近年來，隨著市場經濟的不斷發展，我國水利水電行業也獲得了長足的發展，在水電站工程建設方面取得了巨大的成就，肯定成績的同時,我們也應當客觀的認識到,當前我國在水電站工程建設管理方面還存在著問題,制約著水利水電工程的穩定發展。本文就當前水電站建設管理中存在的問題進行分析，并提出了解決的對策。

　　《水利水電科技進展》遵循“創新與實用兼顧、科學與技術并重”的選稿原則，主要刊登水科學、水工程、水資源、水環境、水管理方面的科技論文(近期特別關注：水資源利用、配置、節約和保護的新思路和新方法，大江大河綜合治理中的重大水利科技問題，大中型水利工程建設中的關鍵技術，水環境與水生態保護、河湖治理及海岸防護研究新成果等)。主要欄目有水問題論壇、研究探討、工程技術、水管理、專題綜述、國外動態，等等。主要讀者對象為水利水電相關領域的科學研究人員、工程技術人員、科技管理人員及大專院校師生。

　　一、水電站工程建設管理中存在的問題

　　(一)責、 權、利彼此分離,執行基本建設程序不嚴格 ��

　　水利水電工程大多為公益性項目, 一般沒有直接的經濟效益問題,投資形式以國家投資為主。一些地方和建設單位往往把主要精力放在爭取國家投資上,前期工作不夠充分,爭取到建設資金后,又因為受水利水電工程項目施工季節的限制, 有的地方不執行基本建設程序,設計深度還不夠，就按照“三邊”的模式，匆匆開工建設,甚至不辦理立項審批手續,以至完工后無法驗收，對整體工程質量無法評價。 同時,項目法人單位在工程建設過程中,往往不具備作為項目法人的實質條件,責、 權、 利彼此分離,因此也很難承擔起項目法人所應承擔的責任。

　　(二)合同管理問題

　　在招投標工作中過分的壓低工程造價，一味追求低價中標，工程變更隨意性大，不能嚴格執行合同有關部門條款，不按程序辦事，長官意識嚴重，行政指揮較多。某些工程不能很好地執行合同，不能嚴格按照相關規范施工，而是主觀的施工，造成了很嚴重的后果。

　　(三)施工質量問題

　　水電站施工涉及面廣,是一個極其復雜的過程,影響質量的因素很多,如設計、材料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度等,均直接影響著工程項目的施工質量，容易產生質量問題。如使用材料的微小差異、操作的微小變化、環境的微小波動、機械設備的正常磨損,都會產生質量變異,造成質量問題。

　　(四)施工進度問題

　　影響工程進度的原因是多方面的，有人為的因素、材料和設備的因素、技術原因、地基因素、機具因素、氣候因素、資金因素、環境因素等等，都會影響水電站工程進度。水電站對環境依賴性極大，氣候，地質、水文等都會影響施工進度。

　　合同管理不到位，引起合同糾紛會延誤工程進度;招標設計粗，設計深度不夠，變更多會造成工期延誤;參建單位不熟悉規范、工藝、標準，無法統籌全局等會延誤工程進度;施工單位技術力量薄弱，施工方法不當，計劃欠缺周密，管理能力弱，解決問題慢，設備、材料、人員投入不夠也會造成工期延誤。

　　(五)環境問題

　　不同的水利水電工程項目，或同一工程的不同區域，由于所處的　地理位置不同，其環境影響的特點各異。水利水電工程的環境影響區域一般可分為庫區、大壩施工區、壩下游區。庫區的環境影響主要源于水庫淹沒和移民安置、水庫水文情　勢的變化，受影響最大和最為重要的通常是生物多樣性、水質、水溫、環境地質、景觀、人群健康、土壤侵蝕、土地利用、社會經濟等因素，受影響的性質多數為不利影響;壩下游區的環境影響主要源于大壩調蓄引起的水文情勢變化，受影響的主要是水文、河勢、水溫、水質、水生生物、濕地資源、入海河口生態環境、社會經濟等因子，影響的性質有利有弊，影響的時間一般是長期的，影響的范圍因區域的特點不同各異，有時可延伸至河口區。

　　二、水電站工程建設管理中存在問題的對策

　　(一)落實好項目法人責任制��

　　為切實加強對水電站工程的建設、管理和協調，確保該工程建設的順利實施，必需組建水電站工程建設項目部，明確項目部為工程建設項目法人，并進行了明確分工、落實責任。水行政主管部門代表政府對水電建設行使質量監督權，強化質量監督與管理，力求工程施工規范、質量上等級，在施工過程中，抓住影響工程的主要因素，實行質量檢測自檢、復檢、終檢制和質量月、季報表制，在質量跟蹤檢查中，質檢人員以防為主，勤檢查、勤驗收，使一些質量問題解決在萌芽狀態，做到各項質檢資料齊全，質量評定有依據，賦予監理工程師質量否決權和結算審批權。為了提高施工單位的質量意識，并及時處理質量問題，對質檢不合格工程，監理工程師可行使合同規定的質量否決權和結算審批權。對質量事故實行“三不放過”，即事故原因不查清不放過主要責任人，補救措施不落實不放過。做到事故有報告、措施有審批、處理有驗收。各級水行政主管部門不斷加大水電工程質量監督檢查力度，嚴格要求“項目法人擔負建設工程質量全面責任、監理單位進行質量控制、設計施工單位負責保證質量”用工程建設承包合同來明確各方責任與義務，約束各方保證工程建設質量。

　　(二)加強施工合同管理�姜椽�

　　嚴格合同的預管理，所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理�成虅找�求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。嚴格合同的簽訂程序，每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事。對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表以及其他服務單位都在合同規范的范圍內履行職責。對設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

　　(三)施工進度管理

　　制定合同條款，明確合同工期、明確界定工期延期及延誤的相關條款，規定責任和經濟條款。強化合同管理，確定科學的目標控制體系。

　　業主單位做好征地移民，及時提供施工部位，提前做好資金準備，為工程建設提供保障，按照合同條款按期提供甲供材料和設備。

　　設計單位按照工期目標要求按期提供施工圖紙，及時辦理設計變更和設計交底。

　　施工單位要分解總目標，明確到各分部，明確各階段的進度控制目標和責任人。編制項目總進度計劃矩陣，建立進度報告制度及進度信息溝通網絡。做好工期預控，審批施工總進度計劃：檢查分析進度實施;安排好技術交底、圖紙會審，減少設計修改，以保障施工連續性。做好事中控制，適時工程計量，為支付進度款提供依據。

　　監理單位及時辦理工程預付款和工程進度款支付;確定分解資金投資控制目標;嚴審工程及設計變更;嚴格檢查施工進度，嚴格進度款撥付，防超報、重報;正確區分工期延誤或延期，主觀因素造成的工期延誤要及時審核、支付損失賠償金;合理地辦理延期;加強風險管理，充分考慮風險對施工進度的影響和及時采取相應的處理方法。

　　(四)質量管理

　　1. 設計是工程的靈魂，設計的深度必須在滿足施工要求的前提下，要充分地結合實際情況進行優化，以提高設計質量。

　　2. 加強對水利水電工程施工關鍵因素的控制。首先加強對人員素質的管理和提高，要定期不定期地對項目技術管理人員和負責人員進行培訓，對操作工人進行考核。其次，要對材料嚴格管理。要選擇合適的供貨廠家，掌握翔實的材料信息，健全材料取樣見證制度。最后是對施工機械設備的控制。要確保施工機械設備的參數和型號以及使用操作都符合標準并能與單項工程相匹配，能夠很好地為工程施工建設服務。

　　3. 施工方法和程序是施工質量好壞的關鍵因素。在施工的過程中要做到技術先行，不斷優化施工方案，加強對施工工序的質量控制，有利于把施工質量由事后控制轉為事前控制和過程控制，從而達到事前預防的目的。施工過程中，要結合影響施工質量的各種因素，采取一種適合工程本身的工序和方法，從而為質量管理創造良好的條件。要嚴格控制工序活動的效果，用工序活動的效果來衡量和檢驗水利水電工程的質量效果，從而達到及時掌握質量動態，并作追蹤，在不斷滿足統計與分析的基礎上，優化和規范施工工序。同時要合理配置水利水電工程施工的活動條件，要將施工機械、施工方法和施工環境有效地結合起來，確保每道工序質量達到要求和標準。

　　4. 在施工的過程中嚴格按照程序施工、驗收，發現問題及時處理和糾偏，全員、全過程參與質量管理，確保質量管理工作在控、可控。

　　(五)環境保護管理

　　要高度重視環境保護工作，針對水利水電工程施工引起的環境問題，切實加強對施工活動及施工人員的管理，嚴格按照施工合同中環保條款的要求，指定專人負責環保工作，根據具體的施工計劃制定與工程同步的施工區和生活區的環境保護措施計劃，及時檢查環保設施的建設及運行情況，妥善處理施工過程中出現的環保問題。

　　采取行政、科技、經濟、法律等措施，建立施工環境保護管理體系,明確業主、監理和施工單位的職責任務，制訂工程施工期環境保護計劃，落實環境影響評價和環境保護設計中確定的減免措施。

　　對施工區域外的植物、樹木盡量維持原狀，防止由于工程施工造成施工區附近地區的環境污染，加強開挖邊坡治理，防止沖刷和水土流失。積極開展塵、毒、噪音治理，合理排放廢碴、生活污水和施工廢水，最大限度地減少施工活動給周圍環境造成的不利影響，改善和恢復施工區的良好環境。

　　結束語

　　做好水電站工程管理具有重要的意義，但是在水電站建設管理的開展中，由于其管理時間長、涉及范圍廣、技術要求高，這就給我們的工作帶來很大的挑戰。因此，在實際工作中，我們應該嚴格按照合同管理的要求，建立完善的管理制度，做好投資控制、質量控制、進度控制、環境管理。只有這樣才能切實提升我們自身的水平，真正為水電站工程的施工起到保障作用。

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