摘要：水電作為一種新興能源，只有通過引資、聯(lián)合等手段，實現(xiàn)與下游產(chǎn)業(yè)的利益共同化，來規(guī)避行業(yè)壟斷和市場壟斷。隨著我國進入WTO，黃河水利進一步改革發(fā)展，正如國內(nèi)電力市場的地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷會逐漸降低，產(chǎn)業(yè)本身優(yōu)勢將逐步體現(xiàn)，縱向一體化經(jīng)營戰(zhàn)略將得以實施并為企業(yè)的進一步提供電力的支持，類似三門峽鋁廠的無奈局面將不再出現(xiàn)。須知，不少人視黃河為“中國的憂患”，要想更好的利用黃河水，沒有根本的治河對策是不行的。現(xiàn)在國家對黃河工程建設(shè)投資力度加大，為更好的利用河水做鋪墊，但為了保證工程質(zhì)量，維持黃河健康生命，得有完善的制度，接下來本文就以上三個方面談幾點自己的看法。
　　關(guān)鍵詞：WTO黃河水利改革發(fā)展工程建設(shè)與管理措施建議
　　1．引言
　　我國加入WTO將對各行業(yè)尤其服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，帶來競爭的挑戰(zhàn)和發(fā)展的機遇。黃河水利企業(yè)也會受到或多或少的沖擊和影響。更深遠的影響是在政府管理體制、運行機制、思想等方面，加入WTO將進一步促進我國的改革。水利部門作為政府職能部門之一，管理體制和機制也必然隨著政府的整體改革而發(fā)生巨大變化。并且加快《黃河法》立法進程的需要將更加迫切。加入WTO，標準化問題特別是強制性條文部分也屬于法律法規(guī)與WTO接軌中需要盡快解決的。水利部已經(jīng)開展完成了《加入WTO后對我國水利標準化的影響及對策研究》課題，包括中國與WTO主要成員國的標準化、水文水資源與水環(huán)境標準化、水利工程建設(shè)與管理標準化、水利技術(shù)裝備與產(chǎn)品標準化四個方面。但黃河也有它的弊端，為更好的利用它，有關(guān)部門在“21世紀黃河防洪形勢和對策”中，針對性地提出了系統(tǒng)的治黃方略。畢竟水利非同一般，得有完善的管理體系，“十一五”期間，隨著國家對黃河工程建設(shè)投資力度的加大，防洪工程建設(shè)項目的增多，建設(shè)項目管理已成為當前的重要任務(wù)。如何搞好水利工程建設(shè)項目管理，確保工程質(zhì)量，提高抗洪強度，促進經(jīng)濟發(fā)展，維持黃河健康生命，是擺在治黃干部職工面前的一個重大課題。就此我訪問水利部有關(guān)領(lǐng)導來了解這方面的情況。
　　2． 概述
　　2．1黃河水利改革發(fā)展與WTO
　　我國加入WTO將對各行業(yè)尤其服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，帶來競爭的挑戰(zhàn)和發(fā)展的機遇。黃河水利企業(yè)也會受到或多或少的沖擊和影響。更深遠的影響是在政府管理體制、運行機制、思想等方面，加入WTO將進一步促進我國的改革。水利部門作為政府職能部門之一，管理體制和機制也必然隨著政府的整體改革而發(fā)生巨大變化。從WTO的主要原則看，影響政府行為的主要有非歧視原則、自由和競爭原則、可預期性原則。隨著加入WTO，與國際貿(mào)易相關(guān)的行政管理體制和運行機制首當其沖，其改革將至少在三個方面加快步伐：第一，組織的公開；第二，決策的公開；第三，管理的公開。盡管這一改革壓力對作為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的黃河水利并不直接，但是伴隨著改革的深入，黃河水利也應(yīng)結(jié)合自身實際，加快改革步伐，進一步促進社會主義市場經(jīng)濟條件下治黃事業(yè)的發(fā)展。當然，市場經(jīng)濟仍然需要政府職能部門的宏觀調(diào)控，對作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的水利，作為流域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源的黃河水資源配置及黃河整體的治理開發(fā)，都需要更為有效和用力的宏觀管理，但這種調(diào)控將越來越多的采用市場手段、法律手段。需要考慮有針對性的產(chǎn)業(yè)政策。一是水資源政策。應(yīng)加快有關(guān)水資源合理配置利用及水污染的防治要求，合理限制和調(diào)控高污染、高消耗企業(yè)進入我國市場。二是農(nóng)田水利政策，加入WTO，農(nóng)業(yè)將受到較大沖擊，國家必須給予合理的扶持。因此，應(yīng)當充分利用國際上將農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施的有利條件，確立和穩(wěn)固政府對農(nóng)田水利扶持，并對相關(guān)運營單位給予適當?shù)膰�家支持，從而降低農(nóng)民的相對經(jīng)營成本。三是標準化政策。對設(shè)計、咨詢、科研等技術(shù)行業(yè)來說，開展與國際接軌的標準化工作將顯得尤為重要。四是合理的產(chǎn)業(yè)保護政策。如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)市場的準入控制，政府采購等。供水等產(chǎn)業(yè)涉及國計民生，需要合理的市場準入控制和產(chǎn)業(yè)保護。通過政府采購來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)則是國際上的通常做法，應(yīng)當在WTO允許的框架內(nèi)將這一政策用足。并且人才隊伍的建設(shè)需要加大力度。世界更趨一體化的結(jié)果是人才擇業(yè)機會的增多，從而導致對人才競爭的加劇。治黃人才隊伍建設(shè)需要水利、經(jīng)濟、法律三個方面的知識，實現(xiàn)專業(yè)化、經(jīng)營化、基礎(chǔ)化。即以學術(shù)技術(shù)帶頭人為代表的高層次治黃專業(yè)人才隊伍為核心，建設(shè)黃河治理開發(fā)專業(yè)科技人才隊伍；以復合型經(jīng)營管理人才培養(yǎng)為重點，將市場經(jīng)濟的理念和技術(shù)手段灌輸?shù)胶暧^管理和黃河水利經(jīng)濟發(fā)展中；以強化崗位技能為根本，培養(yǎng)大批從事治黃一線實際操作的基層隊伍。
　　2．2治黃方略
　　1改造“黃土高原”，銳減入黃沙量
　　20世紀80年代中期，筆者認為：對于黃土高原地區(qū)的水土保持，必須跳出傳統(tǒng)框框，應(yīng)該采用工程措施，如修筑控制性攔沙壩及必要的擋土墻工程，包括采取人工定向爆破及機械化推土等方法，使一座座高聳的峁峁梁梁填充溝壑。通過這些措施把經(jīng)多年治理如今占黃土高原地區(qū)總面積已小于20％、而入黃河泥沙卻占總?cè)朦S沙量80％左右的水土嚴重流失區(qū)，改造成一片片錯落有致的相對平原。通過工程措施改變水土嚴重流失區(qū)的侵蝕地理環(huán)境，自然能遏制水土流失，入黃泥沙可減少70％以上。水土流失有一個從小到大的過程，從最基本的流域單元進行整治，投資有限，見效迅速。根據(jù)現(xiàn)代的技術(shù)經(jīng)濟條件，是完全可行的。
　　2讓“災(zāi)害水”刷黃輸沙
　　黃河治理不僅要考慮防洪，而且還要考慮水資源問題。黃河下游地區(qū)水資源嚴重短缺，屬長期性、區(qū)域性、資源性缺水，緩解黃河下游水資源供需矛盾的根本措施是從外流域調(diào)水濟黃。為此可利用黃河以南所處的優(yōu)越地理位置，從丹江口水庫調(diào)水入黃，沿途與淮河流域的河流和集水區(qū)域平交，并與該流域的防洪體系相結(jié)合，形成“串聯(lián)水庫”，發(fā)揮供水和防洪的雙重作用，在淮河、漢江流域的暴雨期，將淮河、漢江流域無法承受的洪量調(diào)入黃河，把黃河下游河道作為淮河及漢江上游各大支流洪水的入海通道，減輕淮河漢江的防洪壓力。重要的調(diào)這種“災(zāi)害水”入黃，沖刷黃河下游河道，擴大河槽斷面面積，提高過洪能力。小浪底水庫還可借機集中排沙，利用大水輸沙入海，相應(yīng)恢復水庫庫容，加大水庫調(diào)節(jié)能力，提高水庫的綜合利用效益。這一方案對改善黃河下游特別是三角洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也具有重要意義，渾水不斷入海，海水養(yǎng)分大增，有利于生態(tài)平衡。大量泥沙填海造陸，不斷擴大河口三角洲國土面積，使當?shù)睾Ｉ鲜�油變�(yōu)殛懙亻_采，其意義頗為深遠。
　　3在系統(tǒng)評述現(xiàn)代治黃方略基礎(chǔ)上，把江、淮、河、海四流域作為一個系統(tǒng)考慮，針對“水少、沙多”這兩點黃河難治的癥結(jié)，確定治黃對策為：（1）采用現(xiàn)代工程措施，將中游水土嚴重流失區(qū)改造成錯落有致的相對平原，以大大減少入海沙量；（2）從漢江、淮河上游調(diào)水入黃，沖沙減淤，解決黃河下游水資源供需矛盾，改善河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境。若如此，根治黃河將非夢幻。
　　2．3如何搞好水利工程建設(shè)項目管理
　　1、落實好項目法人責任制
　　項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人責任制，一是要認真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目責任制的若干意見》，針對目前黃河水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，明確項目法人，沒有按照規(guī)定要求組建項目法人的不進行有關(guān)項目的各種審批工作；三是要嚴格項目法人單位的人員配備。
　　2、加大工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的管理力度
　　工程建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。但一些問題不容忽視，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構(gòu)不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。為此，首先要繼續(xù)加大對監(jiān)理人員的培訓力度，全面提高監(jiān)理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。其次監(jiān)理部門要加強自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹立服務(wù)意識，擺正自己的位置，監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。三要實行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。四要建議黃河水利部門盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、建立大綱等示范文本，出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
　　3、完善質(zhì)量管理體系、加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度
　　要嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的要求，完善建設(shè)單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管的局面。加強質(zhì)量監(jiān)督工作，一方面是強化各級黃河水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，各段驗收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須由質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量體系及運行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。另一方面是加強項目檢查，積極發(fā)揮社會輿論對質(zhì)量監(jiān)督的作用，要選擇經(jīng)驗豐富，責任心強，水平高的專家，配備先進的檢測設(shè)備，執(zhí)行稽查使命。同時要向全社會公布水利工程的質(zhì)量舉報電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能得到及時處理，確保黃河水利工程建設(shè)項目經(jīng)得起大洪水的考驗。
　　3結(jié)論：綜上所述黃河水利利國利民，黃河水利在進行體制改革的同時應(yīng)意識到黃河的隱患，本文從幾個方面談?wù)摿俗约旱挠^點，最后都指明一個問題，政府部門應(yīng)盡職盡責的做好這方面的工作，為國人更好的利用黃河水奠下基礎(chǔ)。