交通的發達大大促進了不同地區不同國家的經濟往來，同時也極大地方便了人們的日常生活，交通運輸是經濟發展和社會進步的基礎，但是隨著公路工程建設步伐的不斷加快，安全事故頻發成了威脅工程質量的主要問題，也威脅著人們的生命安全。

　　《華東公路》工程師發表期刊，本刊1978年創刊，為華東地區公路科技情報網網刊。由安徽省交通廳主辦，國內外公開發行，技術類科技期刊。

　　伴隨著我國經濟的騰飛，城市現代化建設的高速發展和經濟建設的提速，給交通業帶來了勃勃生機。近年來，隨著公路工程建設規模的不斷擴大，農村勞務工已成為公路施工企業中主要從業人員。公路施工安全不僅關系到施工人員的生命財產安全，而且關系到改革發展和社會穩定的大局，但是有時公路安全生產卻得不到基本的保障，公路工程安全事故頻繁發生。本文即對公路施工中安全事故頻發的原因進行分析。

　　一、 公路施工安全事故發生的原因

　　我國的公路工程建設規模巨大，但建設管理水平參差不齊，安全生產的管理和職工安全教育滯后，因而當前交通系統的安全形勢非常嚴峻，施工安全事故頻繁發生。這些事故的發生，不但給企業造成嚴重的經濟損失，影響企業聲譽，制約企業的生存和發展，同時還會給家庭帶來不幸，甚至會影響社會的穩定。分析事故發生的原因，主要有以下幾個方面：

　　1.公路工程的特點導致施工中容易發生安全事故。建設工程規模大、周期長、勞動強度高，施工現場的安全設施是否齊全配套，采用的工藝技術是否合理以及照明、通風情況等都會給安全生產帶來隱患。

　　2.工程建設各方主體安全責任不夠明確,參建各方缺少以人為本的安全意識和管理機制。

　　工程建設涉及建設單位，勘察單位，設計單位，施工單位，監理單位，采購、供應單位以及設備租賃單位，拆裝單位等。安全責任不夠明確，或者知道安全責任而沒有得到切實履行，根本原則是責任主體領導不夠重視。主要表現在業主作為項目的投資方往往只重視進度而忽視生產過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，現場職工和農民得不到應有的安全培訓。安全機構設置不健全，安全人員不足.安全分工不明確，制度不健全，措施不落實，資金不到位，任意壓縮約定工期，無證上崗，無施工方案，無審批，安全交底不履行，安全檢查不執行，安全隱患不整改，越級或無資質承包，違法分包等等。特別在市場競爭日益加劇的情況下，一些施工單位沒有把安全第一，預防為主放在首位，往往專注于追求低成本，高利潤，而忽視了勞動者的條件、安全保護和環境的改善，甚至以犧牲勞動者的生命為代價。

　　⑴有的建設單位不執行有關法律、法規，不按建設程序辦事。將工程肢解發包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產費用投入不足，嚴重削弱了施工現場安全生產防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導致的交叉施工和疲勞作業，最終釀成事故。

　　⑵一些監理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，認真履行安全監理職責。還停留在過去“三控二管一協調”的老的工作內容和要求上，只重視質量，不重視安全，對有關安全生產的法律法規、技術規范和標準還不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地開展安全監理工作，法律法規規定的監理職責和安全監管作用得不到發揮，形同虛設。

　　⑶一些施工企業安全生產基礎工作薄弱，安全生產責任制不健全或未落實目標管理不到位。沒有相應的施工安全技術保障措施缺乏安全技術交底，有的企業甚至把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業人員，給安全生產帶來極大隱患。目前大多數施工企業還不能有效利用先進的管理技術和信息技術來提高管理水平。應利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄，把企業市場行為、安全業績和存在問題全部納入，與市場準入、資質資格、評優評先、行政處罰直接掛鉤。

　　⑷有的地方公路工程安全生產監督機構人員缺編，沒有經費來源，沒有處罰依據，安監站的安全監督作用未得到充分發揮。

　　⑸施工工人素質不高。工人大多來自農村，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動中合理地保護自己：另一方面維權意識很差，一旦出現了安全事故，不懂得用法律武器來保護自己的合法權益，這也導致了承包企業對安全生產的不重視。

　　3.公路安全生產資金投入不足

　　公路施工過程中，安全生產在資金投入上包括安全設施、安全防護用品、安全培訓、安全技術資料、安全意外保險等沒有得到落實或投入不足，不能滿足安全條件的需要，主要原因有：

　　⑴一些地區安全生產費用根本沒有按規定納入工程概算成本中。

　　⑵建設單位不按時撥付工程進度款，造成施工單位安全費用無法按時投入，安全條件無法保證。

　　⑶建設行政主管部門沒有制定任何安全費用的有關管理辦法，導致建設主體單位鉆空子，無法保證安全條件。

　　4.安全生產把關不嚴

　　⑴施工現場設施不齊全或滯后，安全條件惡劣。

　　⑵施工安全用品不合格。

　　⑶施工安全設施沒按規定進行安全檢測.

　　⑷施工安全檢查或巡查不嚴格或流于形式。

　　⑸施工安全技術措施、安全隱患整改落實不到位。

　　⑹施工安全教育、安全交底流于形式，沒逐級交底，針對性不強，不具體，不明確，不履行書面簽字記錄。

　　⑺安全危險源沒建立檔案，無控制、處理方法。

　　⑻生產事故應急救援預案制度不健全，一些施工單位根本沒有制定應急救援預案，一旦發生事故得不到及時救助和處理。

　　5.安全生產監督力度不夠

　　目前，許多地方安全生產監督管理僅僅停留在突擊性的安全檢查上，而缺少日常的具體監督管理和強制性措施。

　　⑴安全監督管理隊伍素質差，法律法規常識不熟悉，原則性不強。

　　⑵監督管理任務不明確。

　　⑶監督管理手段不強硬。

　　⑷對違法違規行為不按規定嚴格執行處罰，造成有法不依的混亂局面。

　　6.由于市場競爭十分激烈，建設單位往往拒付施工企業安全措施費用。在工程造價中不計提安全施工設施費用，施工單位為了攬到工程而委屈求全，一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導致施工現場十分混亂，大大增加了安全事故發生的可能性。

　　7.各類開發區、工業園區、招商引資項目、個體投資項目及舊村改造工程違法違規現象較嚴重。部分工程無規劃定點，無用地許可證，無施工許可證，無招投標手續，無質量安全監督手續，未進行施工圖紙審查便進行施工，從源頭上給建設工程帶來了事故隱患。

　　8.合理的建設工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業績往往會要求項目提前竣工，很多私人業主為了投資項目盡早竣工，也經常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，工人超負荷工作、疲勞作業，必然導致安全隱患增加。

　　9.管理權和處罰權分離，削弱了安全管理的力度。有的城市將違反安全生產行為的處罰由工程安監部門改由城建執法局執行，使管理權和處罰權分離削弱了安監工作力度，致使存在的安全隱患不能得到有效整改，有的甚至把查封的封條撕掉，這對施工的正常安全管理帶來了很大影響。監督管理權與行政處罰權的分離，也是引發這些重大傷亡事故的重要原因之一。

　　通過以上分析，對公路工程安全事故的發生原因有了一個清晰的認識，從而保護從業人員的生命和安全，減少或避免安全事故的發生。