隨著中國工業化進程的加快，工業園區的發展日漸崛起，工業園區的污水排放需要科學處理，本文主要研究工業園區污水處理廠運營問題。

　　《長春工業大學學報(自然科學版)》工業學報發表，1980年創刊，是由長春工業大學主辦、吉林省教育廳主管的以工學為特色的綜合性學術期刊。長春工業大學是吉林省屬重點工科大學，是一所多學科性的工科高等院校，2002年3月由原吉林工學院更名為長春工業大學。

　　產業結構單一、生產規模小、采購成本高、區域競爭力低、基礎設施配套不完善等問題限制了企業的發展，企業分散式經營的劣勢逐步顯現，中國工業園區的發展因此進入起步期。1979年于蛇口設立首家工業園區，歷經35年的發展，中國工業園區的開發和建設在各地經濟發展中發揮了重要作用。

　　江西省地理位置和經濟發展等諸多原因，有著較為良好的生態環境，據資料顯示：從2010年開始，全省生態環境指數連續3年列全國第3，主要河流水質監測斷面水質達標率為80.5%，高出全國平均水平30%多;11個設區城市環境空氣質量均達到二級;森林覆蓋率高達63%。江西省自第十一次黨代會提出“以加快推進工業化為核心”的發展戰略和“堅持依托園區辦工業”的工業化思路以來，全省工業園區建設進入了快速發展的重要時期，園區經濟呈迅速崛起之勢[1]。目前，江西省已建有工業園區118個，其中市級以上工業園區20個，縣級工業園區98個，工業園區的發展對江西省工業經濟發展的促進作用日益凸顯。但隨著工業園區的不斷發展和城鎮化的加速發展，環境污染的趨勢也在加劇。為此，2010年11月江西省啟動工業園區污水處理廠建設計劃， 3年時間內建成102個污水處理廠，總投資將達100億元。推進工業園區污水處理設施建設是江西省繼85個縣(市)生活污水處理設施順利建成后，在生態建設方面實施的又一重大行動。通過建設集中式污水處理設施，既發展了當地經濟，帶來理想的GDP，又能讓產生的工業廢水得到處理，達標排放，從而有效地破解經濟發展和環境保護之間的矛盾。因此，工業園區污水處理廠作為園區健康持續發展的重要設施，其建設運行管理水平直接影響工業園區的可持續發展和周邊環境質量[2]。

　　1工業園區污水處理廠運營問題及

　　原因分析

　　1.1集中治污變成集中排污

　　目前，工業園區污水集中處理主要分為2個步驟：1)企業根據生產特點自行配套污水預處理設施，達到納管標準后排入園區污水管網;2)園區污水處理廠收集后進行深度處理，達標排入受納水體或者中水回用。在實際運營中卻問題頻發，主要由以下3個原因造成這類現象的存在。

　　1.1.1對園區環境監管不嚴為了片面追求經濟增長，環境監管部門對企業預處理措施和污水外排監管不嚴，導致部分企業對預處理措施管理不力，出現污水不達標直接排放的現象，少數企業甚至私設暗管不進行污水預處理直接偷排至污水處理廠，最終導致污水處理廠進水水質超出其處理能力，難以實現達標排放。如：2014年3月26日，中華環保聯合會的工作人員在樂平市塔山工業園實地調查時，發現部分企業夜間偷排。

　　1.1.2污水處理廠設計存在缺陷污水處理廠設計缺陷主要表現在以下2個方面：1)污水處理廠實際進水量與其設計處理能力不符。在園區污水處理廠設計階段，對園區發展規模預估不足，隨著園區規模的不斷擴大及入園企業的增加，園區實際污水量超出污水處理廠處理能力，導致長時間“小馬拉大車”的現象出現;另外，部分企業由于生產狀況不穩定，使污水處理廠日接納污水量不穩定，導致污水處理廠進水量不足的現象出現;2)污水處理廠實際進水水質與設計工藝不符。由于對園區規劃執行混亂，造成入園企業的性質和產品范圍存在較大差異，難以對污水特征進行科學有效評估，導致污水處理廠進水水質超出設計工藝處理范圍。有的污水處理廠未配套應急調節措施，出現用生活污水處理工藝對工業廢水進行處理的現象，顯然難以實現達標排放。

　　1.1.3同類工業項目的聚集，使廢水、廢氣和廢渣亦形成聚集效應目前大家所知的醫藥工業園區、精細化工園區、合成革生產工業園區、皮革工業園區和電鍍工業園區等分別聚集于同一工業園區，使園區污水中同類特征污染物濃度嚴重超標。污染項目集中而使監管難度增加，最終造成廢氣、廢水處理難度加大，無法實現達標排放，廢渣無法找到出路，使工業園區變形為污染集中區域。

　　1.2水不合格導致廠不合格

　　污水處理類似一個生產鏈條，進水就是生產原料，處理就是生產工藝，而外排污水就是生產產品，但有其特殊性，污水處理企業對生產原料的品質缺乏控制權。那么，要求一個無法控制生產原料品質的企業生產出合格的產品，顯然是不符合生產規律的。一旦污水處理外排污水出現不達標，環保部門必須追究污水處理企業超標排放的責任。造成污水處理企業兩難困境的原因如下。

　　1.2.1管理體制混亂工業污水處理可分為3個部分：分散預處理、管網輸送和集中深度處理。這3個部分的管理與監督職責較為分散，由多個單位負責。對污水進行分散預處理是由企業完成，預處理裝置由企業自行建設和運行管理，預處理排放由環保部門監督;園區污水管網由市政部門建設和運行管理，企業納管由市政部門審批管理;對污水進行集中深度處理主要由污水處理廠完成，污水處理廠由市政部門運行管理，而污水處理廠排放口出水水質由環保部門監督。這種人為隔斷式的管理與監督模式，是污水集中處理問題頻發的根源。

　　1.2.2環境監管局限性工業廢水大多采用暗管或壓力管經過計量井進入排污總管，這為企業違法偷排工業廢水創造了條件。在實踐中發現，有通過設置超越暗管超越計量井、設置暗池和大流量提升泵等方式，實現違法偷排。由于污水處理廠對企業沒有監管權，因此對違法偷排企業，既無法收取污水超標超量處理費，也無法監控其對污水處理廠工藝的沖擊。由于無法對進水水質進行監控，大量特征污染物(如鈉鹽、硝基化合物、殺菌劑等)的短時間進入，造成一段時間的處理出水水質嚴重超標，甚至導致生化處理工藝崩潰，則需要1-2個月的恢復期。

　　1.3收益與成本倒掛

　　污水集中處理既是一種環保行為，也是一種商業行為，合理的利潤是保障污水處理廠正常運營的重要條件。一旦污水處理企業利潤無法保證，在利益驅動下，必然會出現設施不正常運行甚至偷排污水現象的出現，并形成惡性循環。導致污水處理廠收益與成本倒掛的深層次原因主要如下。

　　1.3.1水質調節成本無法保證在正常情況下，工業園區污水處理鏈條是穩定的和可控的。但由于污水處理廠對進水水質缺乏控制權，難以提前掌握和應對水質波動的突發情況。為了確保達標排放，污水處理廠必須增加生產資料投入，以應對進水水質的變化，導致污水處理成本的增加，而排污企業卻沒有支付超標處理費。由此，最終導致污水處理廠成本無法得到保證。

　　1.3.2收費模式不合理目前大部分工業園區污水處理廠收費模式是在固定單價框架下，依據實際污水處理量核算，園區排污企業按照實際污水排放量繳納污水處理費。這種模式最大的弊端是缺乏對預處理污水水質精細化分析，無法根據排污企業水質情況實行差異化收費。導致排污企業重點關注污水量，而忽視其排出污水水質對污水處理廠造成的處理成本增加，因此污水處理企業承擔了較高的成本風險和環保風險。

　　1.3.3園區管網建設滯后部分工業園區因建設資金、征地拆遷和規劃等原因，分期建設園區污水管網，短時間內難以滿足所有入園企業的納管需求。如：南昌市中心城區已建有5座污水處理廠，運行下來發現普遍存在實際進水水質遠小于設計值、進水濃度偏低的狀況，這種現象在江西省部分工業園區污水處理廠也存在。為了達到環保要求，部分入園企業只能自行建設污水處理設施。導致污水處理廠運行負荷嚴重不足，污水處理費難以支撐日常運營支出。

　　2創新工業園區污水處理廠運營管

　　理措施

　　2.1明晰管理職責，建立應急協調機制

　　對工業園區污水處理承擔管理職責的主要單位有市政、環保、污水處理企業、園區排污企業。其中，市政部門主要負責污水管網的建設和管理，環保部門主要負責預處理和集中處理排污監管，污水處理和園區排污企業主要負責處理設施的日常運行。工業園區應整合市政和環保管理職責，建立工業園區污水處理應急協調機制。機制下的各單位應共享污水管網圖、企業納管和排污信息等資料，預處理和集中處理階段排污情況出現異常應立即啟動應急機制，共同應對，降低工業園區污水處理廠環保風險[3-5]。

　　2.2嚴格源頭控制

　　根據江西省工業園區內企業的產業類型的不同，工業園區可分為綜合性工業園區、專業性工業園區和單一性工業園區。3種類型園區的污水處理都需要企業完成對污水的生化預處理，達到該工業園區規定的排放標準和納管要求后，才能排入園區的污水處理廠。由于現行的環境監管方式存在不足，以及企業的生產性質、類別等不同，使得經過預處理后進入污水處理廠的污水水質濃度和性質各不相同，部分企業不經預處理就直接排放廢水，給污水處理廠管理帶來很大難度。因此，要真正管理好污水處理廠，就必須采取多方監管、共同負責、源頭管控的原則。各級環境監督管理部門要肩負起環境行政監管職責，采取定期與不定期相結合的方式對排污現場進行突擊檢查，一旦發現違規排放加重處罰力度，組織發動群眾與媒體對排污企業實施監督，逼使企業必須達標排放，不敢有僥幸心理。與此同時，采取專業管理，各生產企業按照環境評價提出的數據提供給污水處理廠，由污水處理廠的專業人員監督進行預處理和集中處理。預處理裝置和管理由污水處理廠承擔，采取此管理辦法可以有效避免污水處理廠因為無法掌握工業廢水進水水質，而出現進水濃度過高或者成分混亂的問題。污水處理廠將因此發展成為綜合污水處理經濟實體。因為預處理裝置和排放管網全部掌握在污水處理廠手中，這種管理職能的延伸可以有效地防止偷排、超標排放、晚間集中排放等問題。

　　2.3創新處理模式，充分發揮預處理功能

　　污水處理應遵循生產規律，污水處理企業必須掌控進水水質。污水處理對進水水質的要求較高，僅僅做到達標納管還不夠，提高預處理污水的生化性和消除 “毒性”對下一步深度處理非常重要。在實際操作中，預處理普遍由排污企業自行運營，缺乏專業人員和技術，難以保證穩定的處理效果。環保部門和排污企業關注的重點是預處理能否達標排放，較少分析污水水質對深度處理的影響。因此，建議工業園區污水處理廠將污水處理服務延伸至預處理階段，既可以實現污水處理企業對進水水質的掌控，又可以避免排污企業私設暗管偷排，還可以通過收取服務費提高企業效益。工業園區污水處理企業都是通過公開招標的，其資質、技術和處理經驗都經過了科學的考核，完全有能力做好預處理服務工作。

　　2.4完善收費結構，保障設施正常運營

　　工業廢水成分復雜且波動較大，如果按傳統的收費模式，污水處理企業要承擔較高的成本風險，不利于企業的良性發展。合理的收費結構，對排污企業既是約束也是激勵，促進入園企業實施清潔生產，提高預處理質量。工業園區污水處理企業應結合園區規劃，根據入園企業的行業特征和排污特點進行分類排序，按照預處理污水的降解難度和穩定性，制定差異化和超標準收費結構。對排污企業特征污染因子應實行總量和濃度跟蹤式收費機制，對超標部分實行懲罰性收費，超標倍數越高，收費越多。

　　2.5提高中水回用率，建立工業園區生態系統

　　工業園區在規劃階段應綜合設計污水處理和中水回用系統，按照生態型工業園區的要求，逐步建立和完善工業園區生態系統[6]。我國的環保政策中，治理只是手段，節約和循環利用才是目標。在環境規劃和審批階段，對工業園區污水處理廠中水回用率有明確的要求，但污水處理廠應對達標排放的壓力較大，往往難有精力去思考和實現中水回用。工業園區管理部門應充分發揮行政服務和引導作用，為園區實現污水再生利用提供政策和基礎設施的配套支持，比如財政補貼、企業回購和市政公用等措施，支持入園企業和污水處理企業實現中水回用，實現分散預處理、集中深度處理和再生利用三者的良性循環，營造綠色節能的發展氛圍。

　　3展望

　　工業園區污水處理廠從單純的環保設施到工業園區發展的重要保障，體現的是一種發展觀念的轉變。工業園區污水處理廠存在的問題并不單單只是一個企業的問題，而是我國經濟社會發展的一個縮影，必須依靠改革和發展來解決。在這個過程中，環保部門既要履行職責嚴格監管，也要服務企業，解決運營過程中存在的現實困難，共同提高環境質量。從發展趨勢上，應該注重以下3個方面。

　　1)確立“全收集、全處理、全提標”的原則�，F階段，江西省的大型城市和主要的工業園區，污水處理廠大多已經達到了一級B標準，只要認真維護好，管理和經營好就可以了。要把主要的精力和資金運用到更多的地區和范圍，對污水進行有效地收集，進一步提高收集量和處理量。從而做到全收集、全處理、全提標。

　　2)加大對污染源排放的控制力度，工業企業要采用深度處理達到穩定達標排放，除繼續建設污水處理廠和加強運營監管、加強污泥處理處置設施的建設運行，再生水的利用等外，要進一步提高再生水的利用，采用人工濕地、生態修復、區域截污等措施加強區域綜合治理;增加科研投資，促進新的治理技術和設備的開發和應用。

　　3)加大水污染防治監督檢查力度，進一步完善水污染防治保障機制;加快相關政策、法規體系的建設;加快污水處理行業產業化、市場化的步伐。

　　參考文獻：

　　[1]姜小毛，劉國群.江西著力打造新干鹽化工基地[N].中國化工報，2013-06-13.

　　[2]顧修君.工業園區污水的科學處理與管理[J].科技資訊，2014(20)：115.

　　[3]張春燕.工業園區污水處理廠的運行與管理[J].廣東化工，2012，39(6)：172-173.

　　[4]劉雋，張利軍，紀濤.中國工業園區環境管理的探討[J].環境科學與技術，2005，28(2)58-60.

　　[5]林英.工業園區的環境問題不容忽視[N].光明日報，2011-03-29.

　　[6]郗永勤，金劍鋒.福建省生態工業園發展模式探討[J].能源與環境，2006(1)：37-40.