摘要：水資源是經濟社會可持續發展的基礎，水資源的可持續利用是實現經濟社會可持續發展的極為重要的保證，本文根據《中華人民共和國水法》總則第八條規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。”談了自己的一些看法。

　　關鍵詞：建設,節水型社會,可持續,發展

　　《中華人民共和國水法》總則第八條規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。” 當前，按照國務院的部署要求，我國開展了節水型社會建設試點和全面推進工作，并取得了顯著成效。

　　1、建設節水型社會的必要性

　　1-1、從水資源的現狀看節水型社會建設的必要性

　　水是生命之源，是人類賴以生存和發展不可替代的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境重要的控制性要素。水資源是經濟社會可持續發展的基礎，水資源的可持續利用是實現經濟社會可持續發展的極為重要的保證。

　　地球是一個水的世界。地球上水的總量約為138.57億億m3 。其中約97.5%是海洋中的海水、內陸咸水和高礦化度的地下水，這些水難以利用或用途非常有限。還有2.2%是兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶中的水，這些雖是淡水，但人類也難以利用。人類能夠開發利用的淡水只占0.3% 。根據聯合國糧農組織的統計分析，全世界可以再生的淡水資源只有47.43萬億m3 ，人均7831 m3(2000年)。

　　據預測，我國人口在2030年左右將達到峰值16億人，屆時，人均水資源量只有1750 m3 ，將步入嚴重缺水國家。在充分考慮節水的情況下，估計用水總量將達到7000~8000億m3 ，而全國實際可利用的水資源量約為8000~9000億m3 ，預計的用水量已接近可利用總量的上限，水資源進一步開發的難度極大。如果沒有清醒的認識，不采取有力的措施，我國有可能在未來出現嚴重的水危機。

　　在全世界致力于應對水問題的21世紀，我國作為經濟高速發展的人口大國面臨著更加緊迫的壓力。水資源短缺也已成為我國實現全面小康社會目標所面臨的重大挑戰之一。我們的國情、水情和經濟社會發展的需要，決定了節水是一項重大的國策，也就決定了必須走節水型社會之路。

　　1-2、從水資源利用狀況看節水型社會建設的必要性

　　毫無疑問，我國是水資源嚴重短缺的國家。那么，水資源的利用、保護現狀又是如何呢?總的狀況是利用方式粗放，用水效率不高，污染損害嚴重，節水潛力巨大。

　　我國水資源的利用效率和效益都是比較低的，與國際先進水平相比有較大差距，無論是在生產領域還是在生活領域都存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費。據有關部門統計，萬元GDP用水量是世界平均水平的4倍，發達國家的十幾倍。農業灌溉(仍存在大水漫灌)用水有效利用系數為0.4~0.5 ，發達國家為0.7~0.8。全國工業萬元增加值用水量是先進國家的5~10倍。水的重復利用率為50%，先進國家為85%以上。許多城市輸配水管網和用水器具的漏水損失高達20%以上，先進國家6%以下。此外，我國在污水處理回用方面也處于較低水平，大量污水直接排入水系，又造成水污染和環境破壞，又進一步加劇可利用水資源的不足和生態環境的惡化。

　　我國用水效率與世界的差距，也預示著節水的巨大潛力，說明在用水需求方面有很大的可壓縮空間。通過節水，可以有效提高水資源的承載能力。

　　1-3、建設節水型社會是貫徹落實科學發展觀，保障經濟社會全面、協調、可持續發展的必然要求。

　　科學發展觀，是發展中國特色社會主義必須始終堅持和貫徹的重大戰略思想，也是我們做好水利工作的根本方針。人水和諧、人與自然協調發展也是科學發展觀的應有之義。同時，經濟社會的可持續發展，也必須以水資源的永續利用來支撐和保障。

　　當前，人多水少，水資源的時空分布不均，水土資源和生產力布局不相匹配，是我們的突出水情;資源環境對經濟增長的約束是我國發展過程中面臨的突出矛盾;干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失問題是制約我國經濟社會可持續發展的突出因素;水資源管理體制不順和水利發展機制不活是水利發展道路上的突出障礙。這些都要求我們不斷加深對自然規律、經濟規律和水利發展規律的認識，轉變發展觀念，創新發展模式，樹立和踐行可持續發展水利這一符合科學發展觀要求的新的治水理念，努力建設節水型社會，通過對水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，滿足飲水安全、防洪安全、經濟發展用水安全及生態用水安全要求，為貫徹落實科學發展觀，保障經濟社會全面、協調、可持續發展提供永續的水資源支撐。

　　2、建設節水型社會目的

　　節水是在不降低人民生活質量和經濟社會發展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，科學合理和高效利用水資源。節水型社會要求人們在生活和生產的全過程中具有節水意識和觀念，在全社會建立起節水的管理體制和運行機制，通過法律、經濟、行政、技術、宣傳等措施手段，在水資源開發利用的各個環節，實現對水資源的節約和保護，逐步杜絕用水的結構型、生產型和消費性浪費，使有限的水資源永續保障人民群眾生活用水安全、發揮更大的經濟社會效益和創造優良的生態環境。

　　2-1、促進水資源的高效利用，提高水資源承載能力是節水型社會的內在要求。節水型社會通過內在節水機制的運行，可以實現水資源宏觀優化配置和微觀的高效率、高效益利用，并在此基礎上全面持續滿足社會生產、生活、生態用水需求。

　　2-2、資源、經濟、社會、環境、生態的協調發展是節水型社會的基本目標。節水型社會通過水資源的可持續利用，全面滿足社會生產、生活、生態的用水需求，從而實現資源、經濟社會、環境生態協調發展。即以水資源的可持續利用支持人類社會可持續發展。

　　2-3、節水型社會是全民水資源價值觀念普遍確立，節水活動普遍參與的社會。節水是全民的事業，節水型社會建設是社會生產方式和生活方式的根本變革，是一次社會觀念的革命，只有全社會的普遍參與才能形成。

　　2-4、節水型社會的建立，是水資源工程由“工程水利”向“資源水利”、由“劣治”向“良治”的根本轉變過程，將實現從“要我節水”到“我要節水”的根本性轉變。通過節水型社會建設，使全民的節水意識大大增強，政府管理水資源的能力和手段大大提高，從而達到全社會自覺節水的目的。

　　3、建設節水型社會的措施

　　建設節水型社會是一項艱巨、復雜的系統工程和深刻的社會變革，必須有計劃、有組織的強力推進，一般來說應主要從以下內容入手：

　　3-1、制定政策、編制規劃、組織實施。要制定系統的節水政策、措施，結合當地實際編制好節水型社會建設規劃方案，并由各級政府認真組織實施。總量控制，逐級分配，定額管理，制定主要行業產品和城鄉居民生活用水定額，制定用水總量控制指標和供用水計劃，對用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度。改革水資源管理體制，建立合理的水價形成機制。對涉水事務統籌考慮，實現城鄉水資源統一管理。適時、適度、適地調整水價和水資源費，實行超計劃用水或超定額用水累進加價制度。

　　3-2、調整產業結構，實現優化配置。對新建、改建、擴建項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調整現有經濟結構，優化配置水資源。完善節水管理制度，建立節水管理信息系統。建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節水產品認證等在內的水資源和節水管理制度體系，加強節水管理信息系統建設。

　　3-3、加強水工程建設，進行節水技術改造，提高用水效率。開展農業節水工程建設，進行節水技術改造，全面推行各種節水技術、設備和器具。工程措施包括農業節水項目、灌區及工業節水改造、城鎮供水設施改造、海水及微咸水利用、工業及生活廢水減排處理和回用等。

　　3-4、建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵制度。確立節水投入的專項資金，通過節水專項獎勵、財政補貼，制定節水指標體系，建立監測、監督、檢查系統。及時評價考核供用水單位節水實施情況，加強對高耗水行業、重點用水大戶的監督檢查。

　　3-5、推動節水服務體系建設。加強節水技術指導，示范培訓，完善節水社會化服務體系。提倡社會公眾廣泛參與，增強全民節水自覺性。鼓勵社會公眾參與節水，積極開展節水宣傳教育，增強全民節水的自覺性。

　　4、結語：

　　總之，一個地區(或流域)的水資源總量是相對穩定的，同時也就具有客觀存在的水資源承載能力和水環境承載能力，我國有2/3的國土面積屬于資源型缺水，有些地區水資源開發已超過極限，再加大開發力度，將進一步把已經破壞的生態環境推向毀滅的邊緣。在有限的遠距離調水條件下，只有依靠以內涵挖潛為最主要手段，來提高水資源的承載能力。

　　建設節水型社會就是以提高水資源的利用效率和效益為中心，在全社會建立起節水的管理體制和以經濟手段為主的節水運行機制，在水資源開發利用的各個環節上，實現對水資源的優化配置，節約和保護，以提高和改善水資源的承載能力，最終實現以水資源的可持續利用支持社會經濟可持續發展。