摘要：近年來，瀏陽市公路局堅(jiān)持“以人為本，以車為本、以路為本”的服務(wù)理念，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)改革成功地進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐。論文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從四個(gè)方面對(duì)瀏陽市公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探索和分析。
　　關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)改革；實(shí)踐；瀏陽
　　
　　瀏陽地處湘贛邊界，5007平方公里的土地上養(yǎng)育著133萬瀏陽兒女。瀏陽市公路管理局負(fù)責(zé)全市435.681公里國、省道和少部分縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)，其省道干線公路274.531公里，支線公路161.15公里。
　　近年來，瀏陽市公路管理局全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本，以車為本、以路為本”的服務(wù)理念，緊緊圍繞長沙市公路局“全面創(chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)又快又好率先發(fā)展”的工作目標(biāo)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)改革成功地進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐。通過統(tǒng)計(jì)，去年瀏陽市的綜合好路率達(dá)到85.4%，干線好路率達(dá)93.49%，走向市場(chǎng)后的機(jī)械化專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)全年創(chuàng)收180.3萬元。
　　一、 管養(yǎng)分離，事企分開，改革養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式
　　2008年，瀏陽市公路管理局分別在轄區(qū)內(nèi)的東、南、西、北四個(gè)區(qū)成立了管養(yǎng)中心，并將原有的路政中隊(duì)并入管養(yǎng)中心，各區(qū)管養(yǎng)中心分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、路政管理以及其他管理工作全面行使管理權(quán)。這樣，“小而全”的管養(yǎng)站就被大的管養(yǎng)中心逐步替代，小修與保養(yǎng)徹底分離，小修實(shí)行工程費(fèi)制。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、管理與路政管理又在分開管理的基礎(chǔ)上同步展開，并做到了有機(jī)結(jié)合，有效地解決了生產(chǎn)與管理的矛盾，為維護(hù)公路及公路設(shè)施提供了保障方便并減少了成本，也方便了及時(shí)處理路面突發(fā)事件的能力，確保了公路的產(chǎn)權(quán)維護(hù)和路容整潔。
　　同時(shí)，通過對(duì)下屬企業(yè)——市公路橋梁建設(shè)有限責(zé)任公司實(shí)行獨(dú)立核算，進(jìn)行事企分開管理，極大的促進(jìn)了該公司員工的工作積極性，近年來，該公司承建了一系列的省內(nèi)外公路工程，為我市公路事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。
　　二、 層層分解，責(zé)任到人，健全安全生產(chǎn)管理體系。
　　目前，我市公路養(yǎng)護(hù)已全面進(jìn)入雨季養(yǎng)護(hù)時(shí)段，安全成了工作中的重中之重。瀏陽市公路管理局在進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和水毀養(yǎng)護(hù)、橋涵養(yǎng)護(hù)的力度，并通過一系列的安全生產(chǎn)措施，確保所轄公路在雨季路況穩(wěn)定、安全和暢通。
　　一是加強(qiáng)橋、涵養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格遵守橋梁養(yǎng)護(hù)管理制度，完善橋、涵檢查、評(píng)定和養(yǎng)護(hù)管理的考評(píng)體系，建立健全橋梁數(shù)據(jù)庫，并將原橋梁養(yǎng)護(hù)“三個(gè)一”增加到“四個(gè)一”，增加了一名路政管理負(fù)責(zé)人。目前，瀏陽市公路管理局管養(yǎng)的136座橋梁都已設(shè)置了“四個(gè)一”責(zé)任制和限載標(biāo)牌，同時(shí)，還對(duì)每一座大橋設(shè)置了固定的水準(zhǔn)檢測(cè)點(diǎn)，加大了橋、涵的巡查力度，特別是重點(diǎn)病危橋的監(jiān)控力度，確保了橋梁安全運(yùn)行。
　　二是嚴(yán)守安全生產(chǎn)操作規(guī)程。今年，瀏陽市公路管理局進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)機(jī)械、路政、養(yǎng)護(hù)上路作業(yè)人員的管理，為作業(yè)人員重新配備了安全作業(yè)設(shè)備的同時(shí)，還明確要求施工現(xiàn)場(chǎng)一定要做到標(biāo)志齊全，施工操作必須規(guī)范。同時(shí)，瀏陽市公路管理局還從機(jī)關(guān)抽調(diào)專人入駐每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以確保作業(yè)安全無事故。
　　三是制定了水毀和事故等意外情況的應(yīng)急預(yù)案。3月份起，瀏陽市公路管理局就進(jìn)一步加強(qiáng)了安保設(shè)施的管理，并加大了安保設(shè)施的日常巡查和維護(hù)力度，將安全事故防患于未然。而少數(shù)發(fā)生事故的路段，瀏陽市公路管理局本著消除安全隱患、確保暢通、避免和減少事故給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失的原則，嚴(yán)格按預(yù)案規(guī)定及時(shí)進(jìn)行了處置。
　　三、 機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，公司化管理，爭創(chuàng)社會(huì)最大效益
　　構(gòu)建和諧公路是所有公路人義不容辭的責(zé)任，瀏陽市公路管理局始終將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為長期的重要任務(wù)，2008年，瀏陽市公路管理局積極主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)高效地完成了6條公路、13.7KM路程的改造，受到了當(dāng)?shù)卣�府和群眾的好評(píng)。
　　近年來，瀏陽市公路管理局道路養(yǎng)護(hù)工作已逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作，并成立了機(jī)械化專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)。對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)實(shí)行公司化運(yùn)作管理模式，養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格實(shí)行計(jì)量工資，在做好本局養(yǎng)護(hù)工程的同時(shí)，允許其積極協(xié)調(diào)各種有利因素向外拓展市政建設(shè)市場(chǎng)。2008年，養(yǎng)護(hù)隊(duì)完成產(chǎn)值180.3萬元，其中對(duì)外承接工程業(yè)務(wù)48.6萬元。
　　四、 增度節(jié)支，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
　　去年7月初，瀏陽市公路管理局新領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，面臨的第一個(gè)問題就是資金斷鍵。雖然長沙市局黨委的支持幫助我們暫時(shí)性地度過了難關(guān)，但是資金瓶頸依然是制約瀏陽市公路管理局發(fā)展的最大問題。為逐步消赤減債，瀏陽市公路管理局集思廣益，多方尋求良策，最終找到了我市公路事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。
　　一方面，規(guī)范公路廣告經(jīng)營等多種創(chuàng)收方式管理，在擴(kuò)展資源的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)公路事業(yè)走上一條以副養(yǎng)路、長線投資、長遠(yuǎn)效益的健康發(fā)展之路。同時(shí)，要求和幫助路橋公司、養(yǎng)護(hù)公司努力開拓外部市場(chǎng)，發(fā)展和壯大自身，盡力減輕員工經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過整合、轉(zhuǎn)讓閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)。
　　另一方面，加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格集體審批制度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，量入為出統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格做到有計(jì)劃不超支，無計(jì)劃不開支；整飭工程結(jié)算和報(bào)賬程序，堵塞資金流失的漏洞；在養(yǎng)護(hù)方面加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的投入，延長公路的使用壽命，提高資金的使用效益；優(yōu)化大中修工程投資，科學(xué)地決策大中修工程量，減輕預(yù)安排工程的資金壓力。
　　同時(shí)，在全局掀起黨風(fēng)廉政建設(shè)高潮。根據(jù)班子成員的分工，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行了任務(wù)分解，形成齊抓共管的工作格局。完善制度建設(shè)，用制度管人、管事，嚴(yán)格要求全局干部做好廉潔自律的表率，并在人事、財(cái)務(wù)、工程招投標(biāo)、重大事件決策等方面嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)不直接分管制度”。
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