我國水資源總量豐富。據(jù)相關(guān)資料顯示，中國水資源總量大約為28124億立方米，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國、印度尼西亞，位居世界第六位。但由于我國人口眾多，人均水資源僅2240立方米，排名世界第88位，屬于中輕度缺水國家。水資源問題已成為社會各界廣泛關(guān)注的問題。

　　摘 要：水資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要環(huán)境資源。目前，我國水資源日益減少，污染、浪費等嚴重問題日益凸顯。這一系列問題與目前我國的水價形成機制密切相關(guān)。本文通過對供水成本現(xiàn)狀和我國現(xiàn)行水價機制的分析，提出幾點促進合理水價機制形成的措施。

　　關(guān)鍵字：水利工程師職稱論文,供水成本,合理水價,形成機制

　　1.供水成本的概述

　　1.1 環(huán)境成本

　　水資源使用者對某地區(qū)水環(huán)境破壞進行的經(jīng)濟補償稱為環(huán)境水價。環(huán)境水價由兩方面決定：第一，城市總排污量與環(huán)境自凈能力之間的差值;第二，當?shù)刎斦�與水資源使用者環(huán)境支付的責任劃分比例。眾所周知，用水過程中會排出污水，影響水體。向水體排污是屬于使用環(huán)境財產(chǎn)行為，使用者必須為這一行為付費。因此，水資源使用者具有支付環(huán)境成本的義務(wù)，而這一義務(wù)需要通過水價來反映。排出去的污水會對他人或者公共水環(huán)境造成污染和破壞，因此，使用者必須為此付出代價。環(huán)境水價充分發(fā)揮了價格杠桿的作用，調(diào)節(jié)人們在開發(fā)利用水資源的時候?qū)Νh(huán)境功能造成的影響，屬于政府事業(yè)性收費的范疇。它主要用于補充政府支付環(huán)境補償費用不足時的那一部分。環(huán)境水價不屬于商品價格，不用進行價格聽證，但是地方政府相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)需要對其進行約束。

　　1.2 水資源成本

　　因發(fā)生獲取水資源這一行為而征收的費用稱為水資源成本。它相當于稀缺資源租金，是國家水資源所有權(quán)的體現(xiàn)形式，并不屬于嚴格意義上的價格。人們在取得天然水資源的行為，會導致他人使用的水資源或水資源種類減少，因此必須付出一定代價。即使使用者個人沒有付出代價，社會也需要為此付出一定代價，該代價就是天然水資源的價值，具體表現(xiàn)成水資源價格。

　　1.3 工程成本

　　工程成本是水資源從自然水到產(chǎn)品水然后再到商品水過程中所花費的一切代價，是商品水所有勞動價值量的集中體現(xiàn)。商品水的形成過程大致包括：天然水采取環(huán)節(jié)、輸送環(huán)節(jié)、凈化環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、污水的收集和處理環(huán)節(jié)、以及排入自然水體環(huán)節(jié)。水利工程供水是目前我國主要的供水形式，它需要人工攔截和存儲地表水、抽取地下水、引水、輸水、凈水等環(huán)節(jié)。這一系列環(huán)節(jié)都會有成本的發(fā)生。全成本核算是工程水價的定價基礎(chǔ)。

　　2.我國現(xiàn)行水價機制

　　2.1 水資源費標準低

　　資源水價相當于土地出讓金，它是國家目前水資源緊缺程度的具體體現(xiàn)，是國家調(diào)節(jié)水資源供需的經(jīng)濟手段，屬于稀缺租金范疇。任何單位或個人通過水利工程設(shè)備直接從江河取水都必須繳納相應的水資源費。水資源的短缺程度和資源水價成正比例關(guān)系，水資源越稀缺，資源水價就越高。目前，我國水資源費標準比較低，資源水價同終端水價差別過大的問題越來越突出。同時水資源費標準過低，不能準確反映目前我國水資源的緊缺情況，不能達到水資源費征收的預期目的。

　　2.2 水價比價不合理

　　正常水價中，工程水價和污染處理費應占相同比例。但是，目前我國水價中工程水價占絕大部分比例，而資源水價和污水處理費只分別占5%和25%。這就導致污水處理費不足以維持污水處理設(shè)施的正常運作，進一步減少了可用水資源，從而使水資源短缺的矛盾日益凸出。同時，由于水污染成本低，導致部分企業(yè)只顧眼前利益，不重視污水處理，加劇了湖泊、河流的污染。

　　3.形成合理水價機制的措施

　　要想緩解目前水資源短缺和浪費嚴重的狀況，必須根據(jù)我國市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，建立合理的水價形成機制，有效發(fā)揮水價和市場機制在調(diào)節(jié)水資源配置與需求，以及防治水污染與浪費的作用。

　　3.1 完善水資源管理制度

　　做到水資源的合理開發(fā)與利用，促進水資源的合理配置，確保供水設(shè)施有效運行是完善水資源管理制度的最終目的。這就要求我們必須做到以下兩點：

　　(1)嚴格控制用水總量。加強水是有價的商品和用水必須交錢的意識，促進節(jié)水型社會和生態(tài)補償機制的建立，從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。同時，我國水資源的所有權(quán)歸國家所有，只有政府擁有管理、使用和征收水資源費的權(quán)利，任何供水企業(yè)不能把水資源費作為企業(yè)的贏利點。

　　(2)提高水資源利用率。對不同的行業(yè)的用水單位制定不同的用水額度，同時結(jié)合本地區(qū)水資源現(xiàn)狀、企業(yè)承受力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況逐步實現(xiàn)城區(qū)公共供水管網(wǎng)內(nèi)獲得地下水的水費比自來水價格高。通過貨幣計價和結(jié)算的方法向農(nóng)業(yè)供水，并且按水利工程灌溉面積的容量水價和供水量記收的計量水價來確定并征收。據(jù)我國《水利工程供水價格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水價格應逐漸達到收支持平，努力實現(xiàn)成本補償，合理盈利。

　　3.2 重視水價構(gòu)成與計價標準的規(guī)范化

　　水價是我國水利經(jīng)濟得以良性循環(huán)的重要紐帶，它在水資源配置中發(fā)揮著不可替代的作用，是目前我國政府直接管理的極個別的稀缺資源商品之一。應把水價調(diào)整工作與水質(zhì)提高工作相結(jié)合，按照水質(zhì)決定水價，高質(zhì)高價。首先，結(jié)合排水設(shè)施使用狀況和社會承受力，建立以實現(xiàn)水資源科學合理配置、節(jié)約用水、提高水資源使用率、促進水資源可持續(xù)發(fā)展為中心的水價形成機制。可持續(xù)發(fā)展的水價應該正確反映水資源價值、水資源生產(chǎn)成本與利潤。再者，建立合理的水價形成機制是目前一切工作的重心。合理水價體系是指水價既能反映水資源當前的稀缺狀況，又能反映一切內(nèi)外部成本。資源成本、環(huán)境成本、稅收、工程成本和利潤是水價最為重要的組成部分。而資源成本、工程成本、環(huán)境成本分別是水資源承載力、水工程承受力、水環(huán)境承載力的具體體現(xiàn)。因此，可持續(xù)發(fā)展的水價格等于水資源生產(chǎn)成本、水資源價值、水資源生產(chǎn)利潤的總和。

　　3.3 加強供水企業(yè)制度改革

　　把水價形成機制改革和供水企業(yè)制度改革相結(jié)合，有利于實現(xiàn)水資源的合理配置。首先，根據(jù)現(xiàn)代化企業(yè)制度，分清水利工程水管單位的性質(zhì)。財政部門負責落實公益性水利工程水管單位的管養(yǎng)費。非公益性水利工程水管單位則采取市場化的運營模式，逐漸建立與我國社會主義市場經(jīng)濟及當前水資源情況相統(tǒng)一的運行機制。其次，致力于解決少數(shù)供水企業(yè)按照企業(yè)成本核定水價，企業(yè)成本控制不當，連續(xù)不斷調(diào)整水價，供水企業(yè)成本不斷上漲這一系列突出問題，從而達到加強供水企業(yè)成本控制的目的。設(shè)立專門賬戶，記錄水費的收入與支出。同時，嚴厲杜絕一切挪用水費的行為。虛高成本是目前我國壟斷行業(yè)普遍存在的問題，因此，必須建立有效機制約束個別供水企業(yè)的虛高成本。由其需要杜絕把過高的員工工資或福利成本轉(zhuǎn)移到水價中，提高水價的行為。最后，需要加快有條件地區(qū)的城鄉(xiāng)源水、供水、排水工程一體化進程，從而改善我國城鄉(xiāng)水價差別過大的現(xiàn)狀，促進城鄉(xiāng)水務(wù)市場和諧、統(tǒng)一發(fā)展。

　　結(jié)束語

　　綜上所述，合理水價機制的形成有利于緩解目前水資源短缺和浪費嚴重的問題。因此，相關(guān)機構(gòu)必須加強完善水資源管理制度，規(guī)范水價的構(gòu)成與計價標準，推動供水企業(yè)制度改革，從而促進我國合理水價機制形成。

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