水資源是寶貴的自然資源，在城市化發展飛快的今天，水資源對社會的生產生活十分重要，因此，合理利用水資源建設節水型社會就顯得很有必要了。

　　《水資源研究》水利科技期刊征稿，堅持為社會主義服務的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結合的嚴謹學風，傳播先進的科學文化知識，弘揚民族優秀科學文化，促進國際科學文化交流，探索防災科技教育、教學及管理諸方面的規律，活躍教學與科研的學術風氣，為教學與科研服務。

　　節水型社會建設應以制度建設為核心，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，以經濟調節為手段，高效利用、合理配置、有效保護水資源，發展自律式節水模式，確保水資源的持續利用對社會經濟發展提供永續動力。

　　1 連云港市水資源特征

　　連云港市位于淮河流域沂沭泗水系的最下游，新沂河、新沭河從市內東流入海，是著名的“洪水走廊”。同時，連云港市還處于南北氣候及陸海氣候過渡地區。特殊的地理位置和氣候特性，決定了水資源狀況呈現出“三多、三少”的顯著特征：

　　過境客水多本地水量少;污染水體多優質水源少;汛期水量多非汛期水量少。客觀綜合評價連云港市水資源狀況，省市水利部門的定位是“兼具水源型和水質型缺水城市，缺水矛盾異常突出”。按照連云港全市工農業生產生活年需用水量22億立方米相比，本地水資源供需缺口為50%，主要依靠外來水解決，年引用外水約11億立方米，其中通過薔薇河引用江淮水量多年平均為8.61億立方米。缺水對連云港市國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

　　2連云港市節水型社會建設的必要性

　　2.1從水資源條件來看，必須建設節水型社會

　　連云港市水資源嚴重不足，只有全國平均水平的1/6，而且存在時空分布不均等問題;但過境水資源豐沛，隨著經濟社會的發展，加大了入河排污量，水質狀況不容樂觀，且河道內、外的生態用水需求將不斷增大，使得過境水利用可靠程度面臨較大的不確定性。按照國家要求摒棄依靠資源高消耗實現經濟增長的發展路徑，轉向節約型發展模式。連云港必須解決工業化、城市化進程中的水問題，厲行節約用水，提高供水能力，協調本地水、過境水的開發利用，是緩解水資源供給壓力，保障水資源有效供給的必由之路。

　　2.2從可持續發展來看，必須建設節水型社會

　　水資源是經濟社會發展所必需的戰略性的經濟資源。據測算，到2012年連云港全市總人口(常住人口)將達到470萬人，地區生產總值(GDP)顯著增長，在外延式發展情況下，需水將比現狀增加1/2。如果不提高用水效率，一味增加水資源消耗總量顯然是流域水資源管理所不能允許的。解決這一問題，最直接、最有效的措施，就是全面推進節水型社會建設，統籌生活、生產、生態用水需求，用最少的耗水發揮最大的經濟、社會和生態效益，在水資源和水生態環境的承載能力范圍之內合理利用水資源、有效控制廢污水排放，實現水資源的良性循環和永續利用。

　　2.3從保護生態環境來看，必須建設節水型社會

　　水是基礎性的自然資源，水資源與其它自然資源和生態環境之間存在著相互聯系、相互影響的復雜關系，是生態環境的重要控制性因素。連云港地區河湖眾多，貫通性好，一條(個)河(湖)的嚴重污染往往波及到一個水系的水生態環境，一個點源的嚴重污染常常影響到一個地區的水資源質量。排放的工業廢水量及城市生活污水，還有大量的農業面源污染。現實情況表明，大量水污染物的直接或間接排放，已經明顯超出水生態環境的承載能力，破壞了水資源自然循環的生態條件，導致連云港市水資源、水環境問題日益突出。迫切需要大力開展節水防污型社會建設。

　　2.4從建設和諧連云港來看，必須建設節水型社會

　　節水減排和有效控制污水排放，可以提高水環境的凈化能力，保持良好的區域水生態環境。因此，節水型社會建設是一條生產發展、生活富裕、生態良好、社會文明的發展道路，是統籌人類社會進步與水資源持續發展的重要戰略舉措。創建節水型社會一方面可以進一步改善連云港市生態環境狀況，大力提高人民群眾適宜居住滿意度，保證人民群眾最關心、最直接、最現實的飲水安全，為促進港城和諧發展提供生態保障。另一方面，以建設節約型社會為契機，貫徹落實科學發展觀，轉變用水觀念，創新用水模式，提高公民環保意識，打造一個文明衛生、人水共生的新港城。

　　2.5從創新管理體制機制來看，必須建設節水型社會

　　為了保障實現“全面達小康、建設連云港”的目標，連云港市需要按照科學發展觀的要求，樹立新理念，開拓新思路，抓牢重點，全面提高新時期的工作水平。通過節水型社會建設的深入開展，可以進一步深化水資源管理體制改革，促進機制的創新，加強制度建設，增強政府部門社會管理和公共服務的能力，始終把環保優先、節約優先作為工作的重要準則，把節約保護、優化配置水資源放在突出位置，實現水資源的可持續發展，更好地造福全市人民。

　　3 連云港市節水型社會建設的主要做法

　　3.1制定政策，編制規劃，組織實施。制定節水政策，編制節約用水發展規劃，經同級人民政府批準后，由地方人民政府水行政主管部門牽頭組織實施。

　　3.2總量控制，限制定額，完善管理。制定用水總量控制指標和供用水計劃，制定主要行業、產品和城鄉居民生活用水定額，實施用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理方法。

　　3.3優化配置，調整產業結構。對新建、改建、擴建建設項目實行水資源論證制度，優化配置水資源，按照水資源條件調整現有經濟結構(包括產業結構和種植業結構)。

　　3.4進行節水技術改造，加大節水工程建設力度，提高用水效率。開展農業節水工程建設，主要包括農業節水示范項目、灌區及工業節水改造、城鎮供水設施改造、海水及微咸水利用、集雨設施建設、工業及生活廢污水減排處理和回用、引水沖污工程及河道清淤等;進行工業節水技術改造，全面推行各種節水技術、設備和器具。

　　3.5建立節水管理信息系統，完善節水管理制度。加強節水管理信息系統建設，建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節水產品認證等在內的水資源和節水管理制度體系。

　　3.6建立合理的水價形成機制，統籌管理水資源。適時、適度、適地調整水價和水資源費，實行超計劃用水或者超定額用水累進加價制度;對涉水事務統籌考慮，實現城鄉水資源統一管理。

　　3.7建立良性的節水激勵制度和穩定的節水投入保障機制，保障節水投入的專項資金。通過節水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業性收費等政策，鼓勵和支持節水技術發展;從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中提取一定比例資金，作為節水管理專項資金。

　　3.8開展節水相關專題研究，完善節水服務體系。根據實踐需要，開展相關專項課題研究，攻克難題逐步完善節水社會化服務體系。

　　3.9建立節水指標體系，形成監測監督檢查系統。建立節水評價指標體系，加強對高耗水行業、重點用水大戶的監督檢查，評價考核供用水單位節水實施情況。

　　3.10倡導全民參與，增強全民節水自覺性。利用電視、廣播、報紙等媒體積極開展節水宣傳教育，鼓勵社會公眾參與節水，增強全民節水的自覺性。

　　4、今后應注意問題及應對措施

　　建設節水型社會是一項涉及社會各層面的綜合性系統工程，涉及面廣、難度大、程序復雜。我們需要從以下幾個方面進行積極探索，一是要改變傳統用水觀念，提高全民的節水意識，解決政府和群眾“一頭熱、一頭冷”的難題;二是要通過加大投融資體系建設，進一步調動農民和社會的節水積極性;三是通過建設節水綜合服務體系建設，使工程真正發揮應有效益。

　　4.1提高節水意識，貫徹人文觀念

　　從節水型社會試點實施的情況看，如何改變傳統的用水觀念，提高農民群眾和用水企業的節水意識，顯得尤為重要。通過法規、制度、經濟、獎懲等多種手段養成先進的用水理念，加大宣傳力度，推廣先進的用水理念。同時，保證社會經濟和水資源的可持續發展，積極貫徹“節水就是珍愛生命，節水就是創造社會效益和經濟效益的最佳途徑”等人文理念，逐步提高全社會、全民眾的節約自律意識。

　　4.2 加強部門協調，加大投資力度

　　節水型社會建設是一項全社會參與的系統工程，資金需求量大、涉及面廣，水利部門僅能負責農業節水項目的投資，無法形成相關部門聯動效應，因此很大程度上影響了節水型社會的進展。為此，政府在管理上須建立各部門聯動機制，資金投入上須建立以政府投入為導向、金融部門以扶持、吸引社會各方投入的多元投融資體系。具體措施包括：一是國家在加大對大中型灌區骨干工程的節水改造和重點節水示范項目的投入力度的基礎上，適當提高農業綜合開發和扶貧資金中的節水農業投資比例;二是通過發放節水農業貼息貸款、增加貸款額度、提高貼息標準、延長還款年限等措施，對面上節水農業工程給予支持;三是各級政府制定鼓勵和扶持發展節水的多項優惠政策，通過采取財政貼息、以獎代補和先干后補等措施，調動全民、全社會興辦節水工程積極性。

　　4.3 建立綜合服務體系，推動節水型社會建設

　　節水型社會建設，是一個社會問題、經濟問題。因此，建立節水型綜合服務體系社會十分必要，也十分緊迫。應從以下三個方面著手建設：一要建設高素質的節水技術隊伍，建立對基層技術人員和管理人員的培訓機制，提高基層技術人員的專業素質和技術水平;二要加大先進節水技術的推廣力度，及時把各種先進、實用的節水技術傳授給他們，在農業生產中迅速推廣普及;三要充分發揮灌區水管單位和基層水利服務組織、公司、協會的作用，統籌考慮節水農業與農業生產、農村建設、農民生活等關系，以先進的理念、完善的管理、成熟的運行機制，不斷提高綜合服務水平。

　　5、 結論

　　節水型社會是在經濟發展和日常生活中水資源得到充分、高效利用的社會。節約和保護水資源，核心是水資源能否實現市場化，要強化水資源管理。建立取水許可審批和下達用水計劃制度，實行計量用水管理，改變過去隨意取水、任意開發利用水資源的狀況。要建立鼓勵水資源開發利用多元化、社會化投資的政策，在統一規劃、統一調配、統一取水許可的前提下，積極引導社會各界投資水資源開發利用保護，按照市場經濟規律管理供水、排水和污水處理產業。要利用市場化、高品化機制調節水價、激勵水資源的節約利用，發揮其最大的社會效益。建設節水型社會的核心是協調社會經濟發展和水資源有效利用，協調社會系統、生態系統和水資源的良性發展，建立健全水資源使用機制體系，實現實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源對社會經濟發展提供永續支撐。

　　參考文獻

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