摘要：水利是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。針對目前水利工程管理中普遍存在的現狀及問題，提出加強水利工程管理的方法。
　　
　　關鍵詞：水利工程管理,工程建設,問題,改善建議
　　
　　引言：自新中國成立，我國水利工程建設發展迅猛，成績顯著。這些水利工程在我國經濟建設和社會發展中發揮了重大作用，產生了巨大的社會、經濟和環境效益。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和發展，國民經濟及社會事業對水利工作提出了新的更高的要求。
　　一、目前我國水利工程建設存在的問題
　　1、質量標準低、運行期長、配套設施不全、機械設備老化等現象嚴重困擾著水利工程的管理與正常運行
　　我國在五十年代到七十年代掀起了兩次水庫建設高潮，為我國水利水電基本建設打下了堅實的基礎，但是由于普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題，經過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌損毀嚴重、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。
　　工程設施老化，河道淤積嚴重，行洪能力大幅下降，險工險段工程較多，各類水工建筑物破損失修，閘門啟閉等機電設備老化嚴重，部分設備應該淘汰或者更新。
　　水利工程配套不全,配套設施年久失修，設施老化，零部件損壞，無人修理，帶病運行。忽視了對渠系配套的建設和管理，影響了工程效益的正常發揮，浪費了大量的水資源。
　　2.缺乏資金，疏于管理，等靠要的思想依然左右著水利管理部門和職工，影響了水利工程的建設和發展
　　
　　黨中央的一貫方針是農田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。但是很多水利主管部門卻曲解了這一政策方針，無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，等靠要思想嚴重。
　　近年來，許多地方政府出現嚴重的財政赤字的狀況，本應由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉嫁給了水利工程管理單位負擔，有的甚至將水費擠占、挪用、截留，導致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬元的嚴重后果，這嚴重影響了水利部門的正常的經費開支。
　　其次，每年安置的復員退伍專業軍人、大中專畢業生，使水管單位機構臃腫，經濟雪上加霜，職工的養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積等得不到保障，人浮于事，很多地方的水利站形同虛設，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置。
　　由于國家投資不足，水利部門收入不到位，導致資金嚴重短缺，有些部門甚至連職工的工資都不能正常發放，就更不用說對水利設施進行正常的管理和維修了。資金不足，管理不到位，造成了嚴重的“重建輕管”現象。
　　3．體制不健全，權責不明確，管理過程出現權責交錯現象，缺少政府強有力的引導
　　很長時間以來，由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。相應的出現了對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，在管理和工作中時常會出現正確利益或者推諉扯皮現象。
　　在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面也會出現諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業務主體之間的責權利不清，有利益時大家爭著管，有問題時都不愿意管。國家水利產業政策滯后，沒有在政策上即時調整、引導水利產業發展的相關政策規范。體制不健全不理順就難以進行正常的管理，更何談健康有序的發展呢！
　　鑒于以上情況，筆者認為，要從根本上革除水利管理中現存的弊端，可以從以下幾個方面進行有效的探索和嘗試：
　　二、對我國水利工程建設的幾點建議
　　1.提高認識，抓住機遇，強化組織領導，加大改革力度
　　水利基礎設施建設是中央關注的重點，是關系國計民生的大事。今后一個較長的時期內，國家將不斷加大水利工程整治力度和配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水利部門一定要摒除陳舊觀念以及等靠要的懶漢思想，抓住機遇，迎接挑戰，進取爭先、自謀發展。
　　各級領導要加大組織管理力度，進一步加快改革的步伐，促進水管單位擺脫困境、走上良性發展軌道，保證水利工程安全運行和充分發揮效益的重要舉措和有效途徑。為保證改革的成功，建議各級政府分管領導負責，發展改革、水利、財政、編辦等部門參加水管體制改革，科學運作，扎實做好改革的各項工作，明確各級責任，把責任落實到人。
　　2.健全體制，權責明確，管養分離，建立規范的運行機制
　　水管體制改革要以建立長效發展機制為目標。各管理單位首先必須建立健全管理機構，辦公設備、規章制度要齊全，管理人員、監管工作要明確，責任到人。建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制。
　　建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制。真正作到政企分開，政事分開。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方水利管理部門或跨行政區域的共同的上一級水利管理部門。水管單位應按照各自的職能，劃分轄區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪及管理工作的責與權。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營過多干涉。
　　建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系，成立具有獨立法人資格的工程養護企業，積極推行水利工程內部管養分離。大力推行管養分離是水利工程管理降低成本、提高維修養護水平和工作效率的重要措施，有利于提高管理、維護水平，有利于基層水管隊伍的穩定，能從根本上理順各部門的責、權、利，解決過去管養合一導致的各種問題。
　　3.精簡機構，吸收人才，建立激勵機制，提高管理水平
　　建立規范、精簡、高效的運行管理機構，同時實施人事制度的改革。水行政主管部門對水管單位積極指導，按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，開展人事勞動分配制度改革，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習、輪崗待崗等多種辦法，精減人員，使這些人員得到妥善安置。還要不斷吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的才干。建立健全用人機制和分配機制，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平，做到人盡其才、人盡其用。同時建立健全水管單位的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度，讓職工病有所醫，老有所養。力求使工程管理、運行、維護、經營人員各得其所，充分調動廣大干部職工的積極性、主動性，提高管理水平，實現良性運行。
　　在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制、科學的績效考評體系、合理的薪酬體系，充分發揮管理、運行、維護人員的積極性，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。
　　4.靈活經營，多方籌資，建立規范的法律支撐體系，建立完善的資金管理機制
　　水利的基礎性和公益性決定了其屬于財政重點支持的范疇，需要納入公共財政預算框架。政府要給水利工程部門提供政策傾斜和法律支持，建立較為完善的政策、法律支撐體系，建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制。建立以公共財政為主的多元化、多層次、多渠道的靈活投融資體系，政府要加大投資力度，各級財政部門要及時將代收水費和基礎建設、經營管理資金劃撥到位，把不應由水利部門承擔的份額，由受益的地方政府承擔。
　　水利部門要大膽探索，勇于創新，樹立水是商品的觀念，建立市場經濟背景下水利工程獨特的經營模式。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，實現水利資產行業管理、專業經營，逐步建立產權清晰、投入多元化、經營企業化、服務社會化的水利工程建設管理體制，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，搞活經營權，落實管理權，加快基礎設施的建設速度。
　　建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，由于各種原因，水利部門的實際收費價格只有成本價的40%，而導致了水利部門的管理經營舉步維艱的現象。針對這種情況，建議水價審批部門要結合水價成本和經濟發展情況適當的調整水價，使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化。同時，水利部門要采取靈活的收費方式，確保資金按時到位。如：供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層；組建農民用水者協會，讓農民用水者自主參與灌溉管理，提高他們的節水意識，提高灌區水費征繳率，減輕農民水費負擔。
　　加強財務的監管工作，管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算，同時水利行政主管部門定期對財務管理進行審計，對違反財經紀律的水管單位負責人給予清退。
　　各水管單位要依據水利的相關法律法規，推進執法工作的法制化、規范化，加強法制宣傳，營造良好的水利法治環境，引導群眾逐步樹立水憂患意識、節約用水意識。要進一步建立清晰完整的執法體系，規范執法行為，嚴格執法程序，確保我國水利事業的健康、有序、持續的發展。