摘要：施工成本控制是項目管理的核心，論文首先對水利水電工程施工成本概念及特點進行了簡要的概述，分析水利水電施工項目成本管理主要影響因素。結合目前已經實施的一些工程項目實際的情況，指出目前我國水利水電施工成本管理中存在的主要問題，尋找問題的主要原因并進行初步分析。最后提出了對策，旨在為類似的工程提供參考，節約造價成本。
　　
　　關鍵詞：水利水電,施工成本,控制
　　當前，水利水電施工企業雖然具有一定的成本控制意識，但在具體項目管理時并沒有建立完整的成本管理體系，其成本管理辦法不完善，也不知道該如何進行成本控制，只是憑個人的理解制定一些簡單的規章制度，至于做什么、如何做、做到什么程度都沒有一個明確的概念，不能從整個項目周期角度系統的考慮問題，所以對實際成本控制管理起的作用不大；各級施工管理人員對成本管理意識淡薄，對成本管理不能做到事前控制，總是事后進行彌補，造成工程成本不斷增加。另外，我國存在水利水電工程項目施工中可行性研究深度不夠，不能全過程對項目實行有效的控制，項目概算管理問題等問題，因此，對我國的水利水電工程施工成本進行合理的管理與控制意義重大。
　　1水利水電工程施工成本管理相關概述
　　水電施工項目成本管理就是從確定項目開始，在保證滿足工程質量，工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動，實現預定的成本目標，并盡可能地降低實際成本費用。在施工項目管理中，最終是要使項目達到質量高、工期短、消耗低、安全好等目標，而成本是這四項目標經濟效果的綜合反映。因此，水電施工項目成本管理是水電施工項目管理的核心。
　　水利水電施工項目成本管理其影響因素諸多，有客觀或外部的，也有主觀或內部的。主要包括以下幾點：政府部門的政策變化和市場行情的變化：如國家稅費改制，征地移民費用的調整等，對水利水電施工項目成本的影響：如人工成本、原材料的價格受市場行情的變化在近些年達到了成倍增長，對成本管理影響與控制是非常大的。
　　2水利水電工程施工成本管理存在問題
　　2.1可行性研究深度不夠
　　目前，我國水利水電工程項目在可行性研究方面的深度普遍不夠。根據水利水電工程可行性研究編制的有關規定，可行性研究階段，其主要任務中，包括基本選定工程規模，選定基本壩型和主要建筑物的基本型式，初選工程總體布置，初選主要機電設備，初步確定施工組織設計中的主要問題，建設地區選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞，還影響到項目建成后的運營狀況。
　　2.2不能全過程對項目實行有效的控制
　　水利水電工程投資管理和控制是工程建設的一項關鍵工作，在前期決策、設計、招標、施工、運行五個階段，都需要進行投資控制.由于長期受計劃體制的影響，我國目前仍然還沒有一個政府部門或由政府委托一個機構對項目投資進行全過程管理和控制，工程建設各階段的投資確定和控制脫節.一些地方和部門為了爭上項目和爭取貸款，而設計單位也為了能獲得設計費，多攬任務，因此在可研和初步設計階段有意壓低項目投資，故意漏項，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關部門的審批權限內。
　　2.3管理組織與機制不健全問題
　　目前，我國大中型水利水電施工企業一直延續了粗放型的成本管理模式。任何管理活動，都應建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。如：有些項目經理部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系。例如某工程項目：在進行分包工程竣工結算時，發現扣除鋼筋材料款項后應結算給分包單位的工程款為負數，項目部立即找原因，發現鋼筋材料大量超設計量，分包單位從項目部調拔的鋼筋與其結算的工程量中鋼筋用量有明顯的出入。原來分包單位從項目部調拔的鋼筋材料價明顯低于市場價，分包單位將材料進行了轉賣賺取差價，致使超調拔鋼筋量200多噸，而此時分包單位己完工離場，無法扣回，項目蒙受了損失約束35萬元。
　　2.4項目概算管理問題
　　概算畢竟是一種預測性的計算，在項目實施過程中，受各種條件變化的影響，難免出現單項工程投資額度有增有減或概算外項目增加。特別是建設周期長、規模大的項目，再加之項目設計深度不夠，這種影響和增減更加明顯。按現行制度規定，任何單項工程突破概算和概算外項目增加，即使不突破總概算，也要報經原審批機關批準調整，建設單位無權用節余項目的資金用以調劑，實施起來非常困難，不利于建設管理單位及時處理工程建設過程出現的特殊問題。如何在保證不突破總概算的前提下，允許項目建設單位在單項之間進行余缺調劑。對較大的新增單項工程仍堅持報批制度，充分發揮業主在項目管理中的作用。
　　3水利水電工程施工成本管理措施與建議
　　3.1加強對施工圖設計階段管理
　　主持施工圖會審，對于公司提出重大設計變更，洽商等，征求設計人意見，必要時出具相關資料及支持性文件供公司及設計人參考，完善施工圖設計內容。定期將工程信息反饋之設計人，使其對施工進展情況有所了解，對工程施工中出現的情況，除按現場監理的要求處理外，積極修正可能出現的設計錯誤。重要分部、特殊分項工程施工前，邀請設計人到現場與業主、監理、施工承包商共同協商解決有關問題，避免影響整體設計意圖。會同監理、設計按照總進度要求，對工程階段性檢查、進行部位驗收、中途質量驗收、竣工驗收，使工程一次性合格或達優。組織設計、監理參加新材料的采購工作。協調解決總承包商與設計協商解決在施工中遇到的問題，協助設計解決不可預測因素引起的其它變化。
　　3.2嚴格的招投標是投資控制的重要基礎
　　1）理順水利水電建設工程招投標管理體制。各級水行政主管部門統一成立水利水電建設工程招投標管理委員會(或機構)，下設辦公室和根據需要設置水利、水電、水產、防洪、水保、供水、灌溉、除澇、地勘等若干專業工程招投標領導小組。2）規范招標管理具體程序。投標單位的資格內容：具有法人資格；具有本項目招標所需的資質；企業現狀(人員、設備、財務)；企業現有的設備及其狀況；擬派駐本工程的負責人和主要負責人的姓名、職務、職稱、資歷等。3）加強內外監督，查處違法案件。由招投標管委會，面向社會聘評熟悉業務、作風正派、有正義感和負責感的各界人士，擔任建設工程招投標管理行風監督員，評議、監督交易中心及有關專業小組的招投標工作，防止腐敗現象發生。
　　3.3加強水利水電工程施工技術控制
　　1）節約材料消耗。材料構成成本的實體，材料消耗在鐵路施工項目工程成本中占據很大的比重，一般約占60%～70%。隨著技術的進步和勞動生產率的提高，材料消耗在成本中的比重還會增加。因此，必須從材料的采購、運輸、使用、存儲以及竣工后的回收等環節，認真采取措施。2）提高機械設備利用率。對機械設備加強管理，提高其完好率和利用率，可以加快工程進展，減少機械使用費支出，從而降低工程成本。項目施工設備管理的主要內容有：設備選擇、合理使用、檢驗維修、保養以及設備的配件供應等。3）加強施工管理，節約施工管理費。在支出水平基本穩定和合理的情況下，項目施工任務提前或推遲完成會影響管理費支出的減少或超支。因此，提高勞動生產率，力爭提前完成項目施工任務及加強對管理費支出的控制可以有效地控制施工管理費，對管理費支出水平的控制可根據“精簡、節約、效能”的原則，精簡管理機構，減少管理層次，提高工作效率和質量，并嚴格按費用支出項目進行管理，對超支較大的費用支出項目經由項目經理或成本控制工程師審核簽定。
　　3.4實施階段工程預算管理
　　1）與設計單位的協調配合。建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。即當發生重大設計變更時，才需報原審批機關批準。那么什么是重大設計變更呢?筆者認為，有下列情形之一的，應屬重大設計變更：①擋水、泄水、引(輸)水等主要建筑物的軸線位置重大調整、斷面發生較大變化或加固方案改變；泄水建筑物消能型式改變；②大壩防滲設計方案重大變更；③擋水、泄水建筑物地基處理方案改變或處理范圍發生較大變更；④金屬結構及電氣設備更新改造設計方案發生重大變更；⑤其他涉及工程安全、公共安全的重大變更。為了規范對設計變更的管理，建議出臺工程重大設計變更管理辦法。對于重大設計變更后的報批問題，可參照有關省的作法，如浙江省規定，病險水庫除險加固工程重大設計變更由省水行政主管部門負責審批，并報原初步設計審批部門(省發展和改革委員會)備案，以簡化程序，提高效率。
　　2）與監理單位協調配合。監理單位應嚴格執行監理質量控制、檢查、管理制度，并據此對施工單位進行予以及監控，確保質量達到合格，力爭優良。對于合同約定必須進行檢查和檢驗的施工工藝，與監理工程師商定對其檢查和檢驗的時間。雖然，總承包商對整個工程質量負有終身責任，但是，總承包商工作的失職、失誤，沒有引起監理單位的注意和關切，可以視為監理工作的失誤，監理單位應負失察的責任，如果發生多次嚴重失察，應報告公司，因對監理單位提出警告。公司要支持監理單位的工作，杜絕現場施工總承包商不服從監理工作的不正常現象發生，使監理工程師的指令得到全面執行。
　　3.5嚴把工程結算關
　　工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程投資。要求施工單位一定要實事求是，嚴格按規定進行結算。工程結算以按監理工程師確認的工程量，合同價格為依據，進行工程支付。審核支付程序為：承包商提出申請—監理工程師審核(工程量)—計劃合同處審核(合同價格)并開具支付證書—財務處辦理支付。在工程建設過程中，業主制定并不斷完善有關小浪底工程計劃管理、合同管理、招投標管理、對外委托項目管理、基建項目管理、設備與物資采購管理、統計工作等制度、辦法和實施細則。在實際工作中，業主堅持按規章制度辦事，從項目立項審批、招標采購、資金安排、項目執行管理與監督，到項目資金支付等各個環節嚴格按程序執行，進行規范管理。上級與下級、部門與部門之間以規章制度為紐帶，相互支持配合相互制約，共同發揮各個環節的作用。在認真執行規章制度的過程中，不斷對制度進行總結和完善。實踐證明，健全的規章制度和嚴格的遵章辦事保證了小浪底工程建設投資管理的規范性和連續性，在建設投資管理方面發揮了不可或缺的作用。
　　4結語
　　總之，在水利水電工程發展迅速的今天，不斷的加強投資管理與控制，提高工程投資的效益尤為重要。筆者通過實踐經驗提出的意見希望能給目前在建的水利水電工程的投資管理與控制工作以啟示和借鑒。
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