摘要：公路管理養護工作貫穿于公路建成通車及運營使用的全過程，對于保障道路交通安全和運輸順暢具有重要的實際意義。為了適應社會主義市場經濟的發展，完善公路養護管理運營體制，我國近年來結合實際發展情況在公路養護管理體制方面實施了一系列改革探索。本文擬結合公路稅費改革對我國的公路養護管理體制改革作一粗淺論述。
　　
　　關鍵詞：公路養護，費稅改革，管理體制改革
　　
　　公路的修建、管理和使用對社會經濟的發展既具有促進作用，也具有制約作用。公路養護管理是公路管理部門向公路使用者提供的維護服務，主要以保證公路使用質量為目的，兼顧公路用地的水土保持與綠化等工作。已建成通車的公路在自然氣候變化和運營使用過程中，會不可避免地受到風吹、雨淋、日曬等自然毀壞，也會時常因汽車正常行駛的磨損或交通事故的破壞而受到人為毀壞，同時，修建過程中隱藏的種種缺陷也會漸漸降低公路的使用質量。因此，及時采取公路養護措施，修復出現損壞的部分路段，能延長公路的使用年限，防止因公路受損導致的事故損失。
　　一、公路養護管理體制改革概述
　　我國現行的公路養護管理體制框架是在計劃經濟體制下建立起來的，根據四級公路行政等級和四級公路技術指標，以統一領導、分級管理為原則，分別確定養護資金，由各省市制定公路養護管理指標計劃，并嚴格按既定的資金計劃和養護計劃進行管理。改革開放以后，我國在不斷深化政治經濟體制改革的同時，不斷加大對公路的建設管理投入，使全國范圍內的公路在里程、等級方面獲得了大幅度的增長，舊有的公路養護管理體制不再適合快速發展的公路建設管理現狀，各方對改革的呼聲也越來越高。
　　從上世紀八九十年代開始，我國的公路養護管理體制改革便拉開了帷幕。2003年，交通部頒布實施了《公路養護工程市場準入暫行規定》和《公路養護工程施工投標招標管理暫行規定》，將各級公路管理部門的養護管理工作納入了法制管理的范疇。2008年，國務院發布了“國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知”，正式啟動了公路稅費改革，從2009年1月1日起，以燃油稅取代公路養路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費，并逐步按計劃取消政府還貸二級公路收費項目。這一系列改革尤其是稅費改革對公路養護管理體制的影響是巨大的，需要各級公路養護管理部門深入運用科學發展觀，按市場經濟的要求改革傳統的經營管理方式，并積極通過技術革新改變傳統的公路養護方式，提高養護施工水平和作業效率，保障公路養護工作的科學、良性發展。
　　二、稅費制度改革對公路養護管理工作的影響
　　根據相關法律法規的規定，國道、省道的養護管理主體為交通主管部門、公路管理機構或公路經營企業，縣道、鄉道的養護管理主體為縣級人民政府，具體的養護管理工作則由縣級以上人民政府交通主管部門設置的公路管理機構依職權或經授權負責。而在此次公路稅費制度改革中，國務院并未對公路養護主體做出調整，也沒有涉及公路養護工作的性質、目標和任務等方面的調整。因此，公路養護管理仍是養護管理主體按照相關法律法規、施工技術規范、施工操作規程等的規定和要求，為保護公路資源，保證道路交通安全、通暢，方便公路使用者，服務社會經濟發展，在公路運營過程中對公路及其附屬設施進行的保養、維修、管理等工作。
　　而當公路養路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費改為燃油稅之后，公路養護管理主體長久以來形成的相對獨立的資金管理運行體制被打破，公路養護資金的主要來源由自收自支轉變為國家統一征收，經由中央財政預算及省財政預算管理，再按照省財政批準的公路養護管理預算撥付公路養護管理主體使用。公路養護計劃的審批部門在省級交通主管部門的基礎上，新增了省級財政部門，由單一審批主體轉變為聯合審批主體。公路養護資金的撥付渠道也從原來的經由省市級交通主管部門（機構）撥付到具體養護施工單位，轉變為經由省市級財政部門撥付到具體養護施工單位。從整體上來看，稅費改革后的資金分配方式和資金撥付渠道，能使養護資金收、支渠道分離，適于建立專款專用的財務管理協調機制，也有利于財政資金在一定行政區域或全國范圍內的平衡管理；而從局部來看，稅費改革后施行的資金分配方式和資金撥付渠道，在一定程度上限制了公路養護管理主體的財權，可能會影響到某些具體的養護施工項目。
　　由此可知，公路養護工程管理方式也需要根據上述變化做出相應的調整。首先，要做好公路養護工程項目的計劃管理工作和預算管理工作，避免盲目追求投資規模，盡量提高養護工程中的資金運用效率。其次，要摒棄舊有的工程項目管理體制，主動按照符合市場經濟要求的經營管理模式管理公路養護工程項目，遵照工程合同的約定進行養護施工，遵照工程合同約定的時間、數額支付工程款項。因此，調整后的公路養護工程管理應力求嚴謹、細致，按照市場規則協調處理相關的經營管理事項。
　　三、公路養護管理體制改革前景展望
　　2010召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為我國未來五年的發展做出了科學的發展規劃。在全面建設小康社會的關鍵時期，探索與實踐公路養護管理運行機制，能夠促進公路養護管理體制改革，使我國的公路管理事業更上一層樓。
　　1.使公路交通管理部門與公路養護施工單位分離。在市場經濟環境中，公路交通管理部門主要的職責是制定相關規劃，進行執法監督，為公路交通運輸市場提供公平的市場競爭環境。將公路養護施工單位推向市場，目的是使養護單位推行企業化管理，逐漸成為獨立經營發展的企業法人，使公路養護行業走上規模經營的集約化發展道路，并使國家修路、企業養護的經營管理方法形成模式，推動公路養護管理工作的發展。
　　2.建立規范有序的公路養護市場。按照交通部的有關規定，公路養護企業須由省級交通主管部門發給養護企業資質，并依該資質參與相應等級的公路養護市場競爭，在公平的環境中通過公開的招投標過程競爭各種規模的公路養護工程，并自覺接受公路交通管理部門對該工程開展的監督管理。
　　3.提升公路養護企業的專業水平。在公路養護企業內部進行合理分工，依據施工人員的技術特長組建專業化的路面養護施工小隊、橋梁養護施工小隊、綠化養護施工小隊、公路附屬設施養護施工小隊等專業化隊伍，有計劃地對公路、橋梁進行維修、保養，及時發現并處理各種病害和隱患，保障交通順暢、環境舒適。同時，明確各養護施工小隊的責任范圍，抽調技術過硬的施工人員組成質量監察工作組，定期對各養護施工小隊的責任公路展開檢查驗收，獎勵工作成績優秀的小隊，樹立工作標兵樣板，并對未達到責任要求的小隊進行相應的處罰。

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