摘要：本文對現代水庫管理與傳統水庫管理做了比較與分析，并對現代小型水庫管理中出現的問題、及對策進行了探討。
　　關鍵詞：小型水庫；管理；對策
　　一、現代水庫管理與傳統水庫管理的比較
　　1.關于傳統水利管理
　　現代水利是相對于過去的傳統水利而言。傳統是對以往的總結和概括。傳統水利是以興利除害、防洪渡汛、供水發電為主�；仡欉^去有其客觀發展的必然性。面對現實也有嚴重的不足，那就是重建設輕管理，重工程輕資源。傳統水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程輕資源的實際。傳統水庫管理還存在著重更改大修，輕檢查養護。管理主要是通過規程規范來實現。傳統的規程規范由于經驗不足，重建輕管等原因，理論內容多，實際內容少；定性內容多定量內容少，看起來很全面，不少內容脫離實際無法執行，流于形式，特別是工程設備的檢查和維護保養規程更是如此。這必然導致重更改大修，輕檢查養護。檢查流于形式不能及時發現隱患，變成了故障找人；養護流于形式，小毛病發展成大問題，只有修理，必然形成以修代養。
　　2.現代水庫管理
　　現代水庫管理，就是在總結以往經驗教訓的基礎上，結合新形勢，新任務，新要求，展望發展，重新制定管理職責，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實現水庫管理的現代化。
　　(1)現代水庫管理不但要管好工程還要管資源
　　水庫管理工作是針對水的工作，它不但包括水的安全、水的利用還應包括水的好壞和水的多少。管水的單位不管水的好壞和多少，顯然是不合道理的。所以現代水庫管理范圍應向上游延伸和擴大，管理工作內容相應增加。不但要管好水工建筑物及其配套設備還應管理水庫岸坡，流域植被。管理的職責，不單是工程設備的安全運行，還要包括水質水量，合理利用。
　　(2)現代水庫管理必須全面貫徹安全第一，預防為主的原則
　　水庫管理工作，責任重大，所以預防為主的原則不單是針對防汛渡汛，應該貫穿于管理的全過程。所謂預防，就是提前工作，有備無患。這既體現了管理的主動性，也體現了現代的科學性。就一般概念而言“管理”重在預測，沒有預測，管理是被動的。也只有真正做好了預防工作，才能真正做到安全第一。
　　(3)現代水庫管理要標準化和自動化
　　標準化是水庫管理現代化的標志之一。施行標準化，減少盲目性和隨意性。標準化管理首先要制定管理標準。管理標準應包含兩個方面，一是管理的質量標準，二是管理的工作量標準。質量標準是管理的工程設備應該保持的良好狀態和良好程度；工作量標準是達到質量標準所必須做的工作。所以工作量標準是質量標準的細化和具體化，是實現質量標準的前提和保證。隨著科學技術的飛速發展，水庫管理工作應逐步實現自動化。它包括水工機電設備操作運行的自動化，大壩觀測的自動化，管理手段管理方法，如遠程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術檔案管理的智能化和數字化等。
　�。�4）高度重視技術資料檔案管理
　　水庫管理工作是上百年的工作，期間工作人員多有變化，然而管理是連續的，技術資料也必須是連續的。所以技術資料檔案管理是水庫管理的主要手段之一。資料檔案重在收集建立。收集的前提是基層工作人員每做一項工作，都必須認真做好記錄。工作記錄既是履行職責的標志，也是以后工作的依據。工作記錄必須嚴格、真實、準確、全面，包括工作內容、工作時間、工作人員。工作記錄要作到及時填寫、及時上報、及時分析整理、及時歸檔保存。這些要求應體現在管理標準中。
　　二、小型水庫管理中出現的問題
　　1.工程設施方面存在的問題
　　小型水庫工程的主要任務是為農田灌溉用水服務。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現就其存在的問題分別作一簡述。
　　(1)關于小型水庫攔水壩和溢洪道的問題
　　小型水庫擋水壩，一般是均質粘土壩，標準較低，一些小型水庫沒有進行設計就進行施工，工程設施建筑物沒有達到相應的級別標準。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩定安全系數低。相當一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾碓，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡，受水庫風浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護坡。小型水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經長期的運行使用，有些兩側沒有導墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠，設計泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴重影響大壩的安全運行。
　　(2)小型水庫放水涵（閘）管和灌溉渠道的問題
　　放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結構，一般情況下，經過40多年的運行使用，大部分小型水庫涵管都漏水嚴重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農田。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用系數低。
　　2.工程管理方面的問題
　　小型水庫工程是在計劃經濟時期建設的，當時均成立了相應的管理單位，負責水庫工程的運行管理�，F代水庫管理，就是在總結以往經驗教訓的基礎上，結合新形勢，新任務，新要求，展望發展，重新制定管理職責，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實現水庫管理的現代化，小型水庫都有事業編制的機構和運行管理的干部職工進行管理，水庫是無償為農村集體的農業生產提供灌溉用水服務，不收取水費，或者收得很少，水庫的運行管理費用由地方政府負責解決。
　　隨著市場經濟的發展，農村體制與經濟體系發生了根本變化，水利工程管理單位職能也發生了變化。用水對象由原來的農村集體單位變成了個體農戶，水庫運行管理維護費用要靠收水費來維持。要向習慣于無償供水的農戶收取水費和派工維護工程變得非常困難，這使得一部分水庫的運行管理機構和人員要撤并，水庫變成無人管理或兼管狀態，一些水庫設施遭受人為破壞嚴重，難以發揮水庫工程應有的工程效益。
　　3.水利工程的對外交通和通訊方面
　　小型水庫多建于山區，遠離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經過40多年的使用，一些水庫原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通訊設施。如果水庫出現險情，交通和通訊又不暢，__容易貽誤搶險時間，將產生嚴重后果。
　　三、小型水庫管理對策
　　1.病險水庫的除險加固
　　正如上文所提到的，一旦小型水庫的工程設施如攔水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等出現問題容易出現病險水庫。下面就以上四個設施出現問題的病險水庫的除險加固問題進行分析。
　　(1)關于壩高、壩頂寬不達標以及溢洪道欠寬的小型水庫的問題
　　對壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據水庫工程級別，重新進行水文計算，復核設計洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規范規定和壩坡穩定計算，確定壩的坡度及護坡結構。溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據各水庫工程的特點，采用相應的處理方案，進行防漏防滲加固，漏水嚴重的要重建。
　　(2)土壩的防滲加固以及灌溉渠道防滲處理
　　土壩要進行壩體抗滑穩定分析復核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現；對于壩基滲漏大、壩體填土質量差的水庫，要進行壩基防滲灌漿和壩體固結灌漿處理。主、支灌溉渠道一般應進行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數、縮短放水時間及節約水量來確保灌區用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區受益農戶投工投勞來完成。
　　2.加強小型水庫工程管理
　　筆者認為，小型水利工程管理體制改革的原則首先應是正確處理水利工程社會效益和經濟效益的關系。在確保充分發揮社會效益的前提下，引進市場機制，降低運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。其次是正確處理水利建設和管理的關系。在加大工程建設投資的同時加大管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。第三是正確處理責、權、利的關系。第四是正確處理改革、發展與穩定的關系。第五是正確處理近期目標與長遠發展的關系。通過小型水利工程管理體制改革，初步建立符合縣域水情、縣情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。其目標是：建立健全縣域內縣、鄉(鎮)、村、戶水利工程管理網絡，使每項工程都有管理單位或有專兼職管理人員；建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制，充分發揮水管單位的積極性和創造性；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制，既要保證社會效益，又要按市場經濟要求運行；建立專業化、市場化和社會化的水利工程維修養護體系，按管理權限維護水利工程安全；建立規范的資金投入、使用、管理和監督機制，本著國家扶持、誰管理誰使用、誰受益誰投入的原則，多元投資建設水利工程，嚴格監督管理資金的使用方向；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式。
　　3.完善水庫對外的道路和通訊
　　水庫對外交通道路和通訊設備，是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員及時送達水庫，險情、災情能及時向上級匯報，避免出現重大的災害事故。水管單位要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路，列入當地的交通公路網進行修通；也要會同電信、防汛部門把通訊設備配套好，保證電訊暢通。小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的，工程設施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要，這些問題之間互相影響，要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會的關心和支持，才能使水利工程，特別是數目眾多的小型水庫造福于社會，造福于人民。