“全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理”是我國長期以來水利建設的指導原則，也是水利規劃的指導思想，這一原則的核心是“全面規劃”，要把各行業，各地區的需求考慮在內這就是統籌兼顧。要考慮地方的財力和物力，興利除害涉及到各經濟各部門，同時水利也受到各部門的制約，興利及除害手段有工程的和非工程的多種措施，因此水利治理需要綜合治理，以最少的投入獲取最大的效益，這些都需要通過水利規劃的細致工作進行落實。
　　l認真研究規劃任務
　　水利規劃不論是綜合規劃，還是在綜合規劃原則下的專業規劃，都有其特定的目的，也就是規劃任務，這是規劃工作的主攻方向。規劃任務必須符合客觀實際和客觀需求。客觀實際即是規劃地區的基本特點(包括水文、地貌、經濟、社會等)；客觀需求是該規劃地區內各行業各地方對水利規劃提出的要求，并滿足他們發展的需要。把兩者結合起來，經過分析論證，確定規劃任務和其主次關系，這是水利規劃所首先要做的關鍵工作。
　　1．1規劃任務的內容
　　水利規劃所涉及的大多數江河和地區，主要任務一般有防洪、除澇、灌溉(包括農業)、發電、水土保持。這些任務在不同河流不同地區其排序不盡相同，需要根據其對國計民生的影響程度而定。在一些山區河流，首先要明確對其下游平原地區的洪災危害性，只有那些對下游平原不存在重大威脅的山區河流，其首要任務往往是發電或灌溉。有些河流開發山區對下游平原防洪有一定作用，但本身開發的發電或灌溉任務十分突出，也可以采取確保防洪效益的前提下，以發電或灌溉為主要任務。
　　水土保持是水利規劃的主要任務之一，對防洪、供水、環境都有重要作用，在規劃中需要認真研究，但并不與其他任務發生矛盾。供水包括工業用水、城鄉生活用水和農業供水，在一條河流綜合規劃時，需要處理好供水與防洪、發電的矛盾，尤其是目前水資源緊缺(量和質)的情況下，更應盡可能滿足供水要求，例如保山市水長工業園區蒲縹片區供水規劃等。
　　1．2規劃任務的安排
　　規劃任務的安排主要是確定首要任務。規劃地區各部門各地方政府都會對河流規劃提出各種要求，對防洪、供水、發電、更會提出具體目標。
　　對規劃任務的安排，首先要根據河流本身特征，初步確定各種要求的現實可能性，對比合理的要求(例如過高的供水要求)予以調整。經調整后的各項任務，通過初步計算分析，確定其大致的效益和作用，再作出安排。下列是安排規劃任務的幾點粗淺經驗。
　　(1)凡是規劃實施后，能對下游重要地區，即對規劃區域的經濟或人口密集區有重大影響，能提高防洪等級的，防洪應作為首要任務。防洪等級可以2O年一遇、50年一遇、100年一遇、200年一遇、500年一遇、1000年一遇為級差。在有些年份或時段，其他任務與防洪任務發生矛盾時，必須服從防洪。
　　(2)在發電或供水有重大效益，而對下游防洪能力的提高，作用不明顯，則可以發電效益為首要任務，但必須確保一定的防洪作用。在矛盾發生時采取折中辦法，各有所讓。
　　(3)在供水需求十分迫切的地區，除了滿足防洪要求外，供水與發電發生矛盾時，必須確保供水區的城鄉生活用水和工業用水，發電、需要作出讓步，因為水資源是不可替代的。例如保山市水長工業園區蒲縹片區供水規劃中，蒲縹流域供水規劃首先是城鄉生活用水、灌溉用水、生態用水、工業用水依次排序滿足。
　　(4)對于用水量相對少的環境、水產、旅游任務，在用水緊張時，可降低標準，但不能取消。
　　(5)規劃中應注意近年的水質污染，做到優質優用，合理調配。
　　2作好方案比較工作
　　水利規劃的重點之一是方案比較。真理越辯越明，要尋求一個好的方案必須進行多方案比較。由于水利規劃涉及面廣，問題復雜，方案比較不可能很快完成。方案比較不僅要考慮復雜的情況，而且要考慮在比較過程中出現的新問題進行調整。可以這樣說，沒有真正的方案比較，也就不稱其為真正的規劃。
　　2．1比較方案的代表性
　　江河總體規劃是一個流域范圍內的根本性國土資源規劃，影響到該流域內整個經濟和居民生活，批準的規劃又是建設的依據，規劃總體方案選好了，全面受益；選錯了，貽害無窮。這種事例屢見不鮮。因此，規劃方案選擇事關重大，切不可馬虎從事，也不可搞形式上的比較，更不能在缺乏科學論證情況下，按個人的惡好選擇方案。規劃總體方案的選擇，一定要經過多方案的比較，而方案比較首先研究有代表性的方案，才能全面反映方案的實質。
　　2．2方案比較的等價性
　　江河規劃多方案比較，方案之問千差萬別，計算出來的結果和經濟指標也存在差別，但比較工作都必須在同一個基礎上進行，才能顯示出其優劣，這是方案比較的等價性。以各自代表的最優方案參與最后比較。
　　2．3方案選擇的辨證觀點
　　江河規劃的總體方案經過多方案比較和篩選，最后提出幾個(至少3個)方案選擇，在方案選擇時，需要考慮以下觀點，作為決策參考。
　　(1)方案比較的全面性。需要提出技術、經濟的若干指標和社會認同程度，進行全面比較。同時技術經濟指標之間還有相互換算的關系，也必須說明。有些方案經濟指標較好，但技術指標較差，可以用增加投資提高技術指標。這就是要把技術經濟指標的靈敏性也包含在方案比較內。社會認同是方案選擇的重要條件之一，往往技術經濟指標最好的方案，社會認同分歧很大，就不可能選取。因此，比較的各項指標都不可忽視。
　　(2)方案之間的轉化關系。往往不同方案都有其突出的優點和缺點，在方案選擇時有可能取各方案之長，補其之短，形成另一種方案。方案比較的目的不是為了證明哪一個方案的優劣，決出勝負，而是在比較中尋求最為合理而被社會認同的方案。有時各比較方案的支持者，往往把方案比較視作部門或個人觀點的較量，這就會把工作引入歧途。最明智的是取其他方案之長，補己方案之短，不斷完善，才能成為對開發治理最有利的方案。
　　(3)社會認同的辨證關系。有些江河流域開發，地區或部門之間分歧較大，關系比較緊張，對總體方案的選擇，爭論相持不下。在研究比較方案時，除了盡量考慮各方意見的折中方案外，在必選時還必須注意分析矛盾的內涵，了解各種分歧意見的真正目的。在方案布局服從總體效益前提下，可以采取效益和義務的平衡法，使矛盾各方對推薦方案都感到有所得，也有所失，“食之無味，棄之可惜”。表面上可能是各方都反對，但這樣的方案經過完善，可能被各方勉強接受。那種一方支持一方反對的方案是永遠不可能統一認識的。
　　3規劃的論證工作是規劃的主體
　　“論證”是主題與證明之間的關系。水利規劃中有許多需要明確的并作為今后工作依據的內容，都需要不同方式的分析工作加以證實，這就是論證工作調查情況，分析特點，理清供需，確定任務，布置方案，比較選擇，經濟和環境評價。這些規劃工作的內容和步驟，都必須以論證工作為基礎，作為規劃的確定性成果，這樣才能成有科學依據的可執行的規劃，成為建設的依據，最終實現規劃目標。
　　3．1基本資料可信度分析
　　一條江河規劃，尤其是大江大河規劃，涉及方面各時期的基本資料，其數量之多，遠遠超過重大工程設計，二十世紀50年代進行長江流域規劃時，所匯集的基本資料多達數十噸。基本資料中最影響規劃決策的，在自然資料方面主要有水文、地形及高程、地質、災害性天氣；在社會資料方面，主要有人口與土地分布、社會經濟發展狀況、國家與地區建設計劃。
　　3．2規劃目標和參數的論證
　　各規劃目標的確定及諸目標在規劃中的地位與關系，需要通過論證才能確定，目前大多采取征求意見討論決定。在一般情況下，根據集體經驗，不會出現失誤。但在有矛盾時或者討論把握不定時，則必須通過論證解決，不能任憑規劃者意志，貿然而定。參數的論證，必須作出技術分析與計算。規劃目標和參數的論證，包括：①社會影響：社會安定和發展，經濟發展的支持程度，社會公眾需求。②規劃參數：包括各種規劃水位；各種效益的特征值；各種開發利用部門的規模。③經濟效益：直接的效益和本目標實施后對社會產生的效益；投入和產出的關系。④各目標之間相互的關系：這些目標和參數(可計數的有不可計數的)的綜合比較結果，再輔以討論分析，最后確定各規劃目標在規劃中的地位和采用的參數。
　　3．3規劃方案的論證
　　在選定規劃方案后，對選定方案的各項主要參數要進行全面論證。這項論證必須把技術可行性和能否良好的實現目標要求，聯系在一起。選定方案的論證，不僅要對方案本身的主要內容進行論證，而且在論證過程中還可能提出與已淘汰方案的比較，因此就有可能在論證過程中對已完成的方案比較工作，進行局部反復，以求得選定方案在各方面是一個好方案。規劃方案的論證是規劃過程中工作量最大的一項工作，所涉及的方面也較多。
　　參考文獻
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