含義、產生原因、成立條件、依據和加強索賠工作采取的措施。

　　一、工程項目成本控制的幾點措施

　　1、把成本管理貫穿于工程項目生產經營的全過程

　　成本管理只有參與生產全過程，搞好全過程的控制，才能產生實際效果。要加強以成本管理為核心的基礎管理，及時發現和解決成本管理中出現的問題，使工程項目成本的變化始終處于有效的控制之中。

　　2、抓成本管理必須全員參與

　　抓成本管理不僅僅是某一個人，某一個部門的責任，而且是項目各個部門的責任，要把控制成本的責任按照各項管理的性質分劈落實到各個部門，實行成本承包責任制，有獎有罰，把成本控制的好壞與職工的經濟利益緊密聯系在一起，使全體職工認識到降低成本是企業生存發展和盈利的需要，是自身的需要，以形成全員參與控制成本的良好氛圍。

　　3、采取技術措施控制工程成本

　　采取技術措施是在施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性，施工前對施工組織設計作必要的技術經濟論證，進行方案必選，優化施工組織設計，制定較為經濟可靠的施組，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗，提高機械化操作等。

　　4、從施工要素控制工程成本

　　1).人工費控制：人工費占全部工程費用的比例較大，一般都在10%左右，所以要嚴格控制人工費。要從數量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，達到降低工日消耗.控制工程成本的目的。盡量使用一支固定的隊伍，避免多隊伍交叉作業造成的工日浪費。　2).材料費的控制：材料費一般占全部工程費的65%一75%.直接影響工程成本和經濟效益。一般作法是要按量、價分離的原則，主要做好兩個方面的工作。

　　一方面是對材料用量的控制：首先是堅持按定額確定材料消耗量，實行限額領料制度;其次是改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料。再就是對工程進行功能分析，對材料進行性能分析，力求用低價材料代替高價材料，加強周轉材料管理，增加周轉次數等。

　　另一方面是對材料價格進行控制：主要是由采購部門在采購中加以控制。首先對市場行情進行調查，在保質保量前提下，貨比三家，擇優購料;其次是合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方式，以降低運輸成本;再就是要考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量與批次，盡可能降低材料儲備。

　　3).機械費的控制：盡理減少施工中所消耗的機械臺班量.通過合理施工組織、機械調配，提高機械設備的利用率和完好率，同時，加強現場設備的維修、保養工作，降低大修、經常性修理等各項費用的開支。避免不正當使用造成機械設備的閑置;加強租賃設備計劃的管理，充分利用社會閑置機械資源。從不同角度降低機械臺班價格。

　　5、加強質量管理，控制返工率

　　在施工過程中，要嚴把工程質量關，始終貫徹公司貫標制訂的質量方針.各級質量自檢人員定點、定崗、定責、加強施工工序的質量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除質量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生，避免造成因返修不必要的工、料、機等大量的投入。而加大工程成本。

　　6、加強合同管理，防止漏洞

　　必須規范各類合同管理，無論是內部合同還是外部合同，嚴格執行無合同不開工的制度，在開工前就以合同明確各自的成本責任，不留活口，一次抱死，獎罰分明。合同采用評審制度，合同應由項目部經理及領導班子成員及各部室負責人共同評審，讓后上報公司相關部門審核，主管領導審批。

　　所有合同必須指定專人負責合同管理，除能夠及時結算或者處理的事項外，其他的與外單位或個人的經濟往來，技術、用工等事項，都必須簽訂正式的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴格按照合同有關條款進行處理。簽訂合同時雙方的責任義務要明確，避免經濟糾紛案件的發生。

　　7、科學管理，合理組織，盡可能縮短工期

　　項目施工工期的長短是項目求效成敗的關鍵之處，如何能最大程度地縮短工期，降低現場機具的租賃費用及管理費用，工程施工中管理人員應嚴格規定每道工序的操作時間，注意不同工種之間的穿插，合理巧妙的利用了夜間施工，盡可能的擴大工作面，盡量避免窩工現象。及時清退現場租賃機械、設備等。降低項目成本。

　　二、工程項目索賠

　　1、索賠含義

　　工程施工單位索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損失，通過合同規定的程序向對方提出經濟或補償要求的行為。索賠時一種正當的權利要求，它是合同當事人之間一項正常的而且普遍存在的合同管理業務，是一種以法律和合同為依據的合情合理的行為。

　　2、索賠產生的原因

　　1)當事人違約

　　當事人違約常常表現為沒有按照合同約定履行自己的義務。發包人違約常常表現為沒有為承包人提供合同約定的施工條件，未按照合同約定的期限和數額付款等。監理人未能按照合同約定完成工作，如未能及時發出圖紙、指令等也視為發包人違約。承包人違約的情況則主要是沒有按照合同約定的質量、期限完成施工，或者由于不當行為給發包人造成其他損失。

　　2)不可抗力或不利的物質條件

　　不可抗力又可以分為自然事件和社會事件。自然事件主要是工程施工過程中不可避免發生并不能克服的自然災害，包括地震、海嘯、瘟疫、水災等;社會事件則包括國家政策、法律、法令的變更，戰爭、罷工的呢過。不利的物質條件通常是指承包人在施工現場遇到的不可預見的自然物質條件、非自然的物質障礙和污染物，包括地下和水文條件。

　　3)合同缺陷

　　合同缺陷表現為合同文件規定不嚴謹甚至矛盾、合同中的遺漏或錯誤。在這種情況下，工程師應當給予解釋，如果這種解釋將導致陳本增加或工期延長，發包人應當給予補償。

　　4)合同變更

　　合同變更表現為設計變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同規定的其他變更等。

　　3、索賠成立的條件

　　1)構成施工項目索賠條件的事件

　　索賠事件，又稱干擾事件，是指那些使實際情況與合同規定不符合，最終引起工期和費用變化的各類事件。例如工程變更和不可抗力導致施工條件的改變造成的時間，費用的損失。

　　2)索賠成立的前提條件

　　索賠成立，應該同時具備以下三個前提條件：

　　①與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失;

　　②造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任;

　　③承包人按合同規定的程序和時間提交索賠意向通知和索賠報告。

　　以上三個條件應該同時具備，缺一不可。

　　4、索賠的依據

　　變更索賠證據是隨合同的簽訂及履行過程中產生的多種多樣的工程記錄。在實際施工中要加強文檔管理，高度重視索賠資料和證據的搜集，主要包括以下內容：

　　①招標文件及附件、合同簽訂前的其他簽約、備忘錄等;

　　②甲方批準的施工組織設計文件，其中的施工進度計劃、施工平面布置往往對索賠有重要的影響;

　　③合同文件及變更文件、各種會談紀要;

　　④工程檢驗記錄，如建筑定位放線驗收單、基礎驗槽記錄等;

　　⑤工程照片，照片能夠較清楚和直觀地反映某種實際現狀，是比較有力的證據，等等;

　　5、加強索賠工作采取的幾點措施

　　1)提高索賠工作水平，加強索賠工作管理，健全索賠管理機制。

　　設立高素質的索賠班子，索賠是一項綜合性很強的工作，工程技術，施工管理經驗、法律、文件編制、談判技巧等為一體，并且貫穿于項目管理的全過程。

　　2)制定索賠策略，尋找一切索賠機會

　　通過現場考察，對合同條件和圖紙進行詳細分析研究，尋找項目實施過程中可能出現的一切索賠機會，充分利用索賠手段而獲得額外利潤的策略，將投標價較低的不利因素變為有利因素。施工中變被動為主動，找準索賠事實和充分的依據，也是施工索賠成功的關鍵。

　　3)完善索賠資料，保證索賠資料的完整性

　　在過程中要派專人收集整理、妥善保管索賠證據資料，包括招標文件、合同、設計變更、氣象資料、備忘錄、會議紀要、工程照片、聲像資料、施工圖、進度計劃、隱藏工程檢查記錄、施工日志、業主或監理已批準的施工方案或施工組織設計，現場簽證。原材料進場交接驗收記錄及雙方的來往信函等。一方面可以作為雙方提出索賠的根據，另一方面也可作為合同履約證明。

　　4)施工現場索賠資料及時簽認

　　要在索賠的第一時間內完成簽證，不能等事件完成后再簽，以免發生漏簽，更不要把各個索賠事件進行累加后再簽證，一次性大的數額，業主也會不滿，要學會積少成多，簽證是索賠的第一手充分必要證據。

　　5)編寫索賠報告，數額計算要準確、真實

　　在索賠報告概述中要簡明扼要地論述事件發生的過程;論證中詳細介紹和分析索賠事件的發生、發展、處理和解決過程、索賠依據等;索賠計算中要具體在對施工進度影響、工程的損失等方面合理地計算，各項費用要有依據，不可無理夸張加大。

　　6)、掌握索賠談判技巧性

　　談判技巧是索賠談判成功的重要因素，要使談判取得成功，認真做好談判準備乃是促成談判成功的首要因素。談判人員應在統一的原則下，根據實際情況采取應變的靈活策略，以爭取主動。在談判中要隨時研究和掌握對方的心理，了解對方的意圖，要以理服人。對分歧意見，應相互考慮對方的觀點共同尋求妥協的解決辦法等。

　　6、結語

　　作為鐵路建設單位的管理人員不僅要創造出優質的工程產品，而且要重視成本控制和索賠這兩項工作，只有做好成本控制工作和索賠工作，施工企業才能在競爭激烈的市場經濟中求的生存，從而不斷發展。

　　參考文獻：

　　[1]工程造價計價與控制 中國計劃出版社，2009