摘要：太湖流域屬于平原河網區，水系相互連通。單一河流的整治往往不能解決問題，而是需要整個區域的協同控制。區域成員在統一規劃的運作下，建立協同機制，加強區域間協作，實現所有區域的信息共享，提高污染治理效率，從而構成公平、共贏的局面，進而保持區域的經濟、社會、環境協調發展。
　　關鍵詞：區域協同機制；太湖流域；入湖河流；污染控制
　　
　　1．引言
　　太湖流域位于長江三角洲地區腹地，北抵長江，南瀕錢塘江，東臨大海，西以天目山、茅山為界，地跨江蘇、浙江、上海三省市，流域面積3.69萬km2，2006年流域總人口超過4913萬[]，城市集中、人口稠密、經濟發達。
　　太湖流域一是水網密布，河道縱橫交織；二是平原低洼河網區，水的流速低，流向不定，水文條件復雜，相當多的河道為雙向流；三是平原河道泄水能力小，水體自凈能力相對較弱；四是河網區城市集中、經濟社會發達，人口和產業集聚程度較高，污染源多，染負荷大。且流域涉及江、浙、滬三地，各區域間存在一定的經濟差距，所以形成了下游地區拼命保護水源，而上游地區卻在河流兩岸招商引資興辦工廠的尷尬局面。區域之間的利益沖突，統一管理缺位，使得流域水環境保護工作難以達到預期目標。孤立污染源控制理論和方法已不能有效地減輕和緩解水污染程度，改善水環境的狀況[-]，必須依靠制度創新才能奏效[]。因而必須建立區域協同機制，統籌規劃，流域內區域成員各負其責，合力治污，整體削減區域內污染物排放量，才能保證主要入湖河流水環境達標。
　　2．區域協同機制的基本思想
　　2.1區域協同機制的提出
　　由于水體以流域為單元進行匯集，沿途不斷吸納各種物質，陸上污染源匯入水體，支流到干流、河流入湖泊、上游到下游、左右岸、地表與地下交換等，這就使得某一地區的污染會影響到整個流域，上游地區造成的污染會嚴重影響下游地區[]。而現實中的水環境管理呈現條塊分割管理的特點，各地方政府部門、各行業主管部門大多從自身的角度出發從事水污染治理，人為地形成了水環境管理邊界，進而形成了跨區域水污染治理問題，更增加了環境治理的難度。為解決這一難題，建立區域協同機制的思想應運而生。
　　2.2建立區域協同機制的策略
　　建立區域協同機制要緊緊把握以下幾點：（1）明確目標。各區域要產生協同運動，就需要有明確的目標。根據太湖治理目標及實際情況，共同明確的目標，為實現協同效應和自組織化奠定了基礎。（2）建立行之有效規章制度。系統之間、子系統內部各要素之間要實現協同，協同機制要正常運行，必須建立健全各項工作制度，使機制各要素之間協同關系制度化。使各要素各司其職、分工協作，形成協同效應。（3）陸續建立完善流域機關職能部門工作職責和崗位責任制。根據實際情況進行合理的部署、組織實施，確保工作到位。（4）反饋和閉合。協同機制要有閉合的結構和反饋的功能。要在機構設置、管理過程、信息流通等方面形成閉合關。檢查執行情況、協調關系、逼近目標，提供反饋信息，從而達到系統的整體協同。
　　3．區域協同控制在太滆南運河水環境整治中的運用
　　3.1太滆南運河水文水質及污染特點分析
　　太滆南運河是重點整治的入湖河流之一，位于宜興市的東北部。西起滆湖，橫貫宜興市和橋鎮、萬石鎮、周鐵鎮，是洮滆水系主要行洪河之一，沿途相交河流中較大的有武宜運河、橫塘河。太滆南運河流域人口密度大，生活、工業和農業污染負荷高，致使該河流水污染日益嚴重。由于流域生活污染源和農業面源的影響，加上河道沉積物中污染物含量高，水生生態系統遭到破壞，水體自凈能力喪失，太滆南運河的水質根據單因子評價法仍然處于劣Ⅴ類，主要的污染因子為氨氮、總氮和總磷，其中氨氮是持續性超標因子，嚴重影響太湖水質。
　　太滆南運河上游來水主要來自武宜運河和滆湖，下游與橫塘河交匯入殷村港。太滆南運河平均徑流量4.5億立方米/年，其中宜興本地徑流量1.2億立方米/年，僅占總徑流量的27%。客水通過殷村港進入太湖的污染物總量占了較大比例。統計表明，以武宜運河等上游補給水量3.3億立方米/年計算，帶來污染物化學需氧量6048.9噸/年、氨氮943.8噸/年、總氮3247.2噸/年、總磷148.50噸/年，分別占殷村港入湖污染物總量的66.4%、72.2%、84.3%、84.8%。根據現狀河道水質分析，太滆南運河與武宜運河交匯前的斷面水質明顯優于下游斷面，另外從太滆南運河兩岸各支浜的水質狀況可以看出，武宜運河匯入太滆南運河后，下游最臨近的鎮區萬石鎮內河流斷面水質最差，污染指標高出鄰近的上下游鎮區河流斷面。以上分析均說明武宜運河上游來水直接影響太滆南運河上游和下游水質，該河流水質的達標整治是實現太滆南運河水質達標的前提條件。據調查，武宜運河上游的武進區及其上游地區工業企業密集，其中包括化工、制藥等重污染企業，大量污水排入武宜運河，對下游河道水質造成重要影響。為實現太滆南運河水質的改善，要建立區域協同機制，既要加強兩岸污染源的整治，也要加強武宜運河、橫塘河等眾多河網大范圍匯水區的環境綜合整治。
　　3.2以武宜運河客水污染為例建立區域協同機制
　　武宜運河來水對太滆南運河水量和水質均產生較大的影響。根據前面水質分析的結果，武宜運河水質常年劣于Ⅴ類，武宜運河總氮最高時達到12毫克/升。根據相關水文調查，武宜運河等上游入太滆南運河的水量3.3億立方米/年。隨著武進港和直湖港延長入湖閘門關閉時間，太滆南運河的客水水量進一步增加。控制客水污染，是實現太滆南運河水質達標的重要方面。
　　表1武宜運河允許排放量單位：噸/年
　　河流 COD 氨氮 TP
　　 2012年 2020年 2012年 2020年 2012年 2020年
　　武宜運河 3300 2200 165 110 33 22
　　（1）實施統一的河流水質達標行動計劃
　　要實現2012年太滆南運河水質達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類水標準，2020年達到Ⅲ類水標準的目標，武宜運河和滆湖來水必須同時達到Ⅳ類水和Ⅲ類水標準的要求，該區域河流整治需要實施整體聯動，目標協調一致，才能實現區域環境質量的全面改善，實現太滆南運河水環境功能達標的目標。
　　（2）建立區域同步削減機制
　　根據水環境容量總量控制，規劃制定了河流斷面水質達標條件下的污染物削減率。考慮到河網地區水流在一定區域內的相互影響，需對規劃區外的弱相關影響區內的污染物進行控制。建立全區域的同步削減機制，按規劃區削減的比例在武宜運河上游武進地區和滆湖及上游的金壇、丹陽等弱相關區域進行同步削減。
　　（3）落實行政區域交界斷面水質交接責任制
　　把交界斷面水質達標作為考核當地政府工作業績的重要內容，制定水質改善的總體和年度計劃目標，納入環保目標責任制，落實到行政首長的年度考核和任期考核，切實落實水環境質量達標的行政責任。
　　表2客水治理和控制重點任務完成時間表
　　措施 具體任務 時限
　　實施統一的河流水質達標行動計劃 使太滆南運河水質達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類水標準。 2012年
　　 使太滆南運河水質達到Ⅳ類水標準的目標，武宜運河和滆湖來水必須同時達到Ⅳ類水標準。 2012年
　　 使太滆南運河水質達到Ⅲ類水標準的目標，武宜運河和滆湖來水必須同時達到Ⅲ類水標準。 2020年
　　建立區域同步削減機制 建立區域同步削減機制，按規劃區削減的比例在武宜運河上游武進地區和滆湖上游金壇、丹陽等弱相關區域同步削減。 2012年
　　落實行政區域交界斷面水質交接責任制 制定水質改善的總體和年度計劃目標，納入環保目標責任制，落實到行政首長的年度考核和任期考核。 2008年
　　3.3區域協同機制的綜合運用與分析
　　（1）目標與管理協同
　　太滆南運河的綜合整治不是單一的環保或水利工程。它牽涉到各行政區域的環保、水利、規劃、土地、園林等各部門的管理。按照協同思想，讓這些要素處于有組織的有序狀態，才能實現系統的整體功能。所以必須統一組織協調各區域、各部門要服從整個工程的大局。建立河流交界斷面水質目標責任制，明確各行政區政府治理太滆南運河污染的具體任務和目標，避免扯皮推諉，共同對太滆南運河水環境質量負責
　　（2）水域與陸域的協同
　　對流域水質而言，陸域的森林生態系統能夠增加土壤表層對地表徑流沖刷的抵抗能力，降低土壤被侵蝕程度，減少沉積物的輸出負荷，并對水中的化學物質具有吸附、吸收、調節和濾貯能力[-[]]；農藥和肥料(動物糞便和化肥)的大量使用是農業非點源污染的主要來源，農田污染物向水體的輸出負荷很大程度上取決于農業管理措施；城鎮生活污水和工業廢水大量排放，使水體水質惡他．水資源日益退化。
　　水域環境和陸域環境兩者關系密切，互為依托，互相促進。陸域環境的改善，也將有利于水域環境的改善和保持，因此，太滆南運河綜合整治必須貫徹水域陸域協同的整體系統指導思想。如何加強負責水域的水利、環保部門與負責陸域的規劃、土地部門協調仍是重點要解決的問題。
　　（3）工程措施與非工程措施的協同
　　太滆南運河綜合整治的主要工程措施有：工業污染減排工程、生活污水集中控制工程（包括城鎮污水處理、農村生活污染治理項目）、面源削減工程（包括種植業清潔生產項目、畜禽養殖治理及廢棄物處理利用項目、水產清潔養殖項目）、生態修復工程（包括河道清淤項目、河道生態修復項目）、村鎮污染削減工程、水環境監測和監控網絡建設工程等。在治理過程中，必須要講求各種措施的協同，如截污與集中控制、底泥疏浚與生態修復等。同時，光有工程措施，沒有法律、行政、經濟等非工程手段，整治不能達到預期目標。非工程措施有河道管理、立法執法、輿論宣傳監督、公眾參與等。
　　（4）各種力量的協同
　　各區域政府是主導，是序變量。但光有政府力量是遠遠不夠的，還要社會各方面力量的協同。政府要發揮主導作用，要有長遠眼光，避免短視行為。全體流域居民是太滆南運河綜合整治的最終決定力量。要保證公眾的參與，建立有效的公眾參與程序，加強宣傳力度，提高公眾參與意識[]，充分體現以人為本、和諧發展的指導思想。
　　4．結語
　　由于被強化的地方利益致使市場分割、惡性競爭和地方保護等現象屢出不窮。環境治理存在缺失，合作乏力，致使環保法律和環保政策落空。在太湖流域，排放量大大超過了環境的承載能力，使得流域普遍出現了水質性缺水問題，區域環境污染加劇[]。
　　太湖主要入湖河流污染控制的實踐中，迫切需要建立區域協同機制，加強區域間、部門間協作，合力治污。建立市場經濟條件下水污染治理投融資機制和運營機制。同時要以科學發展觀的指導，為區域間合作機制的建立提供必要的制度環境，具體包括：積極推進法治建設，加大對地方政府依法行政的監督力度；改革現行的政績考核體制，建立科學的地方政府、官員的績效評價體系，嚴格地方政府競爭秩序，鼓勵地方官員進行長遠規劃等。在滬、蘇、浙三省市生態建設和環境保護的合作框架下，建立區域性環境預警系統，建立環境違法行為聯防機制，共同解決環太湖區域內的環境污染問題。區域成員在統一規劃的運作下，建立協同機制，加強區域間協作，實現所有區域的信息共享及協作，提高污染治理效率，從而構成互動、公平、共贏的局面，進而保持區域的經濟、社會、環境協調發展。
　　5．展望
　　為控制和削減農業面源的污染，在太滆南運河規劃區內實施綠色農業工程、清理整頓規模化畜禽養殖場和水產養殖場等，這些措施將帶來環境效益，但會給當地農民和養殖戶的經濟利益帶來損失。因此在太湖主要入湖河流綜合整治的實踐中，建立區域協同機制的同時必須輔以生態補償機制的實施。即在實行約束機制的同時制定相應的鼓勵政策，對涉及到污染物零排放區和生態產業發展區內的農民、畜禽養殖戶和水產養殖戶進行補償。通過區域協同機制與生態補償機制尋求經濟資本和生態資本的平衡，實現不同區域的協調發展。