摘要：文章通過介紹地勘單位改革歷程和成功案例，結合當前地勘單位面臨的宏觀形勢與地質行業本身特點，提出解決地勘單位改革發展問題，既需要政府落實并完善相關扶持政策，也需要地勘單位深化內部經營機制體制的思路。
　　關鍵詞：地勘單位；改革與發展；思路
　　
　　地勘單位是指以地質勘查生產活動為主業的國有地質勘查單位，其基本職能是為國家勘探地下礦藏，為國民經濟社會發展提供礦產資源保障。改革開發三十多年來，為了更好地適應我國市場經濟體制改革的需要，地勘單位經歷了一系列的改革。尤其在1999年屬地化管理以來，地勘單位經過多年的不懈努力，不但為社會經濟建設作出了突出的貢獻，自身經濟也得到了長足的發展。但是隨著市場環境的快速變化、市場競爭的日益激烈，受行業體制機制的限制，地勘單位的發展面臨著新的挑戰，從而引發了對地勘單位改革發展思路的探討。
　　一、地勘單位改革歷程
　　我國地勘單位的改革大致經歷了兩個階段：第一階段是探索期（1985年～1999年），即從原地礦部提出“三化”（即地質成果商品化、地勘單位企業化、地勘隊伍社會化）開始，到原地礦部石油局整體改企和地勘單位開始實施屬地化管理為止。該階段改革以地勘單位內部機制改革為主，尚未涉及地質工作體制改革的內容。第二階段是推進期（1999年～至今），即地勘隊伍實施屬地化管理改革開始到現在。該階段地勘單位進行了由中央管理向地方政府管理體制的轉變，改革力度較大；提出了“必須堅持事企分開、公益性與商業性地質工作分開運行、探索建立現代地勘企業制度”；中央和地方政府還制定了一系列支持地勘單位進行屬地化管理的優惠政策，推動地勘單位改革。
　　二、改革案例介紹
　　（一）“內蒙古模式”。其主要做法：在體制創新方面。剝離地勘單位辦社會職能；離退休人員經費單列管理，由自治區財政全額解決；在職人員經費包干，編制注冊，實行“老人老辦法，新人新辦法”的管理機制；整合地勘單位資源，組建三個集團公司。在政策扶持方面。加大地質工作投入，設立了自治區地質勘查專項資金，創造良好的市場環境；優先安排地質勘查工作，配置礦業權，提供有利的政策保障；支持地勘單位運用自有礦權進行產業延伸，鼓勵風險勘探；規定了牌子不變，身份不變，經費不變的“三不變”政策，穩定隊伍；在設備購置與更新上提供財政支持，提高地勘單位的技術裝備水平；允許地勘單位將國有劃撥土地轉為經營用地，在辦理出讓手續時免征土地出讓金和土地用途變更等相關費用，其收益用于沖抵改革成本或轉增國有資金；擴大用人自主權，新進人員由單位自主招聘，新聘任領導不再確定行政級別。
　　（二）“廣東模式”。其主要做法：在體制創新方面，整合屬地化地勘單位，減少了省級地勘隊伍的重復設置；按照“政事分開”的原則，建立省級地質工作體系，完成了廳管政務、局管事務的定位；地勘單位實施區域覆蓋，原則上一個地級市保留一支地質勘查隊伍，實行“省市結合、以省為主”的管理體制；按照“事企分開”的原則，積極推進地勘單位管理體制改革，逐步將條件成熟的經濟實體進行剝離；分離地勘單位辦社會職能。在政策扶持方面，地方政府制定比較完善的改革配套措施，設定一定的過渡期；地勘單位轉企后維持財政撥款5年不變；已離退休的職工和在改革中提前退休的職工保留事業身份，其離退休經費由省財政負擔等，穩妥地解決了地勘單位歷史遺留問題，有效地維護了單位和職工的正當權益。
　　（三）兩種模式的啟示。內蒙古與廣東改革模式開了個好頭，取得了階段性成果，此二者的共通點：都有省（區、市）政府及有關部門的大力支持，并以省級政府為主導整體推進；都是從產業結構、組織結構的調整入手，強化了單位內部管理機制的改革。雖然這兩種模式為地勘單位的改革發展提供了寶貴的經驗，但均未形成十分成熟的套路，且各省（區、市）有各自的省（區、市）情，各地勘單位的改革仍需根據各自特點與發展需要，而不能完全“模仿”以上兩種模式。
　　三、當前地勘單位改革發展的形勢分析
　　（一）宏觀背景分析
　　1．從經濟環境上看。金融危機后世界經濟逐漸復蘇，對礦產資源的需求越來越大，尤其是我國經濟帶頭走出危機，已成為世界經濟新的“發動機”，對礦產資源的需求更為迫切，國家對地質勘查的投入也在不斷增加，如2010年僅中央財政投入到地質勘查就有150億元，地方上的地勘基金也已經達到130億的規模，中央地勘基金的規模也有20個億，社會和央企的投資都在積極地跟進。而“十二五”的工業化、城鎮化、農業現代化將會快速推進，對礦產資源的需求也會呈剛性上升。而這種需求的增加，將進一步提高了對地質工作的要求，地勘單位的改革與發展面臨著機遇與挑戰并存的經濟新形勢。
　　2．從政策環境上看。自從《國務院關于加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號)下發之后，各部委又先后下發了許多配套文件，僅在2010年，國土資源部就先后下發了《關于鞏固和擴大地質找礦改革發展大討論成果的通知》國土資發〔2010〕58號、《關于構建地質找礦新機制的若干意見》（國土資發〔2010〕59號）以及《關于促進國有地勘單位改革發展的指導意見》（國土資發〔2010〕61號）等文件。各地方政府也分別根據地方的具體情況和地質工作的需求，因地制宜，分類指導，出臺了推進地勘單位改革發展的各類文件。目前大多地勘單位已陸續完成屬地化管理，地質工作初步形成了公益性與商業性地質工作分開運行、協調發展的新局面，建立了中央與地方分工協作的地質工作新體系。但是由于國家對地勘單位的改革政策還不夠完善，各地方政府出臺的政策措施的覆蓋面不同，落實力度不同，導致國家層面有效的宏觀指導有所缺失，全國地勘單位改革進度快慢不一，且遇到了一定的政策瓶頸。如商業性地質工作機制不健全，資本市場缺位、事轉企資金嚴重不足；礦業市場尚不發育，直接制約礦業權的合理流轉；財政供養率普遍偏低，經費缺口大；各地勘單位工資勞保福利政策落實情況不一；土地相關政策中，土地轉讓收入轉增國有資金的實際操作困難重重；絕大多數省（市）至今沒有出臺找礦獎勵政策；地勘單位的稅收優惠政策至今沒有出臺。

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