摘要：隨著現代社會經濟發展，追求能源和資源的可再生性，水利作為新型可再生能源，正成為一種替代傳統能源，建設水利項目對開發水利資源迫在眉睫。未來幾十年水利建設將以倍數計的增長，我國將進入水利建設的加速時期。水利工程的建設都需要投入大量的資金，如何合理有效的使用這部分資金，提高水利工程建設的投資效益，使投入的資金得到最大程度的利用及水利項目按期建成有著重要的意義
　　關鍵詞：水利工程，造價，管理
　　水利工程造價管理貫穿于整個水利建設項目，工程造價作為項目過程控制中的依據和預期結果的憑證，即是對該項目造價做出確定和有效控制，以此來達到預期經濟效益和社會效應。故此，水利工程造價管理是水利工程項目實施和項目完成后的運作的一個重要保證，同時也為項目投資和承包人的一個保障，還為國家實現水利項目的宏觀調控做依據。
　　1、當前水利工程造價管理存在的問題
　　1．1水利工程造價管理體制不健全
　　造價管理作為項目的前期開發和后期的運作的一個重要依據，是整個項目的過程控制手段，依據其經濟數據和指標判斷項目在開發過程中是否符合整體要求，并按這些指標及時控制和指導項目繼續進行。現在的造價主要是按照工程造價定額和政府發布的地區性工程項目所需的材料和機械的平均價格作為參考，沒有實際調研市場和對整個項目所需的材料、機械和人工進行預測，從某種層面上來講即先行的工程造價都是一種計劃經濟體制下的產物，沒有因市場化需求的改變而改變。水利建設項目的工程造價也出現同樣的問題：針對水利工程造價管理的法律缺乏，造成的結果就是造價管理的規范化和法制化的缺失；水利工程造價管理在體制上的缺失，造成的結果是造價管理在管理體制上沒有限定的約束，直接反應出來的就是管理體制的混亂；水利造價管理缺乏有效的監督體系，外部的監督形同虛設及內部的聯合使得水利造價管理失去發揮其應有作用。
　　1．2水利造價信息滯后
　　現行的造價管理信息中的造價定額主要是政府主導，以一定時期的市場平均價作為指導，再經過測算形成的。它主要反映的是那段時間的特定生產力，短期不能隨著市場變化而變化，如現在有較多工程還在使用94定額，以94定額作為依據乘以一個浮動比例作為決算的依據，利率也是由開發商定的，這樣的定額預算難免與實際產生差別，數據真實性存在一定偏差。隨著水利施工技術的發展，市場條件不斷變化，造價定額與實際產生費用存在很大偏差，如水利造價成本增加無法結合工程具體情況（利潤、風險、管理成本）進行分析和測算；無法準確反映當前水利工程的造價，僅僅只能作為一個預測結果進行指導，實際中發揮不了很大作用等。隨著現代水利技術和市場化進程中，現有的水利造價定額等水利信息已不能準確的反映水利工程造價信息，真實性有偏差。
　　1．3缺少專業水利造價人員
　　現有的水利工程造價專業人員業務水平層差不齊，沒有相關造價執業資格證書卻從事水利造價工作不占少數，有實際工作經驗但是缺乏專業理論知識和崗位流動性較大、職責不明確等問題。施工工藝不斷改進，預算造價工作不斷進步，計算機化工作普及，預算造價人員知識沒有及時跟進，主要是因為沒有參加繼續培訓，業務水平沒有進步有關。隨著現代水利工程施工工藝的不斷進步，與造價相關的業務渠道沒有得到及時更新，使得水利造價人員普遍存在專業知識老化，不能適應時展的需求。
　　1.4水利設計階段缺乏投資控制
　　當前設計階段的工程造價控制管理沒有得到足夠的重視，一方面開發商缺乏專業設計人員對設計的圖紙進行審核，只注重技術上的可行性，忽視經濟上的合理性，沒有合理條約約束水利設計者，對水利項目設計優化。另一方面設計者按照工程量的大小確定其設計的報酬，設計人員在控制工程造價上需冒險將設計進行優化，這種吃力不討好的事情不是設計人員喜歡干的，水利工程沒有推行限額設計，沒有優化方案參考，設計人員設計的工程項目往往具有很大風險，如果因設計方面的問題，導致工程不能繼續進行而承擔設計責任，因此設計人員在設計時都比較保守。最后還有因市場的不斷變化新材料、新工藝和新技術不斷更新，定額滯后，對工程造價約束力降低，工程超量化設計的結果。
　　2、加強水利造價管理的對策
　　2．1健全水利造價管理體制
　　針對現有的水利造價管理工作的體制不健全問題，采取政府引導和行業營造良好的造價氛圍。一、政府引導，轉變政府職能部門的管理工作，加強與其他部門之間的溝通，針對水利造價管理工作制定一套完整的方案，使水利造價管理向法制化和規范化轉變，建立水利造價管理協會，由協會對水利造價管理工作進行監督。加強水利造價管理工作人員的從業資格，持證上崗制度。二、行業間的引導作用，行業內營造良好的造價管理工作氛圍，宣傳水利造價的重要性，正確對待造價問題，個人執業操守不違背造價管理工作的原則，在行業內形成良好的造價管理工作的認知性，促進造價管理工作在行業內良好發展。
　　2．2完善造價信息體系
　　以市場為主導，市場信息價結合行業內實際情況，作出相應的變動，即隨著市場變化而變化，半年或一年對定額進行調整或根據物價變化，上下浮動相應比率調整定額。建立水利造價網絡平臺，定期發布有關物價信息及相關問題的研究對策。針對企業定額，有關政府部門因加強對其的監督力度，規范企業定額，調整國標與企標的相應標注。利用外資和國際招標的形式，逐步在國內推廣實物計價法，增加我國企業在國際水利工程上的競爭地位。
　　2．3加強造價管理人員的培訓工作
　　針對部分“半路出家”的造價從業人員，政府提高準入制度，以持證上崗為主要依據，要求從事造價工作就必須有從業資格證書。有相應的職業資格證書才能在相應的工作領域內實行造價管理工作。在執業資格范圍內從事相關工程量的水利造價工作。
　　樹立以人為本的思想，加強造價管理工作者的業務水平，營造良好的職業素養。對造價從業人員采取建造師從業培訓制度，在執業資格有效期內，規定培訓次數，如不達標，不對其考核，不予注冊，再完成相應的培訓課程后再給予注冊等。
　　2．4規范水利設計階段造價
　　項目在前期決策完成后，設計就是對項目整個規劃，對每個細節實體化，是項目實施階段的主要依據，因此決定項目規模和投資成本就在設計階段，投資控制的關鍵也就在設計階段。設計部門首先對設計的工程項目在質量上控制，提高設計質量，減少設計漏洞。依據可行性報告，有計劃的設計，確保設計成品與預期之間的差別，減少浪費想象的出現。工程建設嚴格按照基建程序進行，在可行性報告中未涉及的部分，不安排設計，避免浪費現象出現。規范設計者的職業操守，根據實際情況對工程設計簡化，做到設計合理化，符合當前設計所需。建設單位應加強對設計的審核力度，安排專業設計人員對設計產品審核，減少不必要的設計部分。
　　結論
　　水利工程造價管理是整個水利建設項目中控制成本的最直接手段，也是評價整個水利建設項目投入使用的重要保證。做好水利工程造價管理工作對合理配置資源、調整產業結構和規范市場行為有著十分重要的作用。
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