摘要：百年一遇的干旱，給瀘西縣帶來了嚴(yán)重的災(zāi)害，認(rèn)真分析評(píng)估水資源現(xiàn)狀，找出存在問題及原因，提出對(duì)策和措施，有利于有效提高自然災(zāi)害的防御能力。
　　主題詞：旱災(zāi)，水資源，現(xiàn)狀，發(fā)展
　　
　　自2009年9月以來，持續(xù)的干旱給瀘西人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難，據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2010年4月23日，全縣共有110座水庫壩塘、12015個(gè)水窖，48個(gè)龍?zhí)叮?867眼水井干涸，其中已干涸的水庫壩塘中有中型水庫一座，小（二）水庫8座，壩塘101座，金馬大河、白水桃園河、向陽鄉(xiāng)足馬大河三條主要河流斷流，全縣17.34萬人、6.43萬頭大牲畜存在不同程度飲水困難，飲水困難人數(shù)占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?8%；飲水困難的村小組總數(shù)達(dá)329個(gè)，占全縣村小組總數(shù)的68%。全縣農(nóng)作物受旱面積達(dá)30.34千公頃，約占全縣耕地總面積的98%，造成各種經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.92億元，旱情已遍布全縣，小春基本絕收，大部分大春作物難以耕種。據(jù)氣象局統(tǒng)計(jì)資料可知，瀘西是有氣象資料以來遭遇最嚴(yán)重的干旱。這次百年一遇的干旱，給瀘西縣帶來了嚴(yán)重的災(zāi)害，認(rèn)真分析評(píng)估水資源現(xiàn)狀，找出存在的問題及原因，提出對(duì)策和措施，有利于有效提高自然災(zāi)害的防御能力。
　　1、水資源現(xiàn)狀
　　瀘西縣位于云南省東南部，紅河州北部，地處紅河、文山、昆明、曲靖四州市交匯處，縣城距省會(huì)昆明166公里，距州府蒙自180公里。全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、81個(gè)村委會(huì)，486個(gè)自然村，國土面積1674平方公里，山區(qū)、半山區(qū)面積占83%；2009年末，總?cè)丝?0.86萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占90%以上，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣；境內(nèi)最高海拔2459米，最低海拔821米，年均氣溫15.2℃，年均日照2112小時(shí)，年均降雨量979毫米，無霜期為272天，具有“冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑”的高原季風(fēng)氣候。縣境內(nèi)“三山兩水”的總地貌特征成為控制全縣水利命脈的自然環(huán)境。屬水資源較為貧乏的地區(qū)，人均占有水資源量為1462立方米。
　　改革開放30年來，瀘西人民用勤勞、汗水、智慧興建打基礎(chǔ)、鞏固強(qiáng)效益、配套增灌溉、除險(xiǎn)保安全、引水解困難，加大水源建設(shè)、除險(xiǎn)加固、渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、農(nóng)村安全飲水、煙區(qū)水利工程等為瀘西水利寫下了輝煌的篇章。目前全縣有水庫、壩塘165件，主要河、溝、渠752條，全長1560余公里，各類水管4200余公里，水窖12015個(gè)，提水工程157處，機(jī)井16892眼，中小型水電站11座，裝機(jī)容量23.92萬千瓦，全縣水利設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)24.25萬畝，有效實(shí)灌面積達(dá)16.5萬畝，全縣水利化程度達(dá)59.6%。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷強(qiáng)化，有效地提高了防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、發(fā)電和生態(tài)旅游等綜合效益，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極的更大貢獻(xiàn)，有效地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
　　2、存在問題及原因
　　由于受自然氣候和地理環(huán)境因素的制約和影響，長期以來水資源難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。其主要存在以下問題：
　　2．1水資源分布不均，供需矛盾較為突出。瀘西縣是典型的高原氣候，降雨時(shí)空分布不均，雨季6—10月份降雨量占全年降雨量80%以上，造成冬春干旱，夏秋易澇。水資源的利用配置主要靠水利工程，我縣的水庫、壩塘集中在北部，形成北多南少，東部缺水的局面。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，生活水平不斷提高和瀘西工業(yè)的新興發(fā)展，需水量不斷加大，全縣水庫、壩塘目前實(shí)際可供水量僅為1.2億立方米，而總需水量達(dá)1.9億立方米。水資源的緊缺成為社會(huì)的又一尖銳矛盾。
　　2．2水利工程失修，水資源利用率低。水資源工程多建于五、六十年代，科技含量不高，老化失修、達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全縣水庫、壩塘滲漏嚴(yán)重、大壩不安全，蓄水受限，溝、渠多為土渠，輸水滲漏量大，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　2．3水污染和生態(tài)環(huán)境惡化。多年來，由于人們盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，一些以犧牲環(huán)境為代價(jià)來獲得經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)項(xiàng)目，影響了生態(tài)環(huán)境。大量廢物排入庫、塘、溝、渠；工業(yè)污水未經(jīng)處理，直入江河；水土保持工作跟不上，造成水土流失嚴(yán)重；大部份水源林環(huán)境被破壞、水污染更加惡化，嚴(yán)重影響了人們的生活健康質(zhì)量。
　　2．4水資源的統(tǒng)一管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)
　　人們對(duì)水利法律、法規(guī)了解膚淺，缺乏水患意識(shí)，對(duì)水利行政執(zhí)法及水資源的統(tǒng)一管理不理解，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法設(shè)備不俱全。
　　3、水資源發(fā)展思路
　　3．1建好水源工程，增加蓄水能力。加大水庫及壩塘除險(xiǎn)加固和擴(kuò)建，例如把平海子水庫擴(kuò)建為中型水庫，庫容由原來650萬立方米增至3200萬立方米，無浪海水庫由原來450萬立方米增至1100萬立方米，老干洞水庫可以將滯洪水庫改造成供水水庫，增加庫容600萬立方米；在有條件建設(shè)壩塘的地方新建水源工程，如在三塘鄉(xiāng)竹園地新建10萬立方米小（二）型水庫；在無條件建水庫壩塘的山區(qū)加大“五小”水利的設(shè)施配套，以一家一戶建一個(gè)小水窖，一畝一個(gè)小水池，解決農(nóng)村人畜飲水及生產(chǎn)用水，2010年至2020年，全縣計(jì)劃興建小水窖、小水池28000余個(gè)，可增加蓄水100余萬立方米；在金馬河、桃園河上新建攔河閘，既不影響排洪，又可增加蓄水，在金馬大河上已建的山林哨機(jī)械閘，投資了80萬元，增加蓄水18萬立方米，相當(dāng)于一個(gè)小（二）水庫，投資小，效益大。
　　3．2提高水資源利用效率，促進(jìn)節(jié)約用水。
　　3．2．1加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高水利用系數(shù)瀘西屬農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)田灌溉用水占總用水量的80%以上，必須加大渠道防滲處理，因地制宜地推廣噴灌、滴灌、滲灌、微灌等多種先進(jìn)節(jié)水增產(chǎn)灌水技術(shù)，緊緊抓住省人民政府加大水庫灌區(qū)渠道防滲處理投入力度的機(jī)遇，以及現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范工程，土地整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造，提高灌溉水利用系數(shù)。
　　3．2．2提高水的利用率，開辟第二水資源。回收利用城市和工業(yè)污水、開辟第二水源，使其變?yōu)榭捎玫馁Y源是另一種提高水使用效率的方法。促進(jìn)工業(yè)節(jié)約用水，合理用水，一水多用，降低單位耗水量，提高水的重復(fù)利用率，新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)，水耗要求達(dá)到國內(nèi)同行先進(jìn)水平，現(xiàn)有耗水量大的企業(yè)，結(jié)合技術(shù)改造，改進(jìn)工藝降低用水定額；工業(yè)污水、城市污水進(jìn)行處理、回收利用，有效地提高水的利用率。
　　3．2．3切實(shí)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的大需求，緩解用水壓力。今年我縣雖然發(fā)生了特大大旱，但我們可以清晰地看到，改制工作搞的好和搞的不好的完全是兩個(gè)樣，圍繞龍頭企業(yè)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大有可為，也勢在必行

　　3．2．4加大水管體制改革力度，建全用水管理制度。明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)定水權(quán)所有人的權(quán)利和義務(wù)，建立初使水權(quán)分配制度，明確初使水權(quán)分配原則、優(yōu)先順序、程序和責(zé)任，建立水權(quán)交易制度，實(shí)行用水有償機(jī)制，制定水資源的總量控制和用水定額指標(biāo)、實(shí)行“定額用水，差別水價(jià)，超額累進(jìn)加價(jià)”制度和計(jì)劃用水制度，健全取水許可制度與水資源論證制度；加強(qiáng)用水計(jì)量管理，促進(jìn)節(jié)約用水。
　　3．3推進(jìn)河庫水系連通，增強(qiáng)水資源配置能力。力爭小興安隧洞開工建設(shè)，小興安隧洞建成不僅能解決五者水庫和白水庫不能灌溉的面積，而且能增加白水庫的來水量，提高蓄水的保證率，同時(shí)還能把瀘西縣的4座中型水庫連成一個(gè)供水網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)水資源配置能力。
　　3．4開展水環(huán)境治理，抓好生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用
　　按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)未進(jìn)行水功能區(qū)劃的河域進(jìn)行水功能區(qū)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)管理，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，完善以水功能區(qū)為基本控制單元的水環(huán)境管理體系。在入河排污口登記的基礎(chǔ)上，完善排污許可制度，根據(jù)排污總量控制指標(biāo)分配排污權(quán)，發(fā)放排污許可證，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理，建立健全排污總量控制和排污許可制度。進(jìn)一步加大水土保持治理力度，增加水源林種植，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)板橋河水庫、白水庫、五者水庫、阿味水庫等水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，減少水土流失，減少庫塘泥沙淤積，增加保水蓄水能力。
　　3．5加大法律法規(guī)宣傳力度，提高全民水資源保護(hù)意識(shí)
　　結(jié)合“五五”普法工作，世界水日，“中國水周”，采取廣播、電視、報(bào)刊、張貼標(biāo)語、制作宣傳牌等形式多樣的宣傳方式，加大水利法律、法規(guī)的宣傳力度，使大家充分認(rèn)識(shí)水的重要性和水污染的嚴(yán)重危害性，真正做到保護(hù)水環(huán)境人人有責(zé)，有效提高全民的水環(huán)境意識(shí)，并轉(zhuǎn)化為自覺的保護(hù)行動(dòng)。
　　綜上所述，要提高對(duì)旱災(zāi)的防御能力，必須多措并舉，科學(xué)規(guī)劃，在做好水源工程建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，還要大力推進(jìn)節(jié)水意識(shí)，節(jié)水措施，進(jìn)一步完善水資源管理和保護(hù)體制，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格管理，才能使有限的水資源得以充分利用，才能把自然災(zāi)害給人民帶來的損失降低到最小。
　　參考資料：
　　1、《中華人民共和國水法》
　　2、《中華人民共和國水污染防治法》
　　3、《云南省水資源管理?xiàng)l例》
　　4、《瀘西縣志》
　　5、《瀘西縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
　　6、《瀘西縣旱情動(dòng)態(tài)》第二十九期