【內容提要】在構建社會主義和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。建設社會主義新農村與解決“三農”問題、構建和諧社會是相互統一的。郴州新農村建設經過四年多的工作實踐，取得了一定成效，但同時也面臨許多問題:思想保守,認識落后;建設資金權事分離比較嚴重;重建輕管現象突出等等。因此,為進一步推進郴州新農村建設,必須緊緊圍繞制約因素,因地制宜地選擇最佳路徑,推動郴州新農村建設跨躍式的發展。
　　【關鍵詞】郴州新農村，現狀，成因，路徑選擇
　　
　　
　　【正文】
　　一、郴州市600個新農村示范村創建的現狀
　　主要表現在以下幾個方面:
　　（一）農村基礎設施建設力度大
　　600個新農村示范村涉及到5113個自然村，8144個村民小組，總戶數257260戶，總人口959157個，勞動力566014個。全市新農村示范村累計完成總投資114569.50萬元，其中財政投入20047.77萬元,包村單位幫扶10415.95萬元,社會資助22995萬元,村民出資61110.78萬元。在600個新農村示范村創建過程中，有6030個村民小組全面啟動“三清六改一化”為主的基礎設施建設工程，新建垃圾池2930個，建沼氣池12611個、清路障10161處，清廢舊房29503間。改通村公路1912.69公里、通組公路2453.17公里，改水138679戶，改電213900戶，，改廚78191戶，改欄89176間，改廁85807戶，寬帶入戶10922戶，建信息服務站點333個。
　　（二）產業興村成效顯著
　　近四年來，圍繞郴州糧油、畜禽、水果、烤煙、蔬菜、茶葉、竹木等大宗優勢產業，全市各縣市區把發展特色農業作為現代農業建設的核心內容，加快推進“一鄉一業、一村一品”優勢特色產業發展。全市600個新農村創建示范村，主要產業占村總產值的比重70%以上的150個村，占25％；比重在50％－70％的250個村，占42％，很多行政村在各級黨和政府的領導下，瞄準市場，大力發展當地的優勢產業和特色農業。如安仁縣大力培植30萬畝高中檔優質稻產業區、出欄100萬頭生豬產業區、3萬畝優質烤煙產業區、年產10萬噸高檔鮮菇產業區、10萬畝優質小水果產業區、萬畝優質蔬菜產業區，全縣50個示范村基本形成了“一村一品”的優勢產業發展格局。
　　（三）農民素質全面提升
　　在600個新農村示范村創建過程中，率先實施農民素質教工程，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。通過有計劃地組織村民參加各種技術培訓，全市新農村示范村掌握農業實用技術的農戶達到165940戶，有一技之長的勞動力達到304946個。農村勞務輸出達9.8萬人。安仁積極整合農村各類教育培訓資源，積極推行“校企合作”的辦學模式，通過精心組織、多渠道培訓、全方位服務，大力組織勞務輸出，著力打造安仁建筑勞務輸出的品牌，農民這種離土不離鄉，有效地促進了城鄉人力互助。
　　(四)農村社會事業健康發展。
　　全市所有縣(市、區)新農村示范村義務教育率在98%以上，農村醫療保險做到應保盡保，低保率80%以上，計劃生育率95%以上，共新建文化活動室600個。隨著新農村建設的深入，許多村開始注重更高層次的精神享受。一些行政村組建了自己的籃球隊、舞獅隊、文藝隊、老年活動中心和農家書屋等，形式多樣，內容豐富，有些農村地區正在逐步成為人民安居樂業的新村。蘇仙區在35個行政村開展農民對比教育活動，通過改革30前后對比，教育廣大農民不忘過去，珍惜今天；飲水思源，不忘黨恩，堅定信心，建設家園，達到了“教育一村，改變一村，提升一村”的目的。永興縣馬田鎮通過開展“馬田人話馬田”活動，大力塑造“鄉風文明”，提高了馬田的美譽度。北湖區村頭村堅特新農村建設與維穩工作一起抓，破解了該村與桂陽縣煙村上百年的積怨，譜寫了一曲創建和諧新農村的篇章。
　　二、存在的主要問題及成因
　　建設新農村是一項長期而艱巨的任務，困難和問題不容回避。通過對郴州市600個新農村示范村創建的調研，我們認為目前我市新農村建設取得成績是顯著的，困難和問題不容回避。主要體現在如下：
　　（一）、思想保守，認識落后
　　開放性程度較低是思想保守的一個重要原因，這主要表現在對新生事物的接受態度上。在對部分新農村示范村的調研中發現，目前郴州新農村建設存在一個不樂觀的現實：由于受傳統思想的影響，導致新農村示范村規劃工作不到位，有些村即使有規劃，但比較落后。個別領導干部對新農村建設缺乏主動性、積極性和創造性。部分農民“等、靠、要”的思想依然比較嚴重，認為新農村建設是上面撥款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的。同時，認為新農村建設是修幾條村路，蓋幾幢新房，清理房前屋后的垃圾，忽略了生產發展和鄉風文明建設。
　　（二）、有限的資金投入與新農村建設的實際需要存在很大差距
　　一方面，財政資金投入不足。新農村建設是一項前所未有的龐大工作，大量的資金投入任何一級政府都無力承擔，特別是對于中部欠發達地區而言，縣鄉財政目前主要用于保工資和保運轉，不可能也沒有能力大量投入新農村建設。雖然，近年來，國家對農村的傾斜力度空前，省、市兩級也相應增加了對農村的支持力度，縣鄉財政也盡量擠出資金投入新農村建設，但這仍然遠遠無法滿足新農村建設的需要。郴州市新農村建設處于整體投資不足的狀態。各縣市區投入相差懸殊，最多的宜章縣一年投入新農村建設資金達680萬元，最少的縣一年才投入100多萬元。
　　（三）、基層組織職能弱化與新農村建設不相適應。
　　農村稅費改革免征農業稅后，鄉鎮政權組織弱化，鄉鎮責任、權利、利益、義務不相稱，部分鄉鎮財政負債嚴重，入不敷出，連鄉鎮和村級組織的正常運轉經費都無法得到保障，更無財力投入新農村建設。同時，由于鄉鎮職能弱化，降低了鄉鎮的執行力，使鄉鎮干部在新農村建設中的組織、協調工作更加困難。
　　(四)、新農村建設資金權事分離比較嚴重
　　比如涉農專項資金的管理，長期在管事與管錢的分權體制下運行，管錢的不管事，只管撥錢，不管辦事如何，也不管用錢效果；管事的不管錢，只管做事，不管錢專用如何，也不管辦事效果；二者嚴重脫節。更為突出的是財權過于集中，一些管事的部門，由于沒有管理使用專項資金的知情權、參與權和建議權，不但沒有用好錢辦好事的事業心和責任感，而且很難實現資金整合辦大事，結果是各自為陣，撒“胡椒面”。不分村富裕還是貧困，新農村示范村建設資金標準都是一個樣，致使新農村建設項目的建設質量參差不齊，農民群眾自籌資金負擔苦樂不均。
　　(五)、重建設輕管理比較突出
　　一些地方的新農村建設在驗收合格后，沒有建立起真正有效的長效管理機制，普遍存在重建設、輕管理的現象，在創建時一些好的做法和運行機制沒有得到很好的堅持。出現有新村沒村貌，建得起養不起的情況。如理事會新村建設好了不理事了，以至出現了雜草叢生垃圾無法運走，村莊環境臟亂差現象死灰復燃，村內的文化墻和宣傳牌字跡模糊，殘缺不齊，文化活動室由于開展活動不打掃，桌椅書籍“蓬頭垢面”，一些體育健身器材由于缺少維修不能正常使用，成了聾子的耳朵——擺設等等，這些問題的出現表明當前新農村建設工作的后續管理非常薄弱.
　　三、郴州新農村建設的路徑選擇
　　針對郴州市新農村建設過程中出現問題，作者認為可以采取以下的對策來解決:
　　（一）、著眼于城鄉統籌發展，打好“規劃”牌。
　　要按照城鄉一體化的總體要求，進一步統籌和完善城鎮規劃和新農村建設規劃，采取有力措施護航，加大投入。在保護農民土地生產經營權和經營自主權的前提下，齊心協力，共同打造良好的新農村建設氛圍。從思想上徹底改變以往觀念，上下齊心，圍繞“兩城”建設的目標，進一步統籌和完善新農村建設規劃，充分發揮規劃的龍頭和引導作用，特別是在農村基礎設施建設必須以農民生產水平和生活質量的提高為核心、在農業產業發展、農村教育衛生、社會保障等方面要統籌安排，整合資源，合理規劃，提高規劃水平，把郴州農村真正變成社會主義新農村。
　　（二）、著眼于培養新型農民，打好“教育”牌。
　　農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，是全面建設小康社會最本質、最核心的內容。圍繞提高農民素質，加大教育和培訓力度，培養出千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農民。
　　（三）、著眼農村當地的優勢產業，打好“特色”牌。
　　產業是新農村建設的源泉和動力，產業的發展水平，直接影響著新農村示范村建設的規模、結構、功能和層次，新農村建設必須突出產業支撐。在調動產業發展的時候，地方政府和企業需要建立品牌意識，推出本地的品牌，這樣有利于避免低端惡意競爭。
　　（四）、著眼于農村勞動力轉移，打好“就業”牌。
　　新農村建設關鍵在于減少農民，實現農民的非農化，增加農民的非農產業收入。目前農民在非農產業和城鎮就業，已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑，要通盤考慮解決城市就業問題和解決農村富余勞動力轉移問題，依法保護進城務工農民的合法權益，建立城鄉勞動者平等的就業制度。
　　（五）、著眼于農村可持續發展，打好“生態”牌。
　　在生態建設中，郴州需要全面提高城鄉綠化水平和森林質量，退耕還林工程需要進一步加強，以便有效遏制相關區域的水上流失。在有些地方可以強化以沼氣池建設為紐帶的農村生態建設，大力推廣養殖—沼氣—種植生態農業模式，推進沼氣池與改廚、改廁、改圈、改水、改路相結合的生態家園建設步伐。
　　在生態建設和環境保護的可持續發展中，政府需要制定農業補貼相關的激勵機制，同時，需要加強地方性法律法規建設等配套，制定有效的約束機制，防止破壞新農村建設和發展。
　　（六）、著眼于樹立良好的鄉風文明，打好“文化”牌
　　“鄉村文明”是建設社會主義新農村目標要求之一，這充分體現了在建設社會主義新農村過程中，農村文化建設的重要性。應該盡可能恢復農村癱瘓的一些文化組織，堅持常年開展活動，提高農民群眾參與率，以量取勝，打牌賭博的人自然會減少，形成鄉風文明建設的主力軍。
　　（七）、著眼于長效機制的建立，打好“管理”牌。
　　積極探索新農村長效管理機制，讓農民真正長期共享新農村建設的成果。一要建立新農村建設的長效管理和考評機制，制定新農村年度考評辦法。二是設立新農村后續管理基金，建立長效的管護機制。三是加強宣傳教育，形成強大合力。要充分發揮農村黨員和新農村建設理事會成員長期模范帶頭作用，做到理事會長期理事。
　　（八）、著眼于健全民主監督，打好“保障”牌。
　　首先，健全監督主體的地位保障機制。一方面從制度上明確各村級組織的權利和義務，規范其運作程序，為村民和監督小組的監督提供法律保證:另一方面，建立村級政務審核制度、監督者的安全保障及經濟補償制度，消除監督者的后顧之憂。其次，嚴格民主監督的督促檢查制度。
　　9、著眼于政府公共組織和村民自治組織之間合理的分工，打好“協作”牌。
　　合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責范圍內密切協作，共同實現農村繁榮的目標。政府擯棄行政命令開路的工作方式，引導不強迫、協辦不包辦，讓群眾“自主申報、自主建設、自主管理”;同時還大力培植典型，將典型作為干部服務的延伸，讓群眾學有榜樣、趕有方向。這種工作方式的轉變，干部省心省力、群眾高興滿意。能由市場提供的服務必須要放手讓市場去提供，能由村民自治組織管理和服務的事必須交給他們去做，政府與農民分工合作，才能順利、高效地實現新農村建設的宏偉目標。
　　總之，新農村建設是一項長期的任務，是一場深刻的革命。推進新農村建設靠政策、靠科技靠人才、靠改革。科學發展是指針，發展生產是根本，農民增收是關鍵，文明和諧是基礎，社會事業發展是前提，節約型、生態型新農村是方向。各級政府部門要牢固樹立服務經濟意識，扎扎實實為農民增收致富提供服務。真正做到不要形式主義，不要盲目攀比，不要強迫命令，不要千篇一律，不要包辦代替。要堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著眼點，發展農村衛生事業，加強農村建設與管理，促進農村和諧社會建設，不斷開創新農村建設工作新局面。