摘要：近年來，在寧夏平羅縣灌區出現下游灌溉難問題，為了切實解決灌區存在的問題，分析了灌區灌溉難問題的具體成因，并針對這些成因，提出了加強灌溉管理制度，完善農田水利基本設施，堅持水土保持預防監督和生態建設及深化水管體制改革等對策。
　　關鍵詞：平羅縣,灌區,灌溉難,對策
　　
　　平羅縣是寧夏的農業大縣，該縣曾經以水利資源豐富，發展農業優勢明顯著稱。近年來，該縣卻出現灌溉難問題，每年時至5—6月份灌水高峰期，農作物爭水，農民搶灌，由此引發的各類灌水矛盾十分頻繁。冬灌供水量就更為緊張，正常的灌溉秩序無法維持，往往導致棄耕、撂荒等危機發生，一定程度上制約了縣域經濟的發展。筆者現就此問題提出幾點建議供同行參考。
　　1平羅縣灌區現狀
　　 平羅縣地處唐徠和惠農兩大干渠下游，東臨黃河，西靠賀蘭山，因此，該縣發展農業有著得天獨厚的地理優勢。平羅縣是石嘴山市的農業大縣、工業強縣。多年來，農業一直是平羅縣的基礎產業，灌區農業為縣域經濟的穩步發展奠定了堅實地基礎，為工業的迅猛發展提供了有力的支撐，也為有效緩解社會就業壓力打下了堅實地基礎，為石嘴山市的社會穩定和經濟繁榮，做出了積極的貢獻。但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農業基礎設施條件薄弱等問題不斷涌現出來，農業發展的后勁不足，綜合生產能力下降，嚴重制約了經濟的發展和社會和諧進步。
　　 同時，由于渠線長、過水斷面小、灌溉面積大以及渠道配套設施簡陋，多年來，遇灌溉高峰期干渠供水量十分緊張，供水壓力很大。近年來，受黃河來水偏枯的影響，干渠引水量逐年減少，渠道供水和農業灌溉之間的矛盾逐年加劇，尤其是干渠下稍的部分鄉鎮，每年時至5—6月份灌水高峰期，農作物爭水，農民搶灌，由此引發的各類灌水矛盾十分頻繁。由于群眾傳統的灌溉模式根深蒂固，冬灌供水量就更為緊張，正常的灌溉秩序無法維持，往往導致棄耕、撂荒等危機發生。
　　2灌溉難問題的成因
　　（1）灌溉難問題沒有從根本上解決。銀北灌區位于西干渠、唐徠渠、漢延渠和惠農渠稍段，由于骨干渠道長、渠稍斷面小，工程老化失修，渠道漏水嚴重，同時缺乏調節與反調節設施，不能實時錯峰調蓄和補水灌溉，加之近年來，黃河來水持續減少，灌區灌溉難的問題日趨突出。
　　（2）水資源利用效率和效益不高，水污染加劇。石嘴山市地處寧夏北部引黃灌區下游，長期以來，這一地區水利發展始終受排水難、排洪難、灌水難和生態改善難“四大難題”困擾。骨干溝道淤積嚴重、支斗溝配套不暢，排水溝坍塌、淤積、堵塞嚴重，排水不暢；機井利用率低，井灌井排作用沒有發揮；局部時段的部分排水溝受黃河水位頂托，排水也十分困難。加之灌區灌排體系不完善，泄洪不暢通、湖泊濕地萎縮，灌區綠洲生態呈退化趨勢，地下水得不到有效調控，農民安全飲水水質不能保障，農村生態環境得不到改善。
　　（3）井渠結合灌溉的運行機制不夠完善。機井補灌，干渠引水量減少，水費收入減少；啟用機井，機井維修費用、電費等項支出增加；協會管理人員在工資不增的情況下增加了機井的看護責任等。
　　（4）防洪工程體系不健全。區域防洪工程不配套，標準低，洪水出路少、排水不暢，缺乏有效的洪水資源化利用調蓄控制工程。
　　（5）適應市場經濟的水利投入、建設、管理和效益體制機制沒有真正建立起來，亟需盡快研究建立良性的工程建設和管理體制、機制。
　　3對策
　　 平羅縣要實現跨越式發展，必須遵照自治區水利發展思路和總體布局，按照“兩改一提高”要求，重點落實灌區農業節水措施，提高工程標準和灌排配套率，加快中低產田改造和鹽荒地改良，逐步解決灌區存在的排水難、排洪難、灌水難和生態改造難問題，實現不同來水條件下能夠保障灌溉，滿足不同時段地下水位控制要求；改造并發揮已有調蓄工程和機井作用，增強灌區的自我調控能力，實現地表水和地下水聯合調度，合理利用地下水，科學調控地下水位；進一步加強洪水資源化管理和湖泊濕地資源化利用，防御和控制洪水；加快發展現代農業，提高農業綜合生產能力；優化用水結構，加大工業和城市節水力度，提高水循環利用水平，加快推進沿黃城市帶工業化和城市化建設。
　　3.1推動農田水利基本建設
　　通過政府組織引導、宣傳發動、項目帶動、競賽促動等方式，扭轉單純圍繞項目搞農田水利建設的方式，組織開展群眾性的農田水利基本建設大會戰。加大井灌區水利設施的整治力度，全力推動畦田建設，全面實行節水灌溉。要進一步發動群眾，完善“一事一議”籌資籌勞機制，把組織群眾參加農田水利基本建設與農村社會事務管理相結合，投工與籌資相結合，人力與機械施工相結合，提高農田基本建設的標準質量和效益。
　　（1）堅持北部節水的原則，以節水為中心，加快現代節水型灌區建設。加大灌區續建配套和節水改造力度，進一步完善灌排及防洪體系；合理配置水資源，實現地表水和地下水聯合調度及洪水、湖泊濕地資源化管理和利用；加快中低產田改造和鹽堿地改良，實現可灌、可排、可調；調整用水結構，使農業、工業、生態和城鄉用水結構趨于合理，以保障經濟社會發展對水的需求。
　　（2）改進治水方式。以水定產業、以水定發展，根據水資源承載能力，科學調整產業發展方向與模式，通過結構優化，促進水資源的高效配置，最大限度提高水資源的利用效率和效益；大力發展節水農業、特色農業、高效農業。通過農業節水改善工業、城市和生態用水需求，進而滿足經濟社會發展的水資源需求；加快中小河道治理，提高防洪能力，改善城鄉環境，提升人居品位；堅持建設與管理并重、開發與保護并重，做到建一處工程，活一域經濟，興一座城鎮，富一方群眾。
　　（3）堅持以人為本，發展民生水利、和諧水利。把解決民生問題放在十分突出的位置，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水問題；堅持節約和保護并重的原則，突出節約為主、治污優先，提高水環境承載力；堅持統籌協調的原則，合理安排生活、生產和生態用水，狠抓“輪灌”制度落實，積極推行有序灌溉，實現社會效益、經濟效益和生態效益的統一。
　　 （4）以水土資源高效利用為核心，大流域為骨干，小流域為單元，山水田林草路村綜合治理，加快水土流失治理步伐，發展流域經濟。堅持治坡治溝、治土與治水、人工治理與生態修復、工程措施與生物措施相結合，實現水保生態建設與經濟效益共贏。
　　（5）加大中低產田改造力度和鹽堿荒地資源開發利用。尊重自然規律，堅持因地制宜原則，分區治理中低產田，“宜田則田，宜水則水”，科學利用地下水相對豐富、水位高的自然條件，發揮水域優勢，變水害為水利，加快中低產田改造，整合各類項目資金，繼續堅持“大挖溝、挖大溝、深挖溝”，集中連片建設，逐片推進，逐步開發利用鹽堿荒地資源。進一步加大對骨干排水溝道的治理力度，從根本上解決農田排水問題。
　　3.2強化灌溉管理，為農業增效農民增收夯實基礎
　　 （1）全面推行井渠結合灌溉。全面啟用現有機井和電排站，合理整合邊緣揚水、補水工程，通過井渠結合、站渠結合，合理開采利用淺層地下水資源，有效控制地下水位，從時間和空間上優化配置地表、地下水資源，有效緩解區域灌水難、排水難問題。實施機井所有權與使用權相分離，所有權歸市縣水務局所有，負責機井的資產管理、維修養護和配套完善工作，確保機井正常使用；使用權歸農民用水協會所有，負責機井的日常運行和看護。進一步拓展機井功能，為設施農業和人飲工程提供水源，提高水資源的利用效率和效益。認真總結試點經驗，積極探索適合引黃灌區井渠結合灌溉的管理模式。建立機井運行長效機制，出臺《節水獎罰辦法》，落實機井維修和養護經費，促進機井管理工作走上良性運行軌道。
　　 （2）深入開展農村水費改革。要研究可持續發展水利對水利管理的要求。重點要在農民用水者協會、水價及水管體制改革、農業結構調整、田間小畦灌溉、井渠結合、灌溉優化調度和計劃用水管理等進行深入的探索和實踐。把非工程措施按照工程措施同等重要地位對待，把非工程措施的問題解決好，把工程建好、管好、用好。全面推廣信用社代收水費制度，規范協會水費收繳行為，杜絕搭車收費現象。積極推廣“村用、鄉管、縣監督”的財務管理辦法，不斷完善協會財務管理制度，從根本上解決水費收繳上存在票據不統一、農民見票難、以頂代返等現象，確?p>