摘要：煤層氣，俗稱煤礦瓦斯，是生成并儲存于煤系地層、以甲烷為主要成份的氣體。我國煤層氣資源非常豐富，據國土資源部新一輪全國油氣資源評價成果，我國煤層氣資源量為36.81萬億立方米，位列世界前三。煤層氣有著廣泛的用途，經過不斷摸索，目前已運用在生活用氣、汽車燃料、瓦斯發電等多個領域。
　　關鍵詞：煤氣層,儲存,發展
　　近兩年，不管從國家對工程項目還是對科研項目的支持上，煤層氣的地位得到不斷提升。大型油氣田及煤層氣開發被列為16個國家重大科技專項。將煤層氣提到國家層面列入中長期重大科技計劃，這在我國是前所未有的。國家站在能源可持續發展的高度，出資支持中聯公司搞煤層氣開發利用示范工程，就是希望盡快把煤層氣產業搞上去。家一系列政策的出臺讓煤層氣企業得到了實實在在的優惠。2007年，國內外煤層氣企業投資大幅上升，呈現出較好的發展勢頭。我國煤層氣發展的總體環境和趨勢整體向好，正處于朝陽發展期。
　　一、我國煤層氣產業發展現狀和面臨的問題
　　目前我國相關煤層氣法律法規的主要問題是：
　　1、涉及煤層氣的現行有效法規不僅較少，而且不健全。
　　2、涉及煤層氣開發的規定不僅原則，而且有“空白點”。如：礦法及配套法規只納入了礦業權審批制度和礦業權具有排他性、嚴禁侵權的內容。但沒有從法律制度方面明確避免礦業權重疊和一旦重疊如何實施管理的內容，因此不能滿足執法需要。為了解決問題，先后又出臺規范性文件，隨之也出現文件與法律、法規相悖，執行中“各取所需”，破壞法律的權威性和嚴肅性問題，對煤層氣產業發展極為不利。
　　3、煤層氣只在礦法配套法規附則目錄中被列為獨立礦種，礦法未能名正言順地將其與石油天然氣并列。
　　4、現有的法律制度有一定缺陷，致使在利益驅動下，違法行為乘虛而入，破壞了礦業秩序，浪費了資源。如：煤炭開發兩級發證，煤層氣開發一級發證的礦業權許可制度，導致出現只要取得煤炭礦業權，便可強占煤層氣礦業權現象。
　　5、先采氣、后采煤的相關標準及法規未出臺，難以操作和落實。
　　二、妥善、合理解決煤層氣、煤炭礦權重疊問題
　　國際和國內都把煤層氣作為獨立礦種管理，分設煤層氣、煤炭礦業權。到2007年，全國煤層氣礦業權面積為6.5萬平方公里，與煤炭礦業權重疊的面積有1.2萬平方公里，涉及260個煤炭探礦權和1100個煤炭采礦權。由于經濟利益驅動，煤炭開發投資高漲，導致一些地區礦業秩序混亂，事實上的“重煤輕氣”現象嚴重。
　　在煤層氣資源富集區，煤炭企業只申請煤炭采礦權，順便搶占煤層氣資源，但不申請煤層氣采礦權正規開采，規避政府監管，這種不規范的開采方式對采煤、采氣都造成安全隱患。根據我國的國情，必須妥善、合理解決煤層氣、煤炭礦業權問題，達到煤炭和煤層氣企業互補、聯動、雙贏、協調發展。
　　1、規范煤炭、煤層氣開發秩序。采取采礦許可統一配套制度，中央政府部門統一管理煤炭、煤層氣礦業權，確保不出現新的大規模重疊區。依法清理“久占不探”的煤層氣礦業權，加快煤層氣勘探開發。
　　2、堅決落實“先采氣、后采煤”的政策。根據我國的實際情況，從資源開發的角度，噸煤甲烷含量定為4立方米；從煤礦瓦斯治理角度，噸煤瓦斯含量6立方米以上，必須執行先抽后采的政策。
　　3、在煤炭和煤層氣資源都優良的一部分區域，允許同時設置煤炭和煤層氣礦業權，鼓勵兩個礦權人合作開采煤層氣資源。像美國西弗吉尼亞州的煤層氣公司一樣，煤層氣專業公司開采煤層氣，同時兼顧后續煤炭作業；煤炭企業提供已有資料，配合煤層氣抽采作業。
　　4、本著尊重歷史、考慮現實、兼顧各方利益的原則，協商處理已有礦業權重疊矛盾。煤炭、煤層氣企業已有合作協議、合同，繼續執行；尊重、遵守對外合作區已有的合同、協議，嚴格執行；未有合作協議的，本著早登記、早優先、先采氣后采煤的原則，簽署合作協議書；2年之內需采煤的區塊，煤層氣企業可退出。
　　5、整裝煤層氣區的開發是規模性生產的前提，在煤層氣富集區，根據煤層氣開發利用規劃劃定的優先勘查、開發煤層氣區域，不得重復設置煤炭礦權。對國家規劃重點煤炭建設基地內，已有的煤層氣礦權，應予以保護，尊重和外國企業已簽的、經國家批準的合同，尊重礦權持有者的合法權益。
　　6、加強執法。只重眼前利益，只見“成果”、不擇手段，違法不究，不僅傷害守法企業，也不利于煤層氣產業長遠發展。
　　7、制定并完善相關法律法規，為煤層氣產業保駕護航。
　　總之，我國煤層氣開發利用還處于幼稚期，需要盡快進入成熟期。完成這一轉變的充分必要條件是借鑒國際成功經驗，調整煤層氣開發利用的戰略和經濟政策。
　　我國煤層氣開發利用的戰略定位應是：煤層氣開發利用是促進國家節約型、安全型和環境友好型發展的新興的能源產業。實現新戰略的路徑選擇應是：確立“煤層氣資源礦業權與煤炭資源礦業權分離，煤層氣開發優先”、“整裝煤層氣資源區塊必須整裝開發利用”等資源配置原則。
　　我國煤層氣開發利用經濟政策的選擇應是：刺激煤層氣開發商的積極性，讓煤層氣開發商有利可圖，經濟政策刺激的核心是低稅、管網輸送和煤層氣價格支持。