摘要:根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和工程環(huán)境的比對(duì)研究，對(duì)小浪底工程二標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)施工產(chǎn)生的四類主要的爭議問題進(jìn)行分析，探究菲迪克（FIDIC）合同條件下我國工程項(xiàng)目建設(shè)施工的環(huán)境條件和限制性影響因素。
　　關(guān)鍵詞：小浪底工程；建設(shè)施工爭議；菲迪克合同
　　
　　0引言
　　黃河小浪底水利樞紐工程歷時(shí)11年，于2001年底建設(shè)完工投入運(yùn)營。作為中國第一個(gè)全文采用菲迪克（FIDIC）合同條件的大型工程基建項(xiàng)目，在相關(guān)法律、法規(guī)及項(xiàng)目建設(shè)管理體制有較大調(diào)整的情況下，該工程項(xiàng)目仍然能夠順利地提前完工，為中國建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。在長達(dá)10年左右的項(xiàng)目建設(shè)施工期內(nèi)，業(yè)主與承包商之間出現(xiàn)了不同程度的沖突和分歧，有些爭議還引起了國家有關(guān)部門、世界銀行等高層管理部門的關(guān)注。經(jīng)過當(dāng)事各方的通力合作、友好協(xié)商這些紛爭順利解決，項(xiàng)目參與雙方取得了雙贏的良好結(jié)局。本文根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和工程環(huán)境的比對(duì)研究，總結(jié)了小浪底工程二標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的四個(gè)主要爭議問題，對(duì)于我國提高未來的FIDIC建設(shè)項(xiàng)目的管理水平有著可貴的借鑒意義。
　　1項(xiàng)目概況
　　黃河小浪底水利樞紐位于三門峽水利樞紐下游130公里的黃河干流上，是三門峽以下唯一能夠取得較大庫容的控制性工程，擔(dān)負(fù)防洪、防凌兼顧工農(nóng)業(yè)供水、灌溉、發(fā)電和蓄清排渾的重任。小浪底主體工程的土建施工二標(biāo)是泄洪排沙系統(tǒng)標(biāo)。德國旭普林公司（Züblin）為責(zé)任方的二標(biāo)中德意聯(lián)營體(CGIC)于1994年7月16日與中方業(yè)主單位簽訂了泄洪排沙系統(tǒng)的工程承包合同。泄洪系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目于1994年6月30日開工，合同竣工日期為2001年12月31日，實(shí)際竣工日期為2001年6月30日。業(yè)主委托加拿大國際工程管理公司（CIPM）作為駐地咨詢機(jī)構(gòu)，為業(yè)主、設(shè)計(jì)方和監(jiān)理單位提供現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目施工管理咨詢服務(wù)。
　　2建設(shè)施工紛爭的起因
　　由于歷史條件和工程運(yùn)營環(huán)境的種種限制，黃河小浪底水利樞紐工程二標(biāo)泄洪系統(tǒng)在施工建設(shè)的過程中業(yè)主與施工承包商之間產(chǎn)生了不可避免的紛爭，主要可以分成四大類，第一類為后繼法律的適用性問題，第二類為中外技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的適用性及銜接問題，第三類為對(duì)“不可預(yù)見”自然環(huán)境條件的認(rèn)定問題，第四類為合同變更引起的經(jīng)濟(jì)問題。這些紛爭最終都導(dǎo)致了工程承包商的索賠。
　　3后繼法律適用性引起的爭議
　　在黃河小浪底工程建設(shè)施工期間，正值我國加快實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。相應(yīng)的，國家及地方法規(guī)不可避免地發(fā)生了一系列的重要變化，如1994年1月1日起國家正式實(shí)施的新稅制；河南省政府要求執(zhí)行的新的礦產(chǎn)資源稅、車船稅等；又如1995年1月1日國家實(shí)施的新勞動(dòng)法及1995年5月1日采用的40小時(shí)周工作制等。小浪底工程3個(gè)標(biāo)的開始實(shí)施基準(zhǔn)日期為1993年8月31日。這樣，從標(biāo)的開始實(shí)施基準(zhǔn)日期及以后開始正式實(shí)施的新的法律法規(guī)所引起產(chǎn)生的工程費(fèi)用，業(yè)主都面臨著按有關(guān)合同規(guī)定加以補(bǔ)償?shù)睦Ь帧?br /> 　　比如，我國于1995年開始實(shí)施新勞動(dòng)法。新勞動(dòng)法對(duì)合同的改變主要有兩個(gè)方面：一是改變了工作時(shí)間。合同中規(guī)定每周工作6天，每天工作8小時(shí)，承包商在投標(biāo)書里一般都按每天工作兩班，每班10小時(shí)安排工作計(jì)劃。而按照新勞動(dòng)法，每周工作5天，即每周工作40小時(shí)，且對(duì)加班時(shí)間予以明確限制。二是提高了加班工資標(biāo)準(zhǔn)，將一般加班、星期日加班和法定假日加班的加班工資從基本工資的100%、150%、200%分別提高到150%、200%、300%。3個(gè)標(biāo)的承包商都提出了索賠要求。他們認(rèn)為新工時(shí)制和加班的限制嚴(yán)重地縮短了他們?cè)谕稑?biāo)書中所計(jì)劃的工作時(shí)間，由此必然影響到工程的進(jìn)度和計(jì)劃工期。在遵守新勞動(dòng)法的前提下，承包商提出兩種選擇：要保證原計(jì)劃的進(jìn)度和合同工期不變，則要增加設(shè)備、人員和臨建設(shè)施等；或者保持原來計(jì)劃的資源量，那么就要給予工期延長。這兩種方案，應(yīng)該說業(yè)主都是不愿意接受的。因?yàn)闊o論是費(fèi)用或工期影響，其后果都難以估量。
　　再如，我國的稅制改革從1994年1月開始，將原產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅及工商統(tǒng)一稅的有關(guān)規(guī)定取消，國內(nèi)、國外企業(yè)均執(zhí)行統(tǒng)一的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅，相應(yīng)合并或調(diào)整了稅率。隨后各承包商就提出了一系列索賠。這些索賠主要是關(guān)于增值稅、消費(fèi)稅和印花稅的。關(guān)于增值稅承包商的索賠額最大，承擔(dān)小浪底工程泄洪系統(tǒng)建設(shè)的二標(biāo)承包商提出的增值稅索賠額達(dá)1.13億元。承包商的索賠數(shù)額巨大，也相應(yīng)提供了大量的資料，并聘請(qǐng)專業(yè)的法律專家提供咨詢，要求對(duì)“后繼法規(guī)”增加費(fèi)用的補(bǔ)償。對(duì)小浪底產(chǎn)生重大影響的后繼法規(guī)主要是新勞動(dòng)法和稅制改革。這些法規(guī)的變化都屬于合同規(guī)定的后繼法規(guī)的范疇，業(yè)主應(yīng)按照合同給予承包商以補(bǔ)償，但雙方在索賠的金額和工期的延后如何處理以減少業(yè)主損失方面，由于對(duì)后續(xù)法規(guī)理解的不一致而產(chǎn)生爭議。
　　4中外技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)適用性與銜接引起的爭議
　　根據(jù)小浪底合同專用條款第5.2款，小浪底土建國際二標(biāo)優(yōu)先次序?yàn)椋?br /> 　　（1)協(xié)議書；
　　（2)中標(biāo)函；
　　（3）投標(biāo)書及其附件；
　　（4）本合同條件第二部分；
　　（5）本合同條件第一部分；
　　（6）本合同特別條件及補(bǔ)遺；
　　（7）技術(shù)規(guī)范；
　　（8）圖紙；
　　（9）標(biāo)價(jià)的工程量清單；
　　（10）補(bǔ)充資料的一覽表及合同雙方同意的其他文件構(gòu)成合同的一部分。
　　根據(jù)合同條款中的優(yōu)先次序，用于針對(duì)小浪底工程具體情況的“專用條件”優(yōu)先于合同條款的“一般條件”；合同條款的“一般條件”優(yōu)于“合同特別條件及補(bǔ)遺”；它們都優(yōu)先于“技術(shù)規(guī)范”。在該技術(shù)規(guī)范第一節(jié)“總則”第1.10款“規(guī)范的優(yōu)先次序”中明確規(guī)定：“當(dāng)本技術(shù)規(guī)范要求與本規(guī)范提及的和規(guī)定的其他規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和推薦的方法發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮采用本技術(shù)規(guī)范要求”。在合同文件的第二卷——“技術(shù)規(guī)范”中，對(duì)相應(yīng)的工程項(xiàng)目所包含的工作內(nèi)容、適用標(biāo)準(zhǔn)、使用材料、施工、質(zhì)量保證、計(jì)量支付等方面均有明確而具體的要求，但遺憾的是沒有提到有關(guān)工程驗(yàn)收的相關(guān)要求，也沒有引用應(yīng)該執(zhí)行的國內(nèi)有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程。這就在客觀上造成了“技術(shù)規(guī)范”中國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)與中國水利行業(yè)的工程建設(shè)規(guī)范的脫節(jié)，也為日后的工程竣工驗(yàn)收工作帶來了一系列的技術(shù)困難。在這種情況下，若要求承包商按國內(nèi)的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行各種驗(yàn)收，如分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收，以及階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等，勢(shì)必給承包商增加額外負(fù)擔(dān)，引起承包商的索賠。

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