中蒙俄交通走廊建設的本質就是為加快其經濟走廊建設，進而促進東北亞區域經濟一體化快速發展，深化共建“一帶一路”的合作。因而，中蒙俄交通走廊建設意義重大。在推進中蒙俄交通走廊建設進程中，良好的經濟互補性、良好的政治互信基礎、良好的戰略合作基礎都為中蒙俄交通走廊建設的進一步推進提供了良好的基礎支持，使得中蒙俄交通走廊建設在基礎設施互聯互通、經貿合作交流以及人文交流合作領域取得了實質性進展，為加快推進中蒙俄跨境合作提供了有力的支持。為更好地推進中蒙俄交通走廊沿線建設，中蒙俄交通走廊上的國家地區要充分利用各自比較優勢，積極開展跨境次區域合作，加快交通走廊、經濟走廊建設，形成新的區域經濟增長中心，進一步深化中蒙俄跨境合作。基于此，深入探討中蒙俄跨境合作布局過程中的困境，并從“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”領域探索出中蒙俄跨境合作的發展思路，進而提出中蒙俄跨境合作的對策：一是創新跨境合作機制;二是推進綠色合作與發展;三是深入推進中蒙俄三國跨境次區域合作。據此，更高質量推進中蒙俄跨境合作，重塑東北亞區域經濟發展格局，為中國以及世界經濟增長提供新契機。

　　一、引言

　　早在 2014 年 9 月，習近平主席出席首屆中蒙俄三國元首會晤時，提出了“共建絲綢之路經濟帶”的構想，得到了蒙俄雙方領導人的高度贊揚與積極回應。2016 年 6 月 23 日至 24 日，第三次中蒙俄三國元首會晤上三方共同簽署《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，進一步明確了三方合作的內容，涵蓋經濟、社會、文化等多方面，有助于加速推進東北亞區域一體化進程。2018 年 6 月 9 日，中蒙俄三國元首舉行青島會晤時，習近平主席對中蒙俄三國圍繞“一帶一路”建設實現發展戰略對接取得的初步成果予以高度評價[1]。2020 年，中蒙俄智庫國際論壇在內蒙古呼和浩特市舉行，三國專家學者圍繞“中蒙俄經濟走廊建設的機遇挑戰”等主題展開了深入探討和交流，為深入推進中蒙俄經濟走廊建設建言獻策。各界聚焦中蒙俄經濟走廊，為推進中蒙俄經濟走廊建設，加深中蒙俄區域經濟合作發揮了重要作用[2]。

　　中蒙俄經濟走廊承東啟西，是“一帶一路”重要經濟走廊，三國互為友好睦鄰，在區域經濟合作等方面有著廣闊前景和空間。中蒙俄三方先后在 2016 年和 2018 年分別簽署《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》與《關于建立中蒙俄經濟走廊聯合推進機制的諒解備忘錄》文件，進一步明確和細化了三方合作內容，引導和支持中蒙俄交通、經濟走廊建設向更高質量發展。可見，中蒙俄經濟走廊已經提升到國家乃至國際戰略高度，是三國實現更大范圍、更廣領域、更深合作的重大戰略，對于形成中蒙俄三方利益共同體、命運共同體以及責任共同體等具有重大意義。

　　二、中蒙俄交通走廊建設的現實基礎

　　中蒙俄交通走廊建設是一項長期的宏大工程，其高質量建設與中蒙俄三國良好的經濟互補性、良好的政治互信基礎以及良好的戰略合作基礎息息相關，也是推進中蒙俄跨境區域合作的重要支撐條件。而中蒙俄基礎設施互聯互通進程持續加快、經貿合作持續推進以及人文交流不斷深化等實質性進展也為中蒙俄交通走廊、經濟走廊建設打下了堅實基礎。

　　(一)中蒙俄交通走廊建設的支撐條件

　　1. 中蒙俄三國具有良好的經濟互補性據統計數據顯示：2019 年中蒙雙邊貿易額同比增長 3.6%，占蒙古國對外貿易額的比重高達 64.4%，其中，蒙古國自中國進口額達到 20.6 億美元，較 2018 年增幅 3.3%，對中國的出口額為 67.98 億美元，同比增加 3.8%，中國依然是蒙方最大的貿易合作伙伴國，這是雙方經濟貿易合作的積極表現[3];2019 年中俄雙邊貿易額為 1107.9 億美元，同比增幅達 3.4%，其中，中國對俄羅斯的出口貿易額同比增長 3.7%，自俄羅斯的進口貿易額同比增長 3.2%，中俄貿易合作持續深化。我國工業制造業相對發達，而蒙俄兩國在能源、資源等方面具有比較優勢，三方的貿易合作具有互補性和合作空間。2019 年中國自俄羅斯進口石油原油、石油制品、木材、發動機商品額分別為 329.37 億美元、33.53 億美元、25.15 億美元和 15.79 億美元，而中國向俄羅斯出口主要以機電產品為主，其中，機動車輛零附件出口額為 12.19 億美元，玩具出口額為 9.81 億美元，電熱設備出口額為 8.32 億美元，數據通信設備出口額為 62.07 億美元[4]。從中蒙進出口貿易來看，中國對蒙古主要出口機械設備、汽柴油等產品，而從蒙古國進口礦產資源產品、動物毛皮及制品等產品，兩國均利用各自比較優勢加強貿易合作。因此，從這些層面看，中蒙俄三國經濟貿易各有比較優勢，存在良好的經濟互補性，能夠有助于加快推進三方合作和交流，更好地促進中蒙俄交通、經濟走廊建設。

　　2. 中蒙俄三國具有良好的政治互信基礎中蒙俄三國具有良好的政治互信基礎，這是三方能夠實現深入合作交流的重要保障。從中俄政治互信看，雙方積極倡導“經濟外交”，形成了戰略合作，尤其是在 2019 年中俄雙方關系進一步升華，進入新時期全面戰略協作伙伴關系，這加深了兩國新的合作與交流，高層對話機制不斷創新，在政策、經濟、貿易、人文交流等領域的高質量合作交流不斷推進，將持續拓展中俄雙方合作新空間和新格局[5]。中俄第 25 次總理定期會晤在 2020 年 12 月如期舉辦，“在政治、經濟、文化等諸多領域展開合作交流，對會晤期間達成的協定發表定期會晤聯合工會，兩國政治互信關系持續深化。”

　　(二)中蒙俄交通走廊建設取得的成就

　　1. 基礎設施互聯互通進程持續加快一是鐵路建設項目不斷完善。從中蒙鐵路建設看，白阿鐵路、長白鐵路等如期建成，中蒙測策克口岸跨境鐵路項目于 2016 年 5 月開建，建成后將與中國境內的京新鐵路、臨策鐵路以及嘉策鐵路相通，成為第四條歐亞大陸橋。從中俄鐵路建設看，2017 年 12 月末，濱洲鐵路全線實現了電氣化運營，提高了運輸能力，加快了中俄“設施聯通”;2019 年 3 月中俄首座跨界河鐵路大橋同江跨江鐵路大橋全部貫通。俄羅斯莫斯科—喀山高鐵項目獲得政府 2000 億盧布撥款，有望成為俄羅斯第一條高鐵，這些項目的建設進一步加快了中蒙俄基礎設施互聯互通。二是公路橋梁建設取得突破。從中蒙建設情況看，2017 年中方支持巴彥洪格爾省、扎布汗省等多條蒙古國西部省際公路建設，2019 年烏蘭巴托新機場高速公路移交蒙方使用，進一步加快了中方“一帶一路”倡議與蒙古“發展之路”的戰略對接，為當地經濟發展提供了有力支持。從中俄建設情況看，2019 年中俄黑龍江大橋合龍標志著中俄雙方第一座跨江公路大橋建成，這進一步縮短了中俄貿易距離，有助于加快雙方貿易合作。

　　2. 經貿合作持續推進從中蒙經貿合作情況看，2014~2019 年蒙古國對中國出口額累計達到 311.6 億美元，自中國進口額累計為 99.7 億美元，貿易順差額總計 211.9 億美元，兩國貿易合作持續深化，而且由于中蒙經濟結構的差異性以及雙方資源稟賦差異性，其資源互補具有一定優勢。蒙古國礦產業較發達，但技術開發水平、市場體量容量以及資金投入等短板制約其礦產業高質量發展，中國則擁有較強的技術積累、充沛的資金以及優質的設備，但是礦產品供需矛盾存在，尤其是高質量礦產品，而且蒙方礦產開發人力資本不足，中國恰恰擁有人力資源優勢，所以，兩國經貿合作具有互補性，且經貿合作持續推進。

　　三、國內地區在中蒙俄交通走廊上的跨境合作布局

　　中蒙俄交通走廊建設的實質就是要推進中蒙俄經濟走廊建設，而中蒙俄經濟走廊建設實質上就是跨境次區域合作的重要表現。根據跨境次區域合作理論，中蒙俄交通走廊上的地區跨境合作布局就是要加快邊境區建設合作，通過將“邊境區”發展為“中心區”，形成跨境次區域經濟帶，進而輻射帶動中蒙俄經濟走廊建設。在跨境次區域合作布局過程中，國內東北地區、華北地區、西北地區等相關省(區)應加強與蒙古國和俄羅斯兩國的跨境次區域合作，形成新的區域經濟增長極。

　　(一)東北地區省(市、區)在中蒙俄交通走廊上的跨境合作布局黑龍江積極展開跨境合作布局，加強與蒙俄兩國的跨境區域合作。黑龍江省政府在 2017 年 8 月份就已提出要積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設思路，推進黑龍江向北開放，建設形成 “1+4”戰略構想，即中俄自貿區、跨境經濟合作示范區、沿邊重點開發開放試驗區以及歐亞物流中心[10]。在金融合作、文化教育、科技旅游、綠色食品和農業開發、基礎設施建設等方面展開積極合作，進一步拓寬了中蒙俄交通走廊、經濟走廊的建設。

　　(二)華北地區相關省(區、市)在中蒙俄交通走廊上的跨境合作布局內蒙古在參與中蒙俄經濟走廊建設過程中積極開展跨境合作布局，強化與蒙俄雙方區域經濟合作，形成一批區域合作示范區。其中：內蒙古已經獲批的國家重點開放試驗區、綜合保稅區和保稅物流中心、邊境合作區、邊民互市貿易區、經濟合作區、中蒙俄合作先導區分別有 2 個、3 個、2 個、6 個、1 個和 1 個，這些區域合作示范區的建設進一步深化了內蒙古與蒙俄兩國的貿易合作。而且，鐵路、公路、口岸等基礎設施穩步推進，如濱洲鐵路電氣化改造、滿洲里— 阿拉坦額莫勒公路等建設進一步打通了內蒙古與蒙俄雙方的經濟貿易合作通道。在貿易合作領域，內蒙古與“一帶一路”65 個國家全部建立了貿易關系，同俄蒙兩國的金融合作也在有序展開，同時，在人文交流方面，旅游、展會、藝術交流等都取得了卓越成果[11]。

　　四、中蒙俄交通走廊跨境合作布局中的問題

　　(一)蒙古國和俄羅斯基礎設施建設有待提高蒙古國和俄羅斯兩國盡管在基礎設施建設領域加大了建設力度，但仍有待提高。蒙古國的鐵路設備、港口設施以及信息化程度都亟待改善，俄羅斯邊境公路與鐵路運輸能力不足，口岸設施有待升級，東部地區的交通設施陳舊。蒙俄兩國共建的烏蘭巴托鐵路升級項目進展緩慢，中蒙俄經濟走廊運輸通道也存在設施等級較低以及運輸能力不足等問題。中蒙俄三方基礎設施建設欠缺統一規劃，難以形成區域間及內部的協調布局和有效銜接，而且基礎設施建設管理機制不完善，在一定層面不利于三方經濟走廊建設。這些都無不說明蒙古國和俄羅斯基礎設施建設質量滯后，阻礙中蒙俄經濟合作高質量推進[12]。

　　(二)商品貿易結構比較單一不可否認，盡管中蒙俄經貿合作總量不斷增長，但質量結構仍有待進一步提升和優化，貿易結構單一依然是阻礙中蒙俄經貿合作高質量發展問題所在。從中俄商品貿易來看，初級產品貿易是雙方貿易的重點，高端產品貿易不足，貿易結構存在一定問題，如 2018 年俄羅斯對中國出口產品超過 50% 為礦產品，而從中國進口的產品主要是以機電產品為主，機電產品進口占比 32.9%。從中蒙商品貿易來看，中方向蒙方出口產品以生活用品為主，自蒙方進口產品則以礦產品、畜牧產品等初級產品為主。相比于蒙古國與俄羅斯，中國的工業體系相對先進，具有一定比較優勢和競爭優勢，而蒙俄兩國在資源型產業方面具有一定比較優勢，蒙俄兩國對中國出口其具有比較優勢的煤炭、天然氣等礦產資源產品，從中國進口設備、工業產品等相對劣勢產品，形成資源優勢互補，但是貿易合作多局限于資源貿易和小額貿易。所以，相對而言，中蒙俄三方商品貿易結構比較單一，貿易質量和層次有待升華。

　　五、中蒙俄跨境合作的發展思路與對策

　　(一)中蒙俄跨境合作的下一步推進思路從政策溝通層面看，政策溝通是中蒙俄跨境合作的重要保障，三方的政策溝通主要多從宏觀層面頂層設計出發考慮，具體到投資保護、貨物貿易、技術壁壘、知識產權保護等方面缺少一定的制度性產品供給，難以落地并轉化成實際成果，今后需要在國家宏觀戰略層面上，以政府之間的合作諒解備忘錄形式為抓手深入推進中蒙俄三國戰略的深度對接和高質量合作，推進三國合作關系進入新層面，由“虛”轉“實”，由“量”到“質”，進一步加強三方務實合作，啟動一批具有影響力符合彼此發展利益訴求且條件成熟的項目，加速推進中蒙俄合作和交流，同時也需要依據國際與國內的形勢變化定期磋商，為三方合作提供良好的政策指引。

　　(二)中蒙俄跨境合作的對策一是創新跨境合作機制。一方面，持續推進中蒙俄跨境合作機制建設，建立完善重大項目合作機制及配套支撐政策體系，加強高層磋商和民間組織溝通，形成高水平跨境合作并推進其常態化、機制化發展。另一方面，順應時代潮流，以創新引領為驅動，以第四次工業革命發展為契機，把握數字經濟發展時代潮流，在新技術、新產業領域展開合作布局，加強科技合作和交流，形成新的技術轉移機制和人才銜接合作機制。同時，加強三方智庫合作，圍繞重點環節關鍵領域展開合作交流，為國家政府與地方企業等提供決策咨詢服務，更好的助推中蒙俄經濟走廊建設與跨境合作。二是推進綠色合作與發展。未來中蒙俄經濟走廊建設與跨境合作是要以高質量合作和發展為導向，那么綠色合作和發展是其必然趨勢，也是深入推進三方合作交流、提高經濟貿易合作質量、優化合作環境的有力保障。既要在綠色資源信息方面形成共享合作，也要發展綠色金融、綠色產業，提高金融投資的質量和產業發展質量，在保護生態環境的同時提高中蒙俄經濟合作質量和效益，進一步優化和提升貿易合作質量，實現中蒙俄經濟走廊高質量建設和跨境合作。

　　參考文獻

　　[ 1 ] 習近平主持中俄蒙三國元首第三次會晤[EB/OL]. 新華網，http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-06/ 23/c_1119101935.htm，2016-06-23.

　　[ 2 ] 米軍，李娜 . 中蒙俄經濟走廊建設：基礎、挑戰及路徑[J]. 亞太經濟，2018(05)：5-12+149.

　　[ 3 ] 對外投資合作國別(地區)指南(蒙古國 2020 年版)[EB/OL]. 中國商務部網站，http：//www.mofcom.gov. cn/dl/gbdqzn/upload/mengguguo.pdf，2020-12-22.

　　《中蒙俄交通走廊建設與跨境合作思路及對策研究》來源：《東北亞論壇》，作者：劉國斌 楊薇臻