【論文關(guān)鍵詞】工程移民,穩(wěn)定,影響因素,對(duì)策

　　【論文摘 要】盡管國(guó)家對(duì)工程移民從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和后期扶持政策不斷修改和完善，但移民上訪情況和群體事件仍時(shí)有發(fā)生，維護(hù)移民穩(wěn)定工作的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。論文分析了工程移民穩(wěn)定問(wèn)題的成因，并提出了相應(yīng)的解決措施與對(duì)策。

　　一、水電工程移民穩(wěn)定工作現(xiàn)狀

　　隨著移民后期扶持政策的貫徹實(shí)施和許多大中型水電工程移民搬遷工作的推進(jìn)，由于各水電工程項(xiàng)目間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、安置方式的差異，移民之間相互攀比的情況越來(lái)越突出，部分移民無(wú)故上訪、纏訪的情況時(shí)有發(fā)生。特別是近年受金融危機(jī)影響，外出務(wù)工返鄉(xiāng)移民增多，一些移民無(wú)事就湊在一起策劃找各種借口在重要節(jié)日和國(guó)家重要會(huì)議期間上訪，給移民維穩(wěn)工作帶來(lái)很大的壓力。有的上訪人員情緒激動(dòng)，問(wèn)題提得十分尖銳，處理稍有不當(dāng)就會(huì)釀成群體事件，移民維穩(wěn)工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　二、移民不穩(wěn)定因素分析

　　1.不同項(xiàng)目間，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一

　　國(guó)務(wù)院修改和完善了《大中型水電工程征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院第471號(hào)令)，在具體執(zhí)行中仍然存在很多矛盾，如：新老條例在移民管理體制、操作方式上、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的較大差異，造成相互銜接難;不同的水庫(kù)、不同的開(kāi)發(fā)業(yè)主，不同的項(xiàng)目在移民安置、補(bǔ)償補(bǔ)助、安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成分散安置和投親靠友移民巨大落差。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中，一些地方政府沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“停建令”，造成有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、投機(jī)鉆營(yíng)的人因搶修、搶建、搶栽而獲利;有一定經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)背景的人與調(diào)查工作人員串通虛列實(shí)物量而獲利;而那些嚴(yán)格執(zhí)行“停建令”的地方和貧窮老實(shí)的移民卻只能獲得較低的補(bǔ)償費(fèi)用，造成其心理嚴(yán)重失衡[1]。

　　2.安置條件差、安置措施不到位

　　一些安置區(qū)地處偏遠(yuǎn)，山高坡陡，自然環(huán)境差，交通不便，造成移民生活不便，飲水難、行路難、用電難、上學(xué)難等;由于土地等生產(chǎn)資料配備不足，發(fā)展空間狹小，生產(chǎn)模式單一，環(huán)境承載能力有限，發(fā)展非常困難，加之移民抵御自然災(zāi)害的能力差，遇到突發(fā)事件和自然災(zāi)害就會(huì)引起移民不穩(wěn)定。大部分移民素質(zhì)較低，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能，加之就業(yè)信息閉塞，缺乏就業(yè)門路，移民生產(chǎn)生活困難，因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象較為突出。移民搬遷后，新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源的培育和新的社會(huì)群體、社會(huì)關(guān)系的建立都市需要較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程，遇到意外事故和突發(fā)事件就感到束手無(wú)策和恐慌，導(dǎo)致產(chǎn)生不滿情緒，甚至聚眾滋事。

　　3.社會(huì)風(fēng)氣不良

　　部分庫(kù)區(qū)移民為了自身利益，法律意識(shí)淡薄，在水電項(xiàng)目工程區(qū)搶修、搶建、搶種、搶生的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了移民工作的政常秩序。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，特別是隨著減免農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行糧食直補(bǔ)等慧農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)基層政府和農(nóng)村基層組織的依賴性減小，有的農(nóng)民心中根本就沒(méi)有政府和組織，天馬行空，我行我素。

　　三、維護(hù)移民穩(wěn)定的對(duì)策

　　水電工程移民屬非自愿移民，諸多因素都會(huì)影響移民群體的穩(wěn)定，只有正視問(wèn)題，面對(duì)矛盾，注意細(xì)節(jié)，把握環(huán)節(jié)，講究方法，逐一加以解決，才能確保移民區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。

　　1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真做好移民安置規(guī)劃等前期工作

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在開(kāi)展移民安置規(guī)劃工作時(shí)，從編制實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則、移民安置規(guī)劃大綱到移民安置規(guī)劃報(bào)告的形成都應(yīng)充分征求移民的意見(jiàn)，在條件具備和政策允許的情況下盡量滿足他們的要求，把改革發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾。

　　2.明確目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)合理的編制移民安置規(guī)劃

　　使移民生活達(dá)到或超過(guò)原有水平是移民安置條例明確的基本原則，在確定移民安置方案和編制移民安置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合安置區(qū)的自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，認(rèn)真分析，科學(xué)論證，合理配置資源，根據(jù)移民的實(shí)際情況，選擇適宜的安置途徑和安置方式，避免出現(xiàn)移民因各種原因返貧的情況。

　　3.讓移民參與移民事務(wù)的管理

　　在征求移民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報(bào)告，讓移民選派代表參與承包地、宅基地的劃分;參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及復(fù)建工程質(zhì)量監(jiān)督;收集移民群眾對(duì)移民工作的意見(jiàn)建議;基層政府有意識(shí)的安排部分移民到安置地村級(jí)組織任職。讓移民充分享有話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，使移民置身事中，充分認(rèn)識(shí)移民工作的政策性和嚴(yán)肅性，化解因非自愿移民產(chǎn)生的與政府的對(duì)抗情緒，加快與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤稀?/p>

　　4.關(guān)心移民疾苦，加強(qiáng)思想政治工作

　　移民是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們需要更多的關(guān)心，特別是精神上的安慰與鼓勵(lì)，要關(guān)心移民疾苦，對(duì)移民反映的熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)予以解決或答復(fù);認(rèn)真鉆研移民政策，對(duì)移民的合法利益和合理訴求要給予保護(hù)和解決，對(duì)違法亂紀(jì)的要堅(jiān)決給予打擊;要暢通移民反映訴求的渠道，有專門的人員接待移民上訪，及時(shí)了解掌握移民的思想動(dòng)態(tài);加強(qiáng)對(duì)移民權(quán)威人士的思想引導(dǎo)，充分發(fā)揮其特殊社會(huì)關(guān)系在群眾中的影響力，服務(wù)移民社會(huì)穩(wěn)定。

　　5.建立預(yù)警機(jī)制

　　加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基層組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)移民村、組班子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)維護(hù)移民穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任制，防止個(gè)別別有用心的人利用各種手段鼓惑、煽動(dòng)移民群眾上訪，引發(fā)不穩(wěn)定因素，將問(wèn)題解決在基層。始終把矛盾糾紛排查化解擺在突出位置，努力做到排查徹底，化解到位。建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。制定完善的應(yīng)急處置預(yù)案，采取果斷措施及時(shí)依法有效處置應(yīng)急事件，防止矛盾激化升級(jí)和事態(tài)擴(kuò)大。