“要想富，先修路”是“十一五”時期農村經濟社會發展的經驗總結，在農村經濟社會活動和農民生產生活中，公路交通是不可或缺的公共基礎設施，也是農村繁榮、農業進步和農民發展最基本的公共產品，是新農村建設中公共福利設施、公共服務事業發展的支撐，是城鄉統籌協調發展的重要紐帶，也是實現城鄉經濟一體化的前提。正是由于農村道路基礎設施具有廣泛的外部效應，所以，在“十二五“期間我們將繼續推進新農村公路交通建設事業。
　　一、我國農村公路交通建設依然存在的問題
　　由于公路建設在新農村建設中具有基礎性、先導性、帶動性的作用。為此，國家非常重視農村公路的建設，加快了農村公路建設的步伐。根據國務院批準的《農村公路建設規劃》，“到2010年，全國農村公路里程達到310萬公里。5年時間農村公路建設總規模約8l萬公里，其中：東部地區約20萬公里。中部地區約50萬公里，西部地區約11萬公里。到2020年，具備條件的鄉和建制村通瀝青路，全國農村公路里程達370萬公里”。到“十一五”期末基本實現全國所有鄉鎮通油路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油。
　　但由于長期以來，由于政府財政實力薄弱，對農村公路交通建設不重視等種種原因，導致對農村公路建設歷史欠賬太多。農村公路的現狀并不樂觀。而且由于農村居民點布局分散、農業耕作規模小和農村公路等級低、質量差、規模小、密度低等原因，目前的農村公路規模仍遠遠難以滿足農村發展農民出行的需求。其現狀存在以下不足：
　　1、目前農村公路存在通達率低、公路密度低，地區差異大。公路密度分為公路面積密度和公路人口密度。通過對世界部分國家的公路密度的對比，無論人口密度還是面積密度，我國均處于較低的水平。另外。我國各省市公路用地總量和公路密度差異很大。全國公路人口密度最大的是西藏，人口密度最小的是上海，兩者相差近34倍。全國公路面積密度最大的是上海，面積密度最小的是西藏，兩者相差26倍。所以“十二五“期間應重點加快中西部農村公路建設，以縮小中西部經濟社會的發展差距。
　　2、農村道路質量差，等級低，養護不到位，通達深度不夠，增加了通行困難。雖然農村、縣鄉道路建設突飛猛進，不僅道路里程、通行寬度增加。而且質量明顯提高，有些地方基本實現了黑色化、網絡化和等級化，部分路段甚至達到了國家三級公路的標準。但農村道路總體上處于較低水平，突出表現在：首先是道路等級較低，道路線型性較差，彎多、彎急，坡度陡，路面質量差，破損嚴重，多為混凝土或沙石路面。目前我國農村公路主要以四級以下公路為主，等外公路占相當大的比例。四級和等外公路占農村公路總量近50％。其次是縣級和農村公路質量低劣、養護不到位，嚴重影響了農村的交通。縣級公路是村與村之間的公路大部分是啟用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的質量極為低劣。道路不堪重負，不能經久耐用。再加上公路養護不到位，尤其在雨水季節。致使很多鄉村道路被毀壞，從而嚴重影響了整體交通水平，加重了廣大農民出行難問題。再次是道路建設標準不高，許多路面寬度僅3.5米，汽車會車困難；農村許多橋梁建設標準不高，而且基本上都到了更新改造期，與現有農村道路不相適應，已經成為農村交通運輸的“瓶頸”。四是農村公路通達深度不夠，路橋不相配套。農村公路之間、農村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉鎮、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。
　　3、新農村道路建設中，政府公共財政投入嚴重不足，融資困難，資金缺口大。目前公路建設到位資金中，國內貸款占40％，地方自籌占32.8％，所占比重比上年分別提高2.5個和0.9個百分點；國家財政預算內資金只占1.5％，車購稅占9％，利用外資占0.9％，企事業單位資金占7.8％，其他資金占1.9％。由于主要以貸款修路為主，導致農村公路建設的成本高，嚴重影響了農村交通的發展。很多地方農村交通道路還待休整，交通條件急需改善，但所面對的最大困難就是修路資金緊缺，融資渠道少，加上政府的投人有限，大多地方都是依靠農民自籌資金，自拉項目進行融資修路。資金的缺乏使很多還待整修的道路陷于癱瘓狀態，鄉村公路由于地方財政實力不足導致很大程度上制約了農村交通局面的好轉，成為發展農村交通事業急需解決的問題。
　　二、“十二五”期間將繼續加強新農村公路建設事業
　　1、要增加政府對新農村公路建設的財政投入。農村公路是服務于農業和國民經濟發展的公共產品，應建立財政投入為主的農村公路交通投資機制。省政府在農村公路建設要發揮主導作用。同時建立國家和省級政府對農村公路建設較為穩定的投資來源。逐步形成公共財政框架下政府為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道農村公路投資新機制。具體就是把農村公路、客運站點建設及公路維護治理投資納入政府財政預算，作為新農村公共財政支出的經常性項目和重點支持的公共設施，逐年加大投資支持力度。通過大路帶小路、重點路帶動農村資源開發。對于公路修建、公路項目地方稅費即征即返。根據國家規劃和有關政策要求，制定本省農村公路建設規劃，開展建設項目前期工作，籌措、落實建設資金；因地制宜地制定技術標準；加強對農村公路建設的組織治理；調動各地區的積極性，加快農村公路建設。
　　2、要利用好市場，各種政策扶持的優勢，通過多渠道籌集新農村公路建設資金。交通建設最大的問題就是資金投入問題，尤其是農村交通建設矛盾更為突出。沒有資金，新農村公路建設將成無米之炊。要調動各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上爭取一點，縣、鄉配套一點，市場運作一點，群眾籌集一點等“四個一點”的辦法，多渠道籌資。要發揮市場主體作用，動員沿線受益企業、干部和職工捐資，實行爭取中心扶持一點、各級政府籌措一點、社會各界捐助一點、公路沿線受益企事業單位和受益群眾投入一點、包扶單位支持一點、政策優惠補償一點等辦法，多渠道籌集農村公路交通建設資金，擴大新農村公路交通建設資金來源。在大力抓好各項交通費征收的同時，積極向上級爭取各種扶貧優惠政策和資金。通過相關部門內部挖潛，壓縮各種經費開支來支持鄉村公路建設。擴大新農村建設的宣揚力度，廣泛發動相關部門及社會各界人帶頭捐資，捐資者可以給予道路冠名權等榮譽。同時對在鄉村公路建設“熱情高、勁頭足、效果好”的地方加大各級政府的財政補貼。

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