近年來，危險貨物相關的事故頻發，后果嚴重，海運危險貨物運輸直接牽涉到港、航、貨等多方利益，因此海事部門對危險貨物監管的任何便民措施所帶來的社會影響也具有加倍效應。論文發表正規期刊投稿推薦《工業設計》雜志是目前國內唯一專業報道工業設計的綜合性期刊�！豆�業設計》雜志為月刊，國內外公開發行，內頁128P國內統一刊號：CN23-1516/T，國際標準刊號：ISSN1672-7053，全彩精印。

　　摘 要：針對當前經濟復蘇乏力的國際環境，分析航運相關的港、航、貨企業經營困難的實際情況，結合海事管理職能，探討實現海運安全監管與企業發展的共贏途徑，從優化行政審批流程和通航環境、差異化開展危險貨物運輸監管和違法行為查處等多個方面提出幫扶相關企業渡過難關的措施，探索將單一的被動行政監管方式向服務型職能轉變的途徑。

　　關鍵詞：論文發表正規期刊,海運安全監管,海運危險品,共贏對策

　　目前，全國各級黨組織和政府響應黨中央的號召，積極地開展群眾路線教育，海事部門應積極響應號召，順勢而為，在履行保障海上安全的監管職責的同時，努力發掘自身潛力，了解企業經營困難，結合海事職能探索幫扶企業渡過難關的有效措施，提升服務地方經濟發展的水平。

　　傳統海事監管與港、航、貨企業運營

　　傳統的海事管理行為對港、航、貨企業的運營有一定的經濟影響。依據相關法律賦予海事部門行政職能規定，海事部門主要有保障水上運輸安全和防治船舶污染海洋環境等兩大職責，圍繞這以上職責，海事執法體現在靜態行政審批和報備環節和動態現場檢查環節。行政審批和報備環節中的辦理快慢直接影響船舶和貨物的操作時間，動態檢查環節中的檢查頻次和檢查內容既影響了企業的安全環境又可能影響相關企業的物流效率。除此之外在針對企業的違法行為的處理方式中也能影響到企業的生存環境。

　　港、航、貨企業是相互依存度特別高的共生企業，受制于當前國際國內經濟大形勢影響，生產企業訂單減少，進出口貨量降低，港口和航運企業的貨源減少，進而影響整個航運產業鏈的發展情況。各個企業渡過難關的秘訣不外乎“開源和節流”兩項，前一個需要增加貨運量，提高利潤率，后一個需要縮減開支，減少經營成本。海事部門作為政府行政管理部門在為企業開源方面幾無可為，但結合海事監管職能和監管行為，在企業“節流”方面尚有潛力可以挖掘。

　　提升海事服務型職能與促進企業發展共贏對策

　　1、監管關口前移，推行上門服務機制

　　危險貨物運輸路線較長，環節眾多，如果海事監管出現在裝船之后，海事工作將陷入極大地被動之中，第一會導致監管盲目性，遺漏安全隱患;第二會影響港口的正常作業秩序，給港航貨單位帶來經濟損失。

　　為此，青島前灣海事處針對重點危險貨物出口企業推行上門服務制，自2012年以來，前灣海事處執法人員赴民用爆炸品和主要危貨出口生產廠家，把海運危險貨物監管政策宣貫到企業包裝車間，從源頭提高企業安全運輸知識和安全履責意識。

　　2、豐富申報途徑，提高審批效率

　　海事部門履行監管職能的一個重要形式就是行政審批，一般船舶進出港作業完畢都要辦理5個以上海事審批事項。傳統海事審批基本都需要相對人攜帶資料到政務大廳辦理業務，既費時又費力，還會增加相應的交通費用支出。因此，優化審批流程、簡化審批手續、豐富申報途徑、加強政務大廳執法人員業務學習，著力提高行政審批效率，可為港航貨企業節省大量時間成本和人力成本。另外，雖然行政審批的形式變化能帶來便利，但海上運輸的不停歇特點造就了海事審批事項需求的不停歇狀態，因此，需要變動常規的工休機制，完善節假日預約服務和工作日延時服務，基層執法單位實行24小時值班制度，方便企業及時便捷地辦理相關手續。

　　目前，前灣海事處提出以數碼照片記錄裝箱過程、以遠程開箱代替現場開箱的查驗新模式。危險貨物裝箱員使用數碼照片拍攝了貨物包裝標示和裝箱過程，執法人員只需1分鐘時間查驗數碼照片即可完成查驗，查驗率大大提高，裝箱安全隱患大大降低。對有必要實施查驗或復驗集裝箱通過遠程電子查驗的方式，把查驗時間從傳統的2小時左右，減少到目前的10分鐘。嚴格而又快速的監管措施既增加了運輸安全保障，又節省了通關時間，避免了不必要的等待時間，實現了安全與經濟效益的共贏。

　　3、拓展海上交通協作機制，營造安全暢通航行環境

　　通常情況下，船舶進出港的航行效率是最低的，等待航行指令和靠離泊時間少則幾小時，多則三五天。因此海上船舶交通管理是海上安全服務和交通服務的重要平臺。海事部門可以和港航部門、港口單位建立緊密聯系，建立信息互通機制，科學合理組織水上交通，高效使用航道及時了解港口生產過程中存在的問題，在惡劣天氣下，實施科學疏導，最大限度地支持港口生產。

　　青島前灣海事處與青島商檢、黃島海關和相關危險貨物鑒定機構建立了良好的溝通協作機制。2013年，前灣海事處轄區有多起退運危險貨物需要辦理退運手續，因托運方不能提供有效包裝單證，貨物包裝是否滿足安全包裝要求難以確定。如果按照正常程序處理，退運貨物必須更換經過認可的合格包裝方能出運，但更換操作所帶來的費用巨大，且耗時很多，前灣海事處主動協調海關和商檢部門實施了特殊解決方式，商檢部門把檢驗儀器運到貨物堆場對貨物包裝進行現場檢驗，并出具了檢驗合格證明，在3個工作日完成了出運審批程序。此外，前灣海事處協調商檢部門對我國援非藥品出口實施了批量鑒定和上門檢驗，并依據《國際危險貨物運輸規則》的限量條款規定安全順利地完成出運監管。以上嚴格而又靈活的特殊監管措施為企業帶來切實的方便和實惠，深受好評。

　　4、快速的嚴格監管，幫助企業合理利用國際公約

　　各級海事部門都非常重視運輸危險貨物的安全監管，對待危險化學品的運輸應堅持“最嚴格的監管才是最優質的服務”理念。8月31日上海液氨泄露事故再次敲響警鐘，告誡世人：危險化學品生產、運輸和經營企業發展繁榮的基礎是安全得到保障。但就從幫扶相關企業渡過生存難關的角度講海事部門有兩個方面可以著手。

　　最快速的嚴格監管，提供最優質的海事服務。危險貨物從工廠生產、車輛運輸、倉庫儲存、卸貨裝船等所有環節都有較為嚴格的要求，因此物流運輸成本較普通貨物高出很多。海事部門對危險貨物的運輸監管主要體現在危險貨物的安全適運審批、船舶適裝審批、現場裝卸監管及開箱查驗等環節。執法人員在審批環節需要核查包裝單證、抽查裝箱質量，審查船舶適裝情況，嚴格的執法過程才能保證減少安全隱患，但任何不適當地延遲審批都會造成貨物的出運推遲，所產生的費用少則幾百，多則幾千，這些費用幾乎可以消耗掉企業的一次貿易的全部利潤。因此在海事嚴格監管的同時，充分體現時效性才能真正體現出最優質服務的內涵。 　　合理利用國際公約規則，幫助企業減少物流成本。在國際和國內危險貨物運輸監管過程中，基本都是以《國際海運危險貨物規則》為技術指導原則。該規則對幾乎所有類型的危險貨物都做了較為詳細的運輸技術規定，但在兼顧安全的基礎上也做了一些保護商業和企業的特殊規定，對于某些危險貨物只要滿足某些條件即可按照普通貨物運輸。例如，固體硫只要是經過加工，做成特殊形狀即可按照普通貨物運輸;某些種子餅的含油量和含水量滿足一定的要求即可按照普通貨物運輸;很多貨物包裝滿足限量標準也可按照普通貨物進行運輸;以上信息可能是很多危險貨物生產和經營企業不熟悉的。作為危險貨物運輸安全監管的前灣海事處通過加強與相關企業的溝通，幫助其對貨物和包裝做適當地改進，產生很好的經濟效果。

　　5、幫扶企業完善管理制度，拓寬融資渠道

　　企業經營困難形勢下，融資是渡“寒冬”的重要對策。向銀行借貸可能是航運企業目前最為可行的融資手段。海事主管部門可以根據企業發展和金融運作需要，引導航運、造船企業充分利用好國家船舶抵押融資相關政策，幫扶加快資金流轉。通過對重點項目采取隨到隨辦等措施，為行政相對人提供更加便利的海事服務。以山東海事局為例，自2011年以來，已累計協助山東航運、造船企業辦理船舶抵押融資42.5億元人民幣，緩解了航運、造船企業融資困難。

　　6、合理把握行政處罰尺度，加大法制宣傳教育力度

　　海事行政處罰案件主要有以下幾類：違反船舶防污染管理規定類、違反水上通航管理規定類、違反危險貨物運輸管理類、違反船員管理類等。根據相關法律法規的規定，海事處罰主體的罰金數額一般少則幾千，多則二十萬。在目前經營形勢下，對任何一個航運和貨運企業都是一筆不小的負擔。因此合理把握行政處罰尺度，加大對違法當事人的法制宣傳教育力度，對未造成嚴重后果的一般違法行為，依法盡量采取以警告和教育為主的從輕處理方式。對主觀故意，隱患后果嚴重的應當依法嚴懲。

　　前灣海事處會專門約談相關責任人向其講解違法運輸危險貨物的危害所在，讓其真正理解違法行為可能造成的嚴重后果，讓其從處罰教訓中領悟到安全守法經營的重要性。

　　結語

　　展望當今世界，經濟層面，世界經濟形勢嚴峻，倒逼中國經濟發展模式必須轉型;政治層面，人民追求民主自由的愿望越發強烈，政治改革已進入深水區，政府職能轉變已是勢在必行。海事部門理應借海事體制轉變之機，深入開展群眾路線教育實踐活動，在強化水上安全監管職能的同時，努力創新海事監管和服務模式，為港、航、貨企業解決實際問題，更好地助力地方經濟健康快速發展。

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