摘要:本文在簡要分析公路工程造價非合理上漲的原因的基礎上,提出了探索公路工程造價管理的新模式,促進公路工程造價管理規范,加強設計階段的造價控制,采取技術、組織與經濟等措施,以控制公路工程造價非合理上漲。
　　關鍵詞:公路工程;控制措施;造價;上漲
　　隨著經濟的迅速發展和物價的不斷上漲,凝聚在建筑產品價格中的勞動力價格、機械使用費、材料價格上漲是必然的、合理的。但是,由于有的公路工程項目不注意經濟核算,敞口花錢,秋后算賬;有的投資計劃不到位,設計變更過多、過大;有的預算高估蠻算,高套定額,巧立名目,多收費用;有些地方和部門對公路工程造價控制不重視,制定及政策管理過于寬松,實際工作中存在著比較嚴重的地方保護主義,攤派費用屢禁不止等等。上述諸多不合理的因素加大了工程成本,導致了工程造價的逐年提高。應研究對策,采取措施,加強管理,規范運作,努力控制公路工程造價的不合理上漲。
　　一、更新觀念,探索公路工程造價管理新模式公路工程造價管理與控制是在公路工程建設項目投資決策、設計、項目發包及項目實施階段,把公路工程建設項目的造價控制在批準的限額以內,及時糾正發生的偏差,以保證項目管理目標的實現。由于風險不能共擔,顯失公平,承包商與業主之問的利益沖突必然加大。因此,應適應新形勢的要求,探索在市場經濟條件下的公路工程造價管理模式,建立一套科學、完善的公路工程造價管理體系,使公路工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化、規范化、法制化,建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施,綜合評價,科學管理,合理確定、控制公路工程造
　　價上漲。
　　（一）要培養一支高素質的公路造價工程師隊伍
　　公路工程造價管理是一門綜合性學科,它以國家基本建設的方針、政策作為規范準則,涉及和運用其他技術經濟學科的成果,是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。因此,公路造價工程師應具有豐富的實踐經驗,融技術與經濟知識于一體,是具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善、投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學決策依據的公路造價工程師。
　　（二）要培育公路工程造價咨詢中介機構
　　公路工程造價咨詢是指面向社會接受委托承擔公路建設項目的可行性投資估算、項目經濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核,對公路工程造價進行監控以及提供公路工程造價信息資料等業務工作。公路工程造價咨詢機構的成立,將在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,公路工程造價咨詢機構的活動使得政府不必對公路建設項目進行直接管理,而依靠問接手段就能達到管理的目的。
　　（三）要重視公路工程造價管理的基礎工作
　　公路工程造價管理的基礎工作是進行公路工程造價管理的依據,對合理確定和有效控制公路工程造價起著決定性作用。
　　二、法制先行,促進公路工程造價管理規范化
　　我國公路工程造價管理還比較混亂,缺乏有關工程造價管理方面健全的法律法規及各類工程造價管理組織和體系。具體表現為工程造價管理人員的責、權、利不明確;工程造價估算人員的選取及專業知識條件要求沒有較好的明確;計算工程造價所依據的工程定額仍處于靜態管理狀態等。
　　（一）建立完整的公路工程造價法律法規及組織體系
　　目前大多數工程造價的編制基本上由建設單位組織,并由設計單位編制。這樣勢必造成組織及編制的混亂,即哪一個建設者都可以組織工程造價的編制工作及編制人員的選定。由于任一個建設單位都可以作為編制工程造價的組織單位,他就有權選定某一些人員作為編制該工程的估算人員,這樣造成組織單位選定人員的隨意性和盲目性。招投標中的報價轉移就是一個典型的例子。施工單位利用編制人員在某一項很有可能變更設計的項目上編制較大的造價,而施工單位自己卻把該項目上的造價攤入到別的項目上。施工單位中標施工時,就提出了變更設計,建設單位則以高單價的造價給了施工單位,使施工單位從中獲利。這主要的原因是業主缺乏有關工程造價管理方面健全的法律法規,工程造價管理人員的責、權、利不明確,工程造價估算專業知識的估價隊伍比較缺乏。我們可從發達國家學習吸收一套比較完善的工程造價管理體系,明確規定工程建設各方的職責、權限、利益,依法編制及評定編制成果等工程建設各方面工作。
　　（二）加速改革現行的公路工程造價管理模式
　　公路工程造價的依據主要是工程定額。應實行建立和完善公路工程定額體系,實行定額的“量”“價”分離管理方式,對公路工程造價進行靜、動結合分析,將定額的法定性轉變為指導性,各種收費的費率標準通過市場競爭來合理確定。實行定額的“量”、“價”分離,企業可根據公路工程造價管理有關計價方針、原則及辦法,按自身成本加合理利潤的原則自定定額、費用、工期、價格,自我約束,自擔風險。通過這種平等的市場競爭,充分發揮價值規律等經濟規律的作用,這樣就會使公路工程造價的確定更加趨于合理。
　　三、工作前移,加強設計階段的造價控制
　　公路工程造價管理現有的“重后期,輕前期;重決算,輕概算”做法不科學,把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上,算細賬,實際上是“亡羊補牢”,事倍功半。因此有效控制公路工程造價,要將公路工程造價控制重點轉移到公路建設項目的設計階段,以取得事半功倍的效果。設計階段是公路工程造價控制的重點。據西方一些國家分析,設計費一般只占建設工程全壽命費用的1%左右,但它對工程造價的影響度達到75%以上。加強設計階段的經濟管理,強化設計人員經濟意識,推行限額設計,實行設計方案投招標制,提工程項目應由具有一定資質的設計單位設計。但是,由于當地的設計部門缺乏競爭意識;由于公路工程項目方案的選取缺乏比較性;項目的勘測設計具有模糊性,如結構物的基礎工程、公路橫斷面土石方比例確定及擋土墻的埋置深度等隱蔽模糊設計工程等;而且,不具備設計資格的單位掛靠大單位從事設計的情況時有發生。所以,要加強設計階段的管理和控制,努力提高設計階段公路工程造價的控制能力和水平。
　　四、多管齊下,采取技術、組織與經濟等措施有效控制公路工程造價上漲,應從組織、技術、經濟等方面采取措施。從組織上,要明確公路工程項目組織結構,明確造價控制者及其任務,使造價有專人負責。從技術上,應嚴格檢查監督初步設計、技術設計、施工圖設計,深入技術領域研究節約投資的可能。從經濟上,應動態地比較造價的計劃值與實際值,嚴格審核各項費用支出。長期以來,我國公路工程建設領域,技術與經濟相分離,技術人員缺乏經濟觀念,設計思想保守,使設計成果的經濟性得不到充分體現;而財會、預算人員不熟悉公路工程技術,也較少了解工程進展中的各種關系,往往單純地按財務制度來審核費用支出,難以有效地控制工程造價。因此,在新形勢下,在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機結合,以提高公路工程造價效益。通過經濟分析、技術比較及效果評價,正確處理先進技術與經濟合理之間的對立統一關系,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進。從某種意義上講,一定時期公路工程造價的高低和升降關系著建設投資的決策與管理,關系著公路施工企業的生存和發展,關系著國家相關經濟政策的制定和經濟建設的發展。應該在實際工作中求實創新,集思廣益,努力控制公路工程造價的非正常不合理上漲。
　　
　　參考文獻
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