內容提要：我國水資源配置機制模式可以從水資源產權、水資源管理體制和水利工程經營主體的性質以及成品水、工程水是否收費和定價主體的性質角度進行研究，理論上可以有許多組合，但從歷史上看我國水資源配置機制實際上有8種模式，當前我國的水資源配置機制正處于從234模式向444模式過度時期，445模式可能代表著我國水資源配置機制的變化方向。
　　關鍵詞：城市；水資源；資源配置機制；水資源配置機制模式
　　城市水資源指一定時期一個城市可以利用的總水量。水資源配置指水資源在需要它的各地區、各領域和各行業的分配狀況。水資源配置機制指一定的水資源到達需要它的地方的方式。一定地區特定時期的水資源是基本一定的，需要是不斷增長的，避免水危機的出路在于節水。水資源配置機制是影響用水的最主要因素。考察我國水資源配置機制的歷史及現狀，對其未來的走勢進行分析，對改善我國水資源配置機制、提高水資源配置效率，緩解水危機，無疑具有重要意義。
　　比較水資源配置機制，分析各種模式的利弊，是完善我國城市水資源配置機制的必然要求。有人把水資源配置機制分為：水資源放任自由使用、水資源完全壟斷經營、水資源國家集中配置、水資源市場配置和水資源水權交易配置五種模式[1]，也有人把它分為：邊際成本定價機制、公共行政分配機制、水市場機制和基于用戶的分配機制四種類型[2]。這種分類過于抽象，與我國的實際脫節。五十多年來，我國水資源配置機制發生了重大變化。總結我國水資源配置機制變化的歷史，從中總結出一些理論模式，對之進行認真分析，對于完善我國水資源配置機制可能更有意義。
　　分析我國歷史上實際存在的水資源配置機制模式有幾個維度，從水資源產權角度看，理論上它可以分為四種類型：（1）無分水計劃，無取水和退水許可，不收取水資源費；（2）無分水計劃，有各地分散取水和退水許可，許可證不可交易，收取水資源費，政府規定收取標準；（3）無分水計劃，有全國統一的取水和退水許可，許可證不可交易，收取水資源費、政府規定標準；（4）有分水計劃，有全國統一的取水和退水許可，許可證可以交易，收取水資源費，政府規定標準。從歷史上看，1980年以前我國水資源配置機制從這個維度看屬于第一種類型。1980年沈陽市開始對取用地下水征收水資源費。1982年山西省出臺《山西省水資源管理條例》，在全國率先實施取水許可制度并征收水資源費。1988年《水法》規定，對城市中直接從地下取水的單位征收水資源費；其他直接從江河、湖泊取水的，可以由省級政府決定征收水資源費。水資源費的征收辦法由國務院決定。1980-1993年水資源配置機制屬于第二種類型。1993年《取水許可制度實施辦法》規定，一切取水單位和個人，除本辦法規定的情況外，都應當依照本辦法申請取水許可證，取水許可必須符合江河流域的綜合規劃、全國和地方的水長期供求計劃，遵守經批準的水量分配方案或者協議。1995年《國務院辦公廳關于征收水資源費有關問題的通知》規定，在國務院水資源費征收和使用辦法前，水資源費的征收工作暫按省級政府的規定執行。1997年國務院《水利產業政策》規定，國家實行水資源有償使用制度,對直接從地下或江河、湖泊取水的單位依法征收水資源費，收取的水資源費要作為專項資金，納入預算管理，專款專用。2002年《水法》規定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構領取取水許可證，并繳納水資源費，取得水權。這屬于水資源配置機制的第三種類型。2006年4月15日實施的《取水許可和水資源費征收管理條例》規定，取水許可實行總量控制與定額管理，審批機關應當依據流域、區域間的水量分配方案或者協議審批。除中央直屬和跨省水利工程水資源費征收標準由中央制定外，其他水資源費征收標準由取水口所在地省級政府制定。水資源費原則上由取水審批機關負責征收并應當解繳國庫，全額納入財政預算，主要用于水資源的節約、保護和管理。水資源配置機制進入第四種類型。
　　從水資源管理體制和水利工程經營主體的性質角度看，理論上水資源配置機制可以分為四種類型：（1）水資源分部門管理，傳統國有企業經營水利工程；（2）水資源分部門管理，改革中的國有企業經營水利工程；（3）水資源水行政主管部門統一管理，水務集團統一經營水源、供水和退水治污。（4）水資源水行政主管部門統一管理，水務集團、民營、外企等多種所有制企業經營水產品。從歷史上看，1980年以前屬于第一種類型。1980年國務院提出，所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實行企業管理，按制度收取水費，做到獨立核算，自負盈虧。進入第二種類型。1995年重慶水務集團成立。進入第三種類型。2002年4月,國務院宣布解除外資對大中城市燃氣、熱力和供排水管網建設、經營的禁令，2002年12月,建設部發布關于加快市政公用行業市場化進程的意見，國際上各路水務巨頭紛至沓來,2003年以來成立水務集團同時引進外資的水務企業已迅猛發展。進入第四種類型。
　　從成品水、工程水是否收費以及定價主體的性質角度看，理論上水資源配置機制可以分為五種類型：（1）成品水不收費、工程水不收費；（2）工程水不收費、成品水收費，國家定價；（3）工程水不收費、成品水收費，企業定價；（4）工程水收費，國家定價，成品水收費，國家定價；（5）工程水收費，企業定價；成品水收費，企業定價。從歷史上看，1965年以前屬于第一種類型。1965年國務院批轉了水利電力部制定的《水庫工程水費征收、使用和管理試行辦法》,國有供水企業對用水者開始收取低廉的水費。1985年國務院《水利工程水費核定、計收和管理辦法》規定,農業水費標準按成本核定,工業水費及城鎮生活用水水費標準按成本略加盈余核定,水利工程供水價格的管理權限為：國務院統一制定水價辦法，確定水價的核定原則，具體價格水平按分級管理的原則由省級以上政府負責審批確定。進入第二種類型。1992年8月國家物價局將水利部直屬水利工程供水從“行政事業收費”轉為“商品價格”管理。1997年國務院《水利產業政策》規定，國家實行水資源有償使用制度,新建水利工程的供水價格,要按照滿足運行成本和費用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則制定，原有水利工程的供水價格,要根據國家的水價政策和成本補償、合理收益的原則,區別不同用途,在三年內逐步調整到位,以后再根據供水成本變化情況適時調整。1998年國家計委、建設部《城市供水價格管理辦法》規定，城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構成。輸水、配水等環節中的水損可合理計入成本。同時,污水處理費計入城市供水價格,按城市供水范圍,根據用戶使用量計量征收。用戶在交納水費的同時,交納污水處理費。1999年國家計委、建設部《關于貫徹城市供水價格管理辦法有關問題的通知》將水價改革納入價格調控計劃。2001年《國家計委和國務院有關部門定價目錄》規定，中央直屬及跨省水利工程供水的出庫價格，由計委定價。地方水利工程供水水價，統一由省級水行政主管部門會同價格、財政等有關部門申報水價方案，省級政府負責審批。2002年,國家計委等五部委《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》,確定了推進城市供水價格改革的主要內容和相關政策措施。建立以節約用水為核心的合理的水價形成機制，改革供水企業和污水處理企業經營管理體制。2002年《水法》規定，水利工程供水水價由省級以上人民政府價格主管部門會同同級水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據職權制定。2003年8月國家發改委與水利部《水利工程供水價格管理辦法》規定，從2004年1月1日起，供水價格納入商品價格范疇。這都屬于第四種類型。（2）、（3）和（5）歷史上不存在。
　　綜合以上三個方面，我國水資源配置機制實際上有8種模式：即111模式（也就是上述三個維度中每一維度的第一種類型的組合，以下同）、112模式、114模式、124模式、224模式、234模式、444模式、445模式。
　　我國當前的水資源配置機制正處于從234模式向444模式過度時期。還沒有建立水資源價值核算體系，水資源費征收標準普遍較低且征收不到位，水價補償機制不健全，補償渠道不暢，補償額嚴重不足。公益性服務虧損與經營性虧損混淆。成本不實問題遠未解決，壟斷行業沒有統一可比成本，水價調整聽證的透明度不夠，政府價格主管部門公布供水成本和價格信息的工作尚不完善，末級渠系水價秩序混亂。水價依然偏低，水價體系不合理。
　　隨著《取水許可和水資源費征收管理條例》的實施，水資源管理體系分割、混亂問題將會得到解決，但有些問題將變得更加突出，（1）取水許可以各地分配的水量或分水協議為前提，因此今后各地應分配的總水量是一個爭執的焦點。一個地區應分配的水量與該地區的歷史用水狀況、人口、面積、經濟發展狀況相關，今后一個流域的上下游、左右岸的各省市將在上述方面競爭，可能出現的結果是歷史上用水越多，分配的水量越多。（2）對一個地區內部來說，先申請的可以得到取水許可，后申請的由于本區配額用完而不能得到許可，結果可能出現一些不太急需的項目占用了水量，而一些急需的項目則得不到許可。（3）取水許可是動態的，由于總水量基本穩定，需求增加，單位許可平均取水量應不斷減少，如果定額不變，單位許可平均取水量不減少，新增需水將無法解決。今后用水定額的調整將成為一個關鍵。（4）目前的需求水權是通過分水計劃體現的，允許交易的取水權是一種供給方的水經營權，根據水權理論，今后需求方水權的分散化可能是個方向。（5）實施總量控制與水權交易后，由于地下水資源轉變為有價資產，各用水戶以水權謀利的動機將會加劇。如果用水戶不按照核定的水權量抽取地下水，出現多抽的現象而又未被懲罰，用水戶將沒有購買水權的積極性。如果已出讓水權的用水戶沒有按照規定的協議削減其地下水抽取量而又未被監控，那么，用水戶就有過度讓度水權的誘因。對各用水戶抽取地下水情況的監控是保證地下水權交易順利開展的關鍵[3]。（6）實行總量控制和取水許可后，各級水主管部門的權利越來越大。解決以上這些問題可能需要445模式，因此，445模式可能代表著我國水資源配置機制的變化方向。
　　
　　參考文獻：
　　[1]王為人，水資源配置機制比較分析[J]，上海交通大學學報，2005（10）
　　[2]孔德軍，水資源配置機制的利弊分析[J]，中國水利，2005（13）
　　[3]葛顏祥，水權市場與地下水資源配置[J]，中國農村經濟，2004（1）