取消船舶簽證，推動實現海事監管模式改革，是深化中央簡政放權和轉變政府職能的要求，也是推進海事“三化”建設的要求，有助于重新構建水上安全監管格局，促進海事更加有效履行水上安全監管職能，也有助于推動企業更要注重發揮自身安全生產主體責任，這對水上安全監管模式改革有里程碑式的重要意義。本科生論文發表省級期刊推薦《大科技》雜志是經國家新聞出版總署批準、由海南省科學技術廳主管，海南省科技信息研究所主辦，面向國內外公開發行的科技類期刊。國際刊號ISSN1004-7344，國內統一刊號CN46-1030/N。郵發代號:82-907。

　　摘 要：船舶進出港簽證作為海事機構在水上安全監管中最主要的審批管理手段之一，船舶簽證取消后海事管理機構如何加強事中事后安全監管?本文從取消船舶簽證帶來監管模式的調整20個問題進行研究探討并提出對策。

　　關鍵詞：本科生論文發表,改革,船舶簽證,監管模式

　　取消簽證后，如何轉變政府職能，強化海事服務，實現有效監管就擺在我們面前。新的海事監管模式思路，是以實施船舶進出港報告制度和信用管理制度為基礎，強化對事中事后的監管，加強現場監督管理，優化規費征收機制，實現海事監管到位、服務智能。

　　船舶簽證是海事監管的基礎手段，簽證承擔著船舶適航性把關和船舶動靜態信息獲取的基本職能。這是簽證的顯性作用。簽證還承擔著大量附加作用，例如規費征稽、危險品申報審查、安全信息宣傳發布、枯水期和三峽船閘檢修船舶分段簽證流量控制、船舶吃水控制，三峽過閘門檻水深控制的附加作用。海事在進行船舶處罰時，常常因沒有強制手段而感到監管無力，恰恰簽證在海事監管的眾多手段中，起著強制的作用。也就是船舶違章違規后，沒有完全接受處罰和糾正問題的，可以不予簽證放行。這種強制是簽證的隱性作用。隨著簽證的取消，這些附加的、隱形的作用將失去。簽證取消肯定會對監管工作影響很大，需要我們改變思路和方法，調整監管手段，改變監管模式，加強信息化建設，強化企業主體責任。我把這些想法分成了20個問題，就這20個問題，談談自己的一些思考。

　　1、關于船舶適航性把關的問題

　　船舶適航就是船舶證書齊全有效，船員滿足最低配員的要求(人數、類別、適任)，船舶航線符合證書要求。

　　在簽證時，通過檢查各類船舶證書文書、船員證書來形式上判別船舶是否適航。我們現在已經實行了大量證書輸入業務系統，不再需要船員簽證時攜帶，只有少部分證書需要簽證當面核查。因此，船舶適航性把關，可以由當前的一部分在系統把關，一部分當面把關，改為全部在業務系統中核查或在現場檢查。即由當面的形式審查改為業務系統的自動審查，系統審查將比當面的證書審查來的更為可靠。現場檢查時可以核查。

　　2、關于船舶動靜態信息獲取的問題

　　船舶靜態信息主要是船舶尺度、船舶種類、船舶持證情況和船員在船信息。船舶的動態信息主要是船舶航次的起止港、貨物裝載情況、船舶安全檢查情況、船舶違章和行政處罰情況。

　　對于靜態信息，可以在海事業務系統中查詢;對于船舶航次動態信息，可以通過報港制來完成。報港時要報告船舶的基本信息和航次裝載、進出港信息。對于船舶安全檢查情況和船舶違章處罰情況以及重點跟蹤情況可以通過海事業務系統來完成。這有一個問題，過去，重點跟蹤船舶信息是在簽證時動態系統自動彈出，告訴簽證人員這是重點關注船舶，但是重點跟蹤船舶、網上協查船舶在取消簽證后，如何識別?這是需要在新的報港制實施時，必須解決的。今后在船舶報告時，信息一旦進入船舶動態系統，系統馬上要能自動判別該船是否是重點跟蹤船舶、網上協查船舶或者違章沒有處罰的船舶，并能在系統中自動彈出，使接受報港信息的海事處或執法大隊能知道轄區將有這類船舶進出港了，以便把它作為現場檢查的重點對象。也就是說，大部分的動靜態信息可以通過報港制來獲取，只是這對當前的業務系統提出了升級的要求，業務系統的升級要配合現場監管。

　　3、關于規費征稽的問題

　　現在各種規費主要是在船舶簽證時一并收取。在取消簽證后，首先要告訴船員、公司，國家規費并沒有取消，不是取消簽證就取消了他們所謂的“簽證費”。其次，取消簽證后，規費的收取可以改為電子收費，定期收、定額收、碼頭港口代收、現場稽查等多種方式，這個部海事局會研究出臺政策。再者，對于擔心取消簽證后，規費收不上來的問題，部海事局應出臺規定，嚴厲處罰逃繳規費現象。問題最大的是港口建設費，這個是貨主應該繳的，取消簽證后，再找船舶收，不收不簽證不讓走，就沒有支撐了。

　　4、關于危險品申報問題

　　目前，危險品運輸還沒有完全實現網上申報的，是網上和網下同時進行，與簽證一并辦理。今后對于危險品船舶而言，不簽證了，但既要完成報港，又要完成危險品申報。

　　5、關于安全信息宣傳和發布的問題

　　簽證是海事及時地、頻繁地和所有船舶面對面的唯一的機會。過去，簽證是安全信息宣傳和發布的渠道。但現在有新的更好的渠道可以代替，那就是面向所有船員的微信，微博，還有長江海事官方網站、水上安全信息臺、安檢時、巡航檢查時等多種渠道。取消簽證，催生了微信的快速成長，現在部海事局有“幸福船員”，我局有“長江海事政務”、“長江安全信息”等多個微信服務平臺。因此，面向船舶的信息發布比過去更加快捷、受眾面更廣。

　　6、關于簽證對船舶威懾力問題

　　當前，簽證是海事沒有強制手段的強制手段。你不接受處罰，你不整改問題，我不簽證放行，船不能走，但一旦取消簽證，對船舶的行政處罰的落實會受到一定的影響。部海事局已經在制定新的制度，約束船舶遵章守紀、接受檢查和處罰，并且處罰的力度加大了。

　　7、關于AIS開啟和軌跡核查問題

　　現在100總噸以上的船舶都安裝了AIS，但是為了逃避監管，他們大多不愿意開機。我們利用了簽證手段，對AIS開啟情況進行核查，不開機的不簽證。取消簽證后，必將會有很多船選擇不開啟AIS，那么電子巡航就難以發揮作用，在沒有VTS系統覆蓋的水域，我們在遠端難以發現船舶。要解決這個問題，可以有幾個方法：一是研發AIS掉線自動報警功能。二是在船員培訓中，AIS運用作為必培內容，并強調AIS的助航功能，從心里上減少船員對AIS開啟的抵觸情緒，變被動開機為主動開機。三是強化現場檢查和抽查，在現場發現船舶經過該水域而從電子屏幕上沒有發現時，就應該聯系船舶責成其開啟AIS，同時進行處罰。四是敦促廠家研發新的AIS，記錄AIS的實際完整的開機運行過程，以便海事部門隨時可以查驗該設備是否有過關機行為。因此，AIS開機的檢查不是太大的問題。部海事局已經在征求意見，明確AIS不開機的處罰。 　　8、關于枯水期船舶吃水控制問題

　　當前，枯水期中游淺區航道通過能力有限，船舶需要控制吃水，控制吃水的辦法是簽證時把關，超過航道維護水深的不予簽證放行。取消簽證后，船舶按照航道局公布的維護水深，自行決定裝載，其實船舶裝多少，只要不超載，不危機到船舶自身的安全，應該是船方自己責任和義務。海事要加強事后管理，那就是如果船舶由于超吃水發生了擱淺事故，海事機構可以重罰。航道部門為了維護航道不受船舶超吃水的影響， 應該加大對航道的維護力度。在枯水期超吃水的問題上，要多發揮企業和船舶自身的作用以及航道部門維護航道的作用。

　　9、關于船閘檢修期的船舶流量控制問題

　　三峽船閘每年都要例行檢修，船閘上下都會積壓大量待閘船舶，目前是通過分段簽證來控制船舶流量，防止大量船舶積壓在壩上壩下。取消簽證，通過分段簽證來控制流量的手段沒有了，海事機構一是可以通過提前發布船舶積壓信息，提醒船舶不要前往積壓水域，二是可以在遠端設置攔截線，臨時交通管制，不讓船舶造成積壓。三是如果船舶不停勸告，前往積壓水域造成事故或者堵塞航道，可以按照有關規定予以處理。

　　10、關于審查船舶適航性的途徑問題

　　前面提到，船舶適航性檢查可以通過業務系統檢查。那么涉及到多少業務系統呢?船舶動態系統、船員系統，最好是船舶船員協同系統，船檢發證系統，船舶登記系統等。什么時候需要在系統中查詢呢?一是船舶報港時，系統自動識別判斷，二是電子巡航時信息比對發現的。這就需要電子巡航可以連通以上所有業務系統，電子巡航識別了一艘船，就可以在系統里進行自動全部信息的比對。關鍵是這么多船在水上航行，哪些船需要關注，也就是如何選船?這個需要研究，并在系統中自動提示。可以研究船舶信息電子卡、船員電子卡，船舶船員在船上刷卡，可以遠程自動和業務系統比對，自動識別船舶船員的信息。

　　11、關于報港制代替簽證獲取船舶信息問題

　　船舶報港的方式，目前海船已經在實行電子簽證，電子簽證就是電子報港加海事審批，把審批環節去掉，就是電子報港，但是部海事局考慮到內河與沿海的不同，準備內河與沿海實行不同的報港系統，但原理和手段應該一樣。報港可以通過3G移動網絡用手機APP、微信，也可以用電腦互聯網報，可以是船舶報，也可以是公司報、代理報。可以在水上報，也可以在岸上報。如果AIS將來升級，通過AIS也可以完成信息報送。

　　12、關于船員在船舶間流動的信息問題

　　部海事局頒發的各種證書都可以在系統中查到。海船船員已經實現了船舶系統和船員系統的協同，船員換船任職，到海事部門去刷卡記錄，但內河船舶還做不到，地方發證的船員很多沒有進入船員系統。下一步，為了方便船員，一是請部海事局加快內河船員船舶系統協同，二是可以研發通過手機終端軟件掃描身份證來和海事業務系統進行連接更換信息，這個技術在銀行中已經使用。

　　13、關于海事違法行為的查處問題

　　內河船舶私營、個體船比重很大。規避監管、自由航行是很多船舶的想法，存在著安全意識不足、主體責任意識不清、誠信指數不高的問題，配員不足、船員不適任、船舶不適航、逃避國家規費等現象較為普遍，肇事逃逸時有發生，協查船舶時有顯現，重點監管對象需要跟蹤管理。這些大都是在簽證時發現和處理的。沒有簽證了，怎么辦?一是事中事后必須加大處罰力度，規定處罰從嚴;二是怎么識別重點監管的船舶呢?首先，目的港加強到港船舶檢查，其次，巡邏艇巡航時帶著可以隨時和業務系統保持聯系的移動執法終端，在系統中輸入船名核對，來判別是否是重點船舶。當然這是被動的，需要我們在日常的監督中，仍然要把重點船舶及時錄入系統，讓系統記錄。第三，動態系統要升級，可以向目的港海事部門或者想查詢該船的執法人員自動彈出報警信息，提醒海事關注，這是解決如何識別重點船舶的問題，需要升級系統，但研究移動執法終端是我們自己可以做的。第四，對于重點船舶的檢查，以停泊港為主，航行中為輔(部海事局擬將出臺的規定也是如此)。第五，現場怎么查船呢?在取消簽證后，需要規定明確幾種可以實施攔截的情況。如船舶不報告、不開AIS等。第六，建立誠信機制，誠信受優惠，違章要嚴懲，可以向社會向企業公布船舶違法行為，建立向貨主、保險公司、銀行通報機制，讓安全誠信不好的船舶處處受限制。這是個系統工程。可以從部海事層面和長江海事自身層面試著做。

　　14、關于簽證是船舶安全宣傳的重要渠道問題

　　取消簽證了，面對面的宣傳機會沒有了，但是還有局網站、微信、微博、水上安全信息臺、安檢、巡查等多渠道多方式，特別是要加快手機APP、微信、微博推廣和運用，這可以面向所有的船員。

　　15、關于川江汽車滾裝船系固、現場簽證的問題

　　取消了簽證，肯定也就取消了滾裝船的現場簽證。加強現場檢查，督促船舶加強配載、系固，在現場檢查中或者始發港、目的港發現沒有滿足規定要求的從重處罰。要鼓勵滾裝船公司船舶互相監督、舉報違規行為。

　　16、關于規費征收問題

　　這是大家比較關心的問題，也是全國海事系統同樣存在和面臨的問題。在取消簽證后，在收費方式應多樣化、收費手段上便民化。強化電子收費，增加委托代收，定期收，定額收，稽查等。在保障上，要出臺更為嚴厲的措施，加大對逃繳規費的處罰。

　　17、關于取消簽證對信息化的要求問題

　　取消簽證，船舶信息要處于掌控狀態。因為信息是監管的依據，是船舶管控決策的前提。船舶信息獲取的途徑：一是船舶和船員有傳遞信息的終端設備以及軟件;二是有信息傳遞的渠道;三是船舶信息和船員信息要能直接和海事業務系統相通;四是業務系統能自動提示違法違規船舶;五是海事執法人員在現場檢查時，執法終端好用能用。

　　逐一分析這五個問題。首先，船舶和船員信息傳遞終端設備和軟件。目前，內河船舶傳遞動靜態信息的終端設備只有AIS，AIS信息可以直接進入業務系統，但信息有限;船員的信息是靠簽證時當面輸入業務系統，或者海事發證單位原始錄入。雖說電話或者傳真可以傳遞信息，但在這么多船舶這么大的信息傳遞量的情況下，傳遞效率太低，不適合作為主要手段使用。部海事局推廣的海船電子簽證，解決了船舶遠程信息報送問題，終端設備可以是電腦，也可以是手機，因此，內河將來要解決船舶船員信息傳遞，可以把海船電子簽證的方法移植過來;同時還可以請AIS設備供應商開發新的設備，使船舶可以更方便更全面地信息輸入和傳遞。 　　第二個問題，信息傳遞渠道。如果用AIS，那就是甚高頻信息傳遞渠道。如果用手機APP，可以用3G商用網，也可以用我們海事自己建設的寬帶網絡。不管是商業網，還是自建網，都會不斷的增加布點，解決信號不暢的問題。現在信號已經覆蓋了沿江85%的區域。

　　第三個問題，船舶和船員發來的信息如何直接與海事業務系統相通的問題。海船電子簽證已經做到了信息直接和業務系統相連，因此，技術上已經沒有障礙，只是有管理機制體制上的障礙。因為內河有直屬和地方機構。因此，要解決這個問題，最需要的是地方海事加快信息化，并和直屬海事整合，部海事局會加大力度，我們也可以通過六區一線的聯席會議機制大力推進區域合作。

　　第四個問題，進入業務系統的船舶信息如何具有自動提醒海事人員重點關注。這需要對現有業務系統的功能進行升級，增強自動提示功能，部海事局會強力推進。

　　第五個問題，海事業務人員在現場如何識別重點檢查船舶?這有三個條件，一是有執法終端，現在海事處、執法大隊都有筆記本電腦，海事通也正在逐步增強功能，可以滿足。二是現場執法終端必須保持在線，這需要網絡保持暢通并又足夠的帶寬，這是長江海事局自己需要解決的。三是系統的信息必須是整合的，能從一個界面連接動態系統、危險品申報系統、處罰系統、收費系統等等，就是我們要有綜合的信息平臺。單個的業務系統都是部海事局做的，不能更改，但整合做一個公共平臺，便于執法人員使用，我們可以做，也需要做。

　　18、關于取消簽證，簽證人員崗位變動問題

　　取消簽證，簽證人員如何變化，肯定有一部分同志還要負責收費，一部分人本身就在簽證加值班，基層值班還需要一部分人，還有一部分人可以自學和崗位培訓后，轉崗到其他的崗位。

　　19、關于取消簽證需要的法規配套問題

　　簽證取消了，很多依賴簽證的法規文件要取消。同時，加強現場檢查和處罰的規定要盡快制定。就是要“立、改、廢”。比如要制定報港制規定、船舶檢查規定、事中和事后檢查處罰規定、誠信管理規定、內河船舶船員協同規定等等。這些部海事局已經著手研究了。

　　20、關于取消簽證釋放的意義有哪些?

　　取消簽證，是交通運輸部貫徹落實中央關于簡政放權的重大決定。事前的監管手段改變了，肯定要加強事中事后監管。同時，取消簽證行政許可，需要企業加強對船舶、船員的管理，即加強行業管理，我們應鼓勵成立船舶、船員服務協會，加強行業自律和自我管理，讓企業真正發揮主體作用，企業必須更加認真的履行起安全的責任。

　　簡政放權不是減少安全責任，而是企業和船舶安全責任的加強。取消簽證不是海事不管了，而是海事的監督會在事中事后更加主動、更加強化。可以肯定的是，在新的管理模式下，船舶違法成本將很高。

　　結語

　　從上面的分析可以知道，盡管取消簽證會帶來監管模式的改變，是個挑戰，但是只要我們用心面對，采取切實的應對措施，充分加強現場監管的作用，發揮企業主體作用，新的監管模式一定可以維護良好的水上交通安全形勢。

　　當前，我們要馬上行動起來，積極準備，做好迎接簽證取消那一天的到來，不然會措手不及。可以從以下幾個方面做好準備工作：一是把海船電子簽證軟件的使用方法，放到網上，供大家學習，知道將來船舶如何報港。二是加快沿江信息網絡覆蓋性測試和建設，保證船舶報港時無線信號暢通，保證船舶能報港、好報港。三是結合轄區實際研究繳費形勢，哪些繳費方式、繳費手段和稽查方式可以使用，保證船舶繳費方便。四是研究電子巡航和現場巡航如何更好的結合，更好地有針對性，能及時發現并現場處置違法違規行為。五是結合長江實際，分析哪些法規需要“立”，哪些法規需要“廢”，哪些法規需要“改”，迅速向部海事局提出，便于修訂法規時能考慮到長江等內河的實際。六是加強綜合信息平臺建設，整合部海事局統一使用的業務系統，強化移動執法終端研究。