內容摘要：隨著我國農村改革的深入發展,小型農田水利工程建設也越來越多,小型農田水利工程作為一項服務于灌溉農業的人造工程或設施,它也是一種生產資料,具有一般建設工程的自然屬性,這也決定了它也具備了一般工程建設中容易出現的問題。本文結合在小型農田水利工程建設中所獲得的經驗,針對小型農田水利工程建設中存在的問題,提出了解決對策。
　　關鍵詞：小型農田，水利建設，工程質量
　　小型農田水利建設是農業發展的最基礎條件，是實施農業可持續發展的關鍵，特別是近近幾年來習水縣出現的大面積干旱，水資源供需矛盾日趨嚴重，建立農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生產生活帶來的不便，減少農業生產的損失。習水縣小型農田水利工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是經濟發展，保障人民正常生產和生活的關鍵。
　　1當前習水縣小型農田水利工程建設存在的問題
　　1.1管理粗放，工程老化失修嚴重，效益衰減已建設的工程管理粗放，缺乏必要的維修改造，存在水庫淤積嚴重，興利庫容減小，調蓄能力降低；灌溉工程達到設計使用年限，老化失修嚴重；供水管道銹蝕，水量漏失嚴重等問題。
　　1.2缺少科學統一規劃，建設標準低沒有符合實際的農田水利建設規劃，規劃缺乏科學性、合理性，加之資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，致使工程效益不高，水利基礎設施薄弱。
　　1.3田間工程配套不完善，受經濟條件的制約，渠道大部分仍維持土渠運行，已襯砌的配套渠道多建于上世紀八九十年代，老化失修、凍脹、沖刷破壞嚴重，田間配套標準低，設施不配套，配套建筑物極少且存在著不同程度的破壞。
　　1.4水庫調蓄能力差，水資源供需矛盾突出調蓄工程調節能力弱，徑流得不到合理調節利用。由于河流來水逐步減少，且時空分布不均，季節性缺水嚴重。加之，隨著國民經濟的發展和城鎮化水平的提高，各部門用水量增加，水資源供需矛盾日益尖銳。
　　1.5城鄉飲水安全不能得到保障近年來，隨著城鄉一體化步伐的加快和群眾生活水平不斷提高，人飲供水量急劇增加，已建人飲解困、氟病改水工程受建設時投資和其他條件的限制，水源及供水工程保證率低，受氣候干旱因素的嚴重影響，飲水供需矛盾日益加劇，飲水安全難以保證。
　　1.6水土流失嚴重，生態環境惡化由于大面積墾荒，嚴重破壞了天然植被，水源地失去了涵養功能，致使山泉斷流，地下水位明顯下降，水環境惡化。水土流失治理進程緩慢，水土流失未得到有效遏制。
　　1.7水源地生態系統狀況堪憂，生活污水排放量約50萬m3，工業廢水排放量約241萬m3。隨著人口的增長，生活水平的提高和工業的發展，廢水排放量增大，因水資源總量少，水源地生態系統脆弱，涵養能力低，存在水資源污染的威脅。
　　1.8農田水利工程老化嚴重，建設任務艱巨縣域內大多數水利工程運行時間長，老化失修、自然破損嚴重，縣城供水管網滲漏嚴重，山區群眾飲水十分困難，防洪工程簡陋或缺乏，水庫病險隱患多，田間配套渠道破損滲漏嚴重，急需在短期內進行除險加固和維修改造。因此，農田水利建設任務十分艱巨。
　　2．全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
　　2.1建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行科學、統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，按照先申請規劃審批，再建設施工，驗收交付使用的原則，使全縣農村小型水利工程建設不斷規范有序發展。
　　2.2嚴格設計資質認證制度和工程招投標制度嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和畢業碩士個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力；所有審批的小型水利工程，必須經水行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的3家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽訂公證合同方可進入施工程序。
　　2.3建立農田水利工程建設質量保證體系
　　為保證農田水利項目實施，發揮工程效益，達到預期效果，必須建立公示制度，將項目基本情況向社會和受益區群眾公開，接受社會各界監督。要建立政府有關部門監督的制度，接受水務、財政、審計、紀檢等部門的監督。同時，還應建立村民代表、黨員代表、項目區人大代表、政協委員監督制度和社會輿論監督制度。要全面加強農田水利工程建設質量監督，通過業主自身的質量監督等確保工程建設質量。要建立質量事故責任追究制度，實行工程質量終身負責制。要強化縣級水利部門的技術服務，并積極鼓勵社會中介機構參與農田水利建設，提供技術指導和服務。
　　2.4建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
　　工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一律備案。市、縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項。加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵。同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣。對未按建設程序施工的，根據有關法律法規報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格工程，應嚴厲打擊。
　　3全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
　　3.1安全管理
　　要加強《水法》等法律法規的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，防止人為破壞，確保工程安全。要加快水行政執法力度，嚴厲打擊破壞水利工程的行為，保證工程安全正常運行，發揮其應有的效益。
　　3.2內業資料管理
　　關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
　　3.3工程設施管理
　　要對小型水利工程設施登記造冊，繪制工程分布圖分類進行管理，對重點工程或工程重點部位實施掛牌，設專人重點管理。要強化工程管理，積極探索群眾參與水利工程管理的路子，明確管理權限，落實管理責任和主體，按照“誰受益、誰管理”的原則，落實管護責任，形成專業管理與群眾管理相結合的管理模式。
　　3.4經費管理
　　積極維護用水戶參與工程管理的管理模式，完善農民用水者協會管理的各項制度，充分發揮農民用水者協會作用，通過協會制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作，實現用水戶共建水利，用水協會管理水利，用水戶共同受益的目的。
　　3.5技術推廣和人才培養
　　水利工程的效益具有長期性的特點，因此水利工程建設規劃必須具有發展的眼光，水利部門應高度重視管理人員的培養，采取多種形式，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃建設的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。
　　4總結
　　小型農村水利建設的根本是工程質量，要確保建設優質的水利工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明、工程質量優良、效益長期發揮，保證使其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程。同時要加強工程項目的運行管理，努力做到管理主體明晰、權責分明，確保工程正常運行，充分長效地發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民生活正常有序。