水政執法工作貫穿于門樓水庫事業的始終，為門樓水庫的發展提供了良好的秩序和保障。本文重點論述了門樓水庫水政執法的重要意義、存在的問題和新時期水政執法問題的主要對策。水政執法是水利工程管理和水域保護中的一項極其重要的工作。

　　《西南給排水》水利期刊，創刊于1979年，由中國市政工程西南設計研究院、西南地區給水排水技術情報網主辦。本刊西南地區唯一的給排水科技期刊，主要刊登市政、工業與建筑給排水及水污染治理方面的的科研設計、生產管理、施工安裝的經驗和成果，介紹國內外在本技術領域的新技術、新設備與技術信息等。

　　隨著水源地與水體保護越來越多地引起社會重視，水政執法的重要性也日益凸顯。近年來，門樓水庫依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《山東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《水政監察工作章程》等水法律法規，結合水庫自身實際，積極有效地開展水政執法工作，通過一系列舉措的實施，取得了一定的成效。

　　門樓水庫坐落于煙臺市福山區，位于大沽夾河西支流內夾河(又名清洋河)下游,其控制流域面積1079km2,總庫容2.44億m3,興利庫容1.264億m3,死庫容0.1億m3。門樓水庫不僅為煙臺市提供70%以上的居民生活和工業用水,而且由于地理位置的特殊,門樓水庫還肩負著保護下游福山區、芝罘區及煙臺市經濟技術開發區28萬人民生命財產安全的重任。因此，加強水政執法，打擊涉水違法違規行為，保護水資源、漁業和水工程一直是門樓水庫依法管水、治水的重要內容。

　　一、當前門樓水庫水政執法的基本舉措及所取得的成績

　　1、建立健全水政執法專職隊伍，努力做好水源地保護工作

　　門樓水庫從2006年10月經水利部核準，被列為全國第一批重要飲用水水源地后，就著手開展水政執法規范化建設工作，狠抓隊伍建設，成立了專門的水政執法隊伍。重點督查庫區周邊村莊，嚴查污水、農藥和生活垃圾等直接向水庫排放行為;對在水庫內釣魚、網蝦、洗衣服、游泳以及在水庫岸邊野炊、燒烤等污染水質與環境的行為，進行及時制止并按照制度規定做出相應處理。同時門樓水庫管理局每周一、周五定期組織職工對水庫沿岸的垃圾與水上飄浮物進行統一清理，保障水庫水質。

　　2、執法裝備和條件逐步得以改善，漁政執法水平不斷提高。

　　執法隊伍的戰斗力與成效，取決于執法人員主觀能動性的發揮和執法裝備的精良與否。近幾年來，為改善門樓水庫水政執法隊伍日常巡查和執法交通裝備不足的問題，在上級部門的大力支持下，財政安排專項資金補助購買了水政執法專用車、水政執法快艇等裝備，同時門樓水庫按照集中性執法和聯合執法的工作思路，通過周密的部署，以水法為準繩，以水事為依據，采取水利部門上下、左右，以及與其他部門內外聯合的形式，采用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法進行漁政執法，大大提高了執法的快速反應能力。

　　3、加強執法力度，水政執法與反恐工作相結合。

　　門樓水庫將水庫樞紐工程及水體劃分成七個責任段，成立防恐領導小組，小組成員每人負責一段，24小時晝夜巡邏，作好巡查記錄，重點監控外來陌生人員，如發現可疑人員和情況隨時報告。禁止水庫內除巡邏船以外的所有其它船只航行或作業;嚴格控制和監督外來放生人員，讓他們在管理局的監督下到指定地點放生，并作好詳細記錄;禁止在水庫大壩及其它樞紐工程附近禁止車輛停放和逗留。管理局制訂了嚴格的值班制度、領導帶班制度和獎懲制度，帶班領導經常到各個崗位查崗，保證每個崗位都不出現空崗。各巡查責任段和值班崗位對每天的監控情況、處置措施都留有詳細記錄，并實行24小時監控，增強防范力度，防止不法分子有機可乘。

　　二、當前門樓水庫水政執法存在的問題

　　1、執法力量薄弱，人員素質偏低

　　門樓水庫除險加固工程結束后，在工程管理、城市供水雨量監測、微機調洪及啟閉設施、觀測設施的使用維護等方面自動化程度越來越高，對從業人員專業知識的要求也越來越高。現水庫人員的急劇減少和嚴重老齡化，使門樓水庫管理局在擔負的城市供水、工程管理、防汛抗洪、水資源管理等工作上，面臨的壓力越來越大。

　　2、執法力度弱,取證難,執行難

　　基層單位的水政執法明顯存在執法力度弱、執行難等困難。在門樓水庫多年來的水政執法工作中，這種現象屢見不鮮。給執法工作帶來嚴重阻力，降低了水政執法的威懾力。例如河道采砂、非法捕魚等執法過程中，過小的罰款額度對暴利行業的威懾不大，導致不少業主寧可受罰，不惜鋌而走險，而且我國水法規中由水管部門采取強制性措施的規定較少，在水事違法案件辦理過程中，一些違法違規者采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻執法人員，一些旁證害怕報復，不敢作證，給執法人員調查取證帶來相當大的困難。

　　3、百姓環保意識薄弱，水政執法的外部環境需改善

　　由于水庫線長面廣的特性，群眾的日常生活工作與河道息息相關，但愛護水庫、保護水源、防止水庫污染的意識卻相對淡薄,洗衣服、游泳以及在水庫岸邊野炊、燒烤等污染水質和環境的行為時有發生。

　　雖說水政巡查制度早已開始實施，巡查人員的出勤率也較高，但由于水政執法人員本身就不多，加上水政戰線點多面廣，所以監督的效率較差、漏洞較多，往往出現違法違規行為已發生多時，而水管部門卻遲遲未發現的現象。正是因為對違法發現較遲，不能及時予以制止，也從一定程度造成了執法成本的增大。

　　4、執法水平還有待提高

　　門樓水庫水政隊伍通過素質教育，執法水平雖然近年來有了大幅提高，但離水政監察隊伍規范化要求還有差距，離行政事業單位人員素質要求還有差距。隊伍結構中，大專生、本科生少，懂法律、懂業務的少，半路出家的多。執法水平總體不高，一部分監察員既無法律知識，也無水工知識的實際情況，即使是法律專業人才，也還是缺乏成熟的水利知識，獨立辦案能力較差，綜合處理問題的能力不強。

　　三、強化水政執法的有關對策

　　對照當前門樓水庫水政執法工作中存在的不足與薄弱之處，加強水政隊伍的執法能力的建設，以此促進門樓水庫水利事業的改革與發展，必將成為水政執法工作在當前及今后的一項重要課題和長期的工作任務。

　　1、要進一步理順水政執法隊伍的體制

　　當前門樓水庫面臨著解決水政執法隊伍體制問題的有利時機，一是除險加固工程建設已完成，現在正處于一個由“重建輕管”向“建管并重”的轉折時期，急需一支專職隊伍進行管理，以確保水利工程設施的安全運行。二是經過幾年的宣傳與執法，執法隊伍建設得到了規范，執法能力得到了提高，人民群眾對水法也已經有所了解，對于水政監察已經認可。三是各級領導對水利工作十分重視。近年來，國家和地方政府先后出臺了一系列加強水利建設的決定，大幅度增加了對水利的投入，提高了水利在全社會的地位。所以，當前水庫要抓住這一有利時機，積極爭取，上下攜手，力爭一次性解決執法隊伍體制問題，促進我們水政隊伍建設大踏步的發展。

　　2、大膽執法，規范辦案

　　近幾年來，水庫水行政執法工作取得了矚目的成績，一定程度上打擊了違法水事活動，但隨著經濟、社會發展，受人口、資源、環境因素影響，違法違規勢頭依然比較猛，安全隱患依然存在，原因在于我們巡查制度不健全，違章處理不到位，審批把關不夠嚴，遇到困難不敢碰硬。因此必須要大膽執法。堅持運動性執法和聯合執法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執法力量，在全市水利部門之間、水利部門與相關部門之間開展水行政執法大聯動，增強執法力度，擴大執法影響，提高執法效果，同時要建立、健全、落實執法責任制，做到程序合法、規范辦案，水事違法行為多發、易發區域，必須要建立基層執法中隊，逐步形成完善的水政執法網絡體系，從而達到管理方式從以往的事后管理向事前管理的方向轉變，促進水庫水政執法上一個新臺階。

　　3、加強隊伍建設，提高人員素質

　　一支執法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓情況。水庫管理局對水政監察員要開展經常性的系統培訓，使他們在工作的同時充實相關理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起雷打不動的業務培訓制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓要從實際工作出發，從監察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高全員執法素質，打牢執法能力培養的基石。

　　在加強培訓工作的同時，也要嚴把隊伍進人關，吸納高素質人才進入執法隊伍;實行持證上崗，優勝劣汰，對不勝任，不適合在執法崗位工作的人員要調離執法崗位或末位淘汰，不斷提高執法隊伍的戰斗力和執法水平。

　　4、進一步加大水法宣傳力度，改善執法軟環境

　　宣傳工作能為執法活動營造輿論氛圍，推動執法活動順利開展，但在宣傳方式上一定要重視以案說法，不能盲目宣傳，必須堅持執法與宣傳相結合，通過對典型案例進行曝光、在報紙和水利網站上刊登違法者悔過書等方式，往往能起到很好的效果。通過宣傳，一方面可以使違法分子明白自身行為的違法性，從而對法律威嚴產生畏懼心理，減少執法時阻撓公務行為，一部分違法分子還可能主動糾正違法行為，減少執法成本。另一方面也增強了廣大群眾的水法制觀念，自覺遵守水法律法規，并敢于揭發檢舉他人的違法行為，為依法治水打下堅實的群眾基礎。