摘要：在橋梁施工建設(shè)期間，應(yīng)對(duì)施工合同實(shí)行嚴(yán)格的管理，使其程序化，規(guī)范化。橋梁工程相比較來說變更工作要復(fù)雜很多。本文分析了橋梁工程施工過程中，工程變更對(duì)整個(gè)施工造成的影響，最后提出工程變更中的相應(yīng)對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：橋梁；施工過程；工程變更
　　引言：橋梁工程施工過程中的變更，往往涉及面廣，牽涉的相關(guān)事情多。如果我們處理不當(dāng)，既可能增加整個(gè)施工項(xiàng)目的成本，又可能延長施工期，還有可能造成工程的停工、窩工……導(dǎo)致業(yè)主的人、財(cái)，物的浪費(fèi)，給國家造成不必要的損失。因此，對(duì)于橋梁施工過程中變更問題，我們必須給予高度重視。
　　一、 工程變更的定義
　　工程變更是監(jiān)理工程師對(duì)合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更不僅伴隨著費(fèi)用變化，而且變更的范圍也是非常廣泛。在工程變更的定義中，通常分為廣義和狹義兩種，廣義的工程變更包含合同變更的全部內(nèi)容，如設(shè)計(jì)方案和施工方案的變更，工程量清單數(shù)量的增減，工程質(zhì)量和工期要求的變動(dòng)，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等，而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動(dòng)，橋梁基礎(chǔ)型式的調(diào)整，施工條件的變化等等。
　　二、工程變更的分類及存在的問題
　　1、按提出工程變更的各方當(dāng)事人來分類。
　　（1）承包商方面提出的工程變更。承包方會(huì)由于現(xiàn)場情況的變化，或這是針對(duì)出于施工便利，受施工設(shè)備限制等方面遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件，或者是因?yàn)榈叵抡系K，也可能為了節(jié)約工程成本或者為了加快工程施工進(jìn)度等原因可以要求變更設(shè)計(jì)。
　　（2）業(yè)主方提出變更。在具體施工中，業(yè)主往往會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際需要而提出工程變更。
　　（3）監(jiān)理工程師提出工程變更。監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的各方面特點(diǎn)及臨時(shí)發(fā)生的各種問題，如地形、地質(zhì)、水文、材料、運(yùn)距、施工、條件、施工難易程度等，綜合多方面原因進(jìn)行考慮，認(rèn)為需要的變更。
　　（4）工程相鄰地段的第三方提出變更。比如工程當(dāng)?shù)卣�府或群眾根�?jù)需要提出的變更設(shè)計(jì)。
　　（5）設(shè)計(jì)方提出變更。設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)有新的考慮，或?yàn)檫M(jìn)一步完善等提出變更設(shè)計(jì)。
　　2、變更程序中存在問題
　　目前我國的橋梁工施工變更程序，存在的嚴(yán)重的問題：業(yè)主與承包商雙方的地位還不完全平等，實(shí)際中，合同變更與否主要取決于業(yè)主的意思，承包商、監(jiān)理工程師要看業(yè)主的臉色辦事，而不是雙方協(xié)商解決問題，個(gè)別業(yè)主，承包商和監(jiān)理工程師串通一氣，進(jìn)行不適當(dāng)?shù)暮贤�變更，表現(xiàn)為業(yè)主和監(jiān)理工程師對(duì)承包商為合同變更請(qǐng)求不認(rèn)真進(jìn)行審核確認(rèn)，即輕易予以批準(zhǔn)，從而增加了工程建設(shè)的無渭成本，給國家財(cái)產(chǎn)帶來不必要的損失，而且也容易滋生腐敗現(xiàn)象。
　　三、工程變更對(duì)于造價(jià)投資的影響
　　建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、工程投資數(shù)額大等特點(diǎn)，因此在工程實(shí)施過程中的任何變更，都會(huì)造成工程總投資的變化，從而很有可能影響一開始以招投標(biāo)文件以及工程建設(shè)合同為基準(zhǔn)的投資預(yù)算、投資收益評(píng)估以及投資風(fēng)險(xiǎn)決策，特別對(duì)工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變，以及招標(biāo)文件或合同中沒有的項(xiàng)目發(fā)生增加而引起的工程變更，將會(huì)更加增大工程結(jié)算和投資控制的難度。
　　在施工階段變更，除發(fā)生一些經(jīng)濟(jì)費(fèi)用以外，已建工程還可能被拆除，勢必造成重大變更損失，因此遇到需要變更設(shè)計(jì)的地方，盡可能將變更控制在設(shè)計(jì)階段，對(duì)影響工程造價(jià)的重大變更，需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，使建設(shè)投資得到有效控制。
　　四、工程變更中的管理策略
　　針對(duì)工程變更的普遍性以及它對(duì)于工程投資的影響的重要性，我們提出在工程變更中應(yīng)該從以下幾個(gè)方面人手把握投資和造價(jià)控制策略：
　　首先，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，真正做到政企分開。政府有關(guān)部門與各類路橋建設(shè)和施工監(jiān)理單位徹底脫鉤，變行政管理和民事合同兩重關(guān)系為民事合同一重關(guān)系，業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位均處于平等主體之間的關(guān)系。他們的權(quán)力，義務(wù)及法律貢任均在高速公路橋梁工程施工合同及施_[監(jiān)理合同中進(jìn)行規(guī)定，這樣既有利于防止合同變更的業(yè)主單方面意思為準(zhǔn)的現(xiàn)象，也有利于防止業(yè)主，監(jiān)理單位對(duì)合同進(jìn)行變更的任意性。
　　第二，必須嚴(yán)格把關(guān)工程變更的原因。最好是在實(shí)施工程變更之前，就弄清工程變更的根源在哪里，是不是必須變更不可，有沒有其他替代方案等。工程變更的提出分為兩種，第一種為有必要變更的，如政策影響或者業(yè)主要求的建筑設(shè)計(jì)功能的改變或工程內(nèi)容的增減，另一種有可變可不變的，如建設(shè)材料、非強(qiáng)制性的工期變更等。另外，在是否必須變更的問題上，多聽取一下設(shè)計(jì)部門和專家的意見，如果是必須變更的，一定要堅(jiān)持變更；而對(duì)于有必要變更的一定要在充分論證的基礎(chǔ)上，實(shí)行集體決策，征集專家意見。對(duì)于可變可不變的，考慮成本和工期的基礎(chǔ)上一般應(yīng)堅(jiān)持不變。在工程量清單計(jì)價(jià)下，千萬不能因變更隨意性而給工程帶來不必要的損失。
　　第三，為了控制工程變更的人為因素主要源頭，應(yīng)該從設(shè)計(jì)階段把握工程造價(jià)控制。影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是工程設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)對(duì)降低工程造價(jià)起著決定性的作用，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益起著重要的作用，設(shè)計(jì)階段是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目管理全局有著及其重要的意義。在設(shè)計(jì)單位，他們的最終產(chǎn)品是施工圖的設(shè)計(jì)，所以對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)一定要加強(qiáng)重視，施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的原則、范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和投資額進(jìn)行。在施工圖設(shè)計(jì)階段，我們應(yīng)把限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量控制上，采用審定的初步設(shè)計(jì)工程量，一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破，不得隨意變更。
　　第四，強(qiáng)化工程各方和工程造價(jià)師在工程變更中的作用。首先業(yè)主應(yīng)從設(shè)計(jì)、編標(biāo)開始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫檔案，設(shè)計(jì)中應(yīng)按系統(tǒng)的要求計(jì)算工程量并記錄工程量。其次建設(shè)監(jiān)理和造價(jià)工程師作為工程變更的重要控制人員，應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工當(dāng)中，也經(jīng)常會(huì)由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，或者是發(fā)生其它原因，進(jìn)行工程變更的問題。所以說，對(duì)工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。在保證變更目的地情況下，盡量用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料。在工程量清單和估算工程變更價(jià)格方面，造價(jià)工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，檢查每個(gè)子項(xiàng)單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)格，計(jì)算該項(xiàng)工程變更對(duì)總投資額的影響。可以說，工程變更的造價(jià)控制管理在建設(shè)工程造價(jià)控制中是一項(xiàng)重要工作，因?yàn)樗�直接影響著工程的效益，所以必須�?qiáng)調(diào)事前控制、主動(dòng)控制和堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則，協(xié)調(diào)好工程變更與工程量清單計(jì)價(jià)的對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，才能使得建設(shè)工程造價(jià)控制能夠真正落到實(shí)處。
　　最后，加強(qiáng)對(duì)施工合同變更的監(jiān)督審計(jì)工作。這里，既要加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)督審計(jì)工作，也要加強(qiáng)行業(yè)外(各級(jí)審計(jì)部門)的監(jiān)督審計(jì)工作。
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