本文通過對我國高速公路建設用地情況的分析，提出高速公路建設過程中土地資源集約利用的重要性和緊迫性，分析了江羅高速建設中土地資源集約利用的經驗，鑒此總結出高速公路建設中土地資源集約利用的對策措施。

　　《交通運輸工程學報》是由國家新聞出版署和國家科技部批準，國家教育部主管，長安大學主辦，國務院學位委員會交通運輸工程學科評議組、西南交通大學與東南大學共同協辦，為交通運輸工程一級學科服務的學術性期刊。

　　當前在擴大內需政策推動下，高速公路建設力度加大，國家高速公路網主骨架建設速度迅速提升，高速公路的建設必然要占用大量的土地。但是目前我國的土地資源面臨著嚴峻形勢。以2003年為例，非農建設占用耕地就達到了2291萬公頃，其中僅公路建設占用耕地377萬公頃。再加上非法圈占土地和不合理使用土地行為的大量存在，導致我國耕地面積已由1996年的1300392萬公頃減少到2003年的1233922萬公頃，人均耕地面積更是降到了1.43畝。到2006年，我國保有耕地1827億畝，人均耕地1.39畝，僅相當于世界平均水平的43%。根據2007-2020年的用地規劃還需要增加上億畝建設用地，減少耕地5000多萬畝，直接挑戰18億畝耕地“紅線”。【1】因此，分析高速公路建設用地情況、研究集約利用土地措施迫在眉睫。下文以江羅高速為例，探討高速公路建設中土地資源集約利用的對策措施。

　　一、江羅高速項目概況

　　江羅高速公路屬廣東省四橫高速公路西段，是粵西中部地區重要橫向快速運輸道，向東通過江中高速、廣明高速和廣深珠高速等可抵廣州、中山、東莞、深圳等珠三角核心區，向西經云岑高速直達廣西，是溝通粵西中部地區同珠三角地區、廣東同廣西及以西等地區的重要交通通道。本項目線路總長約144km，項目總投資約173億元，沿線途經江門、佛山、云浮3個地級市。項目建設擬用地面積1201公頃，其中農用地1099公頃，涉及耕地234公頃，項目需占用基本農田235公頃。

　　二、江羅高速建設集約用地分析

　　1、路線方案優化比選

　　高速公路路線方案的比選既要考慮適應周圍環境特點、節約土地資源尤其要突出耕地資源的環境效益，也要考慮帶動沿線地區社會經濟發展的經濟效益，還要考慮項目建設的主體工程投資情況等。【2】因此，江羅高速在選線時充分考慮少占土地，盡量選擇荒地、山地。項目在各個階段不斷優化線位，以最大限度減少對農用地的占用。

　　本項目原工可階段對項目起點擬定了三個方案。工可修編階段結合現場踏勘情況，對原工可報告中各起點方案再次進行比選。方案一對鶴山工業園影響大，建筑拆遷數量大，可實施性差;方案二雖然主流交通運營里程短，因此，從減少新建公路里程、減少工程規模、合理利用佛開高速走廊、節約土地資源、降低對地方土地分割及規劃影響等角度出發，本項目起點采用方案三。通過對起點方案比選，減少占用土地面積2136.5畝。

　　另外，通過對水臺-東成段K線與E線的比選，減少用地面積12.2畝，減少占用耕地6畝;通過對簕竹-托洞路段K線與C線的比選，減少占用耕地15.8畝。

　　2、 技術標準的確定

　　本項目起點至平連樞紐立交段(與佛開高速共線段)采用雙向十車道的高速公路標準(含佛開現有四車道)，設計速度120km/h，路基標準橫斷面寬49.5m;平連樞紐立交至良洞樞紐立交段采用雙向六車道的高速公路標準，設計速度l02km/h，路基標準橫斷面寬34.5m;良洞樞紐至項目終點路段采用雙向六車道的高速公路標準，設計速度l00km/h，路基標準橫斷面寬33.5m。

　　2.1 路基工程用地指標

　　通過江羅高速路基寬度和填挖高度核算得出用地指標為8.7610hm2/km。而江羅高速路基工程單位實際用地數量為7.5537hm2/km。據此推算，江羅高速路基工程用地比技術標準節約用地102.2897 hm2。

　　2.2 隧道工程用地指標

　　通過江羅高速路基寬度的平差計算得出隧道工程用地指標為11.5468hm2/km。江羅高速隧道工程每個進出口連接線預留200米，隧道工程用地面積54.7604公頃，隧道工程單位用地實際為9.1267hm2/km。據此推算，江羅高速隧道工程用地比技術標準節約用地35.6989 hm2。

　　2.3 交叉工程用地指標

　　本項目含禾南互通立交等16個互通式立交和37座分離式立交，長20.300 km，總用地353.8180 hm2，按《公路建設項目用地指標》共節約用地47.2480 hm2。

　　2.4 大橋用地指標

　　橋梁工程采用公式S=KB(L-I)/10000進行計算的用地指標為4.9584hm2/km，而江羅高速橋梁實際單位用地為4.8980hm2/km。據此推算，江羅高速橋梁工程用地比技術標準節約用地1.4636 hm2。

　　3、與當地土地利用規劃銜接

　　本項目選線階段，充分收集了沿線各城鎮的規劃方案，采用“遠而不離，近而不入”的原則，盡量走規劃區的外緣，因此本項目用地既減少了對當地利用價值較高的土地的占用，又與沿線各地的土地利用總體規劃密切銜接，實現對土地充分合理地利用。

　　三、高速公路建設集約用地對策措施

　　通過以上分析江羅高速建設過程中有效節約土地資源的經驗，結合我國高速公路建設的特點，筆者總結實現高速公路建設集約用地可從以下幾方面入手：

　　1、公路設計中節約用地措施

　　①圍繞節約土地進行路線、互通多方案設計，將占用土地，特別是耕地的數量作為方案比選的重要指標。路線及互通互交盡可能沿山邊、山地、荒地布線。

　　②對必須要經過的基本農田或耕地，采用低路堤或橋梁方案，最大限度地減少占用基本農田或耕地的數量。

　　③加強現場調查，協調好與沿線土地開發、土地規劃之間的關系。

　　2、公路建設前期節約用地措施

　　①明確高速公路建設項目用地指標控制要求。根據國土資源的現狀與公路建設用地現狀，以節約集約和有效利用土地資源為原則,建立不同地質地貌環境下高速公路建設項目用地指標控制要求。

　　②加快高速公路建設用地審批程序，降低征地行政成本。【3】

　　③建立完善的用地審計機制。對高速公路建設用地進行預審和結算設計。在項目開工前，對用地規模、價格、資金、效益等方面進行預審，凡是未達到一定標準的堅決不予供地。【4】

　　3、公路建設中節約用地的措施

　　①采取設置路肩墻、路堤墻、護腳、擋墻等防護形式，減少路基邊坡對土地的占用。

　　②在山坡路段采用小間距分幅錯臺路基、縱面分離式路基及半路半橋、半橋半洞、半路半洞、懸出式路臺等措施，以減少對山體的開挖，達到節約用地目的。

　　③利用取棄土場，回填腐植土，營造可耕用地。

　　④監理單位加強對施工過程中占地情況的監督，督促施工單位根據合同要求具體落實各項土地保護措施。

　　四、結論

　　高速公路建設用地與土地資源，特別是耕地保護的矛盾在未來一段時期將更加尖銳。如何在保證高速公路建設目標前提下節約集約用地是當前和今后需要引起高度重視的課題。因此需要在高速公路建設過程中有效節約土地資源，最終實現雙贏。

　　參考文獻：

　　【1】盧正宇，錢曉東，李鈺男.建立高速公路建設節約集約用地新機制.中外公路第30卷第2期，2010(4)

　　【2】陶雙成，孫斌，劉勇，孫亞平.濱湖平微區高速公路建設土地資源節約對策分析.中外公路第30卷第3期，2010(6)

　　【3】李文軍.高速公路建設中如何節約用地.交通與市政建設.550004

　　【4】盧正宇，錢曉東，李鈺男.建立高速公路建設節約集約用地新機制.中外公路第30卷第2期，2010(4)