礦產資源是工業的血脈，而建筑類砂石土礦則是城市建設的基石、基礎設施建設的基礎。但如何理解并把握處理好綠水青山和礦產資源開發利用之間的矛盾，如何既要綠水青山，也要城市發展是新一代礦業開發者和管理者遇到的一個生態發展的新課題。

　　一、砂石土資源的開發利用和審批現狀

　　當前，生態文明建設、山水林田湖草生命共同體理念已逐步形成，礦產資源尤其是建筑類石材礦的開發利用也從“遍地開花，小水快流”的方式轉變成“規劃引領，綠色開發”的新開發格局。

　　黑龍江省哈爾濱市建筑類砂石土礦 95%位于林區，礦區所占地類屬林業用地。按照現行的礦產資源管理規定，采礦權設置需符合各項規劃，在辦理采礦許可證前，還需把開采區范圍調整為工礦用地，采礦權人需要辦理用地審批手續，把林業用地轉征為工礦用地，繳納土地出讓金，變成獨立工礦用地，尤其“農轉用”還需供地用地指標，現行的用地指標基本上都用于工業用地開發，指標缺少。砂石土類礦山在取得采礦許可證后，還需到林業部門辦理林木林地征占手續。

　　二、把開采區從林業用地轉征為工礦用地存在的問題

　　問題一：不利于礦山地質環境修復。如果將林地轉征為工礦用地，該地塊會變成永久建設用地，只能用于工業發展，企業在恢復治理修復時僅需進行土地平整達到可利用狀態，不要求一定要恢復植被。但不是所有的廢棄礦山都有工業開發的價值，對于無工業開發價值的廢棄礦山，僅僅達到可利用狀態顯然不符合自然資源管理部門對地質環境修復的要求。

　　問題二：不利于綠色礦業發展。工礦用地是建設用地的一種，礦區范圍全域性征轉為建設用地后，執行的是建設用地有關要求，不利于推行“邊開采，邊恢復治理”的綠色礦業開發要求，露天礦山開采導致大面積林地被破壞，礦業權人如不能按照綠色礦山建設要求進行邊開采邊恢復治理，森林里的“瘡疤”將會越來越大。

　　問題三：各部門收取生態方面費用有重復和矛盾。自然資源主管部門收取礦山地質環境保護和土地復墾基金，林業主管部門收取林木補償費、林地補償費、植被恢復費。自然資源主管部門要求，誰破壞誰恢復治理，礦業權人閉坑后需要恢復治理，而林業主管部門收取了植被恢復費那么地表植被的恢復就應該由林業部門進行恢復，有矛盾和沖突。

　　問題四：不利于推行“凈礦”出讓。林、地、礦審批層級不對等，除臨時征占外，林權審批權限在國家和省級林草部門，砂石土類礦產審批為縣級，審批層級不對等，協調和溝通難度大;土地使用時限與采礦權出讓年限不能統一，砂石土類資源的供需主要隨城市建設需求而定，采礦權審批時限 3~10 年不等，土地方面，臨時用地為兩年，建設用地為 40 年，出讓年限不一致使其為林、地、礦打包出讓帶來一定難度。

　　三、如何實現露天礦山的綠色開發模式

　　如何推進礦山企業主體開展露天礦山綠色開發，實現資源利用最大化，生態破壞最小化，實現林、地、礦和諧統一，需要政策上的改革和創新。建議如下：

　　第一，將礦山用地從工礦用地中獨立出來，參照臨時用地進行審批和監督管理。在法律層面，根據臨時占地管理規定，臨時占地是指“對生產建設活動和自然災害損毀的土地(林地)，按照 ‘誰損毀，誰復墾’的原則，由生產建設單位或個人負責復墾”;《土地復墾條例》第十條已明確規定了露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地屬臨時占地范疇。所以，工礦用地可參照“臨時占地”來管理和審批，也可以轉化礦山臨時用地，并可按臨時占地受理也是有法律基礎的。礦政管理者需要在政策層面打破“臨時占地”只批準兩年的法律規定。

　　第二，統籌規劃礦區林木采伐順序，實現“開采一塊，恢復一塊，邊開采、邊復綠”的綠色開發模式。采礦企業可根據已探明的礦產資源儲量和開采設計、開采規模來確定開采面積和開采年限，制定礦區開發規劃，向林業部門申請辦理征占林地手續，在本礦區內實現礦區生態的“占一補一，占補平衡”，向自然資源主管部門申請礦山用地，獲批后按照《土地復墾條例實施辦法》實施土地復墾義務。把生態環境保護放在首位，優先礦產資源保護，在礦產資源開發全生命周期落實綠色礦山建設要求。

　　第三，改革砂石土露天礦山開發建設模式，只保留開采區范圍，不設永久性辦公用房，取消生活區。生活區可就近設置在集中居民區，集約節約礦山用地，減少因礦山開發造成的環境和生態破壞。在礦產資源增儲擴界時必須將原批復開發利用的礦區面積治理修復后，重新確立新的采礦區，實現森林占補平衡，否則將不批復新的開采區。

　　探索林、地、礦一體開發利用礦產資源和生態修復，需要各方面齊心努力，在改革創新中尋答案，在推動經濟高質量發展中創新機，促進人與自然和諧共生。

　　作者：段晟騫

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