摘要：水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水利的發展，水資源的可持續利用，關系著整個社會的發展。面對水資源匱乏的我國，節約用水已迫在眉睫，應該引起全社會全民的重視，而今節水的研究已不能僅僅局限于對節約用水量的研究，它應包含更為廣泛的含義，如水資源的立法、水價、管理體制等一系列問題。
　　
　　水利是生命之源，是人類敕以生存和發展的自然資源，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業，水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水利的發展，促進水資源的可持續利用，直接關系到生產力發展和全面建設小康社會目標的實現。
　　
　　一、水資源現狀
　　目前，人類利用的水略少于世界范圍內可獲得淡水的一半。缺水與干旱的地區引起饑荒和貧困，而且工礦企業排污嚴重地污染著水資源，人類正瀕臨著一個普遍的水危機。
　　
　　據估計，全球年總降雨量約5200000億立方米，其中百分之七十八的降雨量注入海洋，剩余部分又有百分之六十四蒸發掉，所以每年僅有約420000億立方米水量作為地表徑流或地下水可利用。這些水中一大部分在洪水期注入海洋，河流和水庫僅蓄其百分之三十，實際上供給人類可利用的只占到百分之二十，剩余百分之十分布在世界上人口稀少的地區。
　　
　　我國是水資源短缺的國家，全國水資源總量為2.8萬億立方米，人均占有量約為2200立方米，只占世界人均占有量的四分之一，我國已被列為全世界人均水資源13個貧水國之一。特別是近三十年來隨著國民經濟的不斷增長，城市化進程的不斷加快和人民生活水平的不斷提高，水資源短缺，水環境惡化等一系列問題日益嚴重，對于處于北方地區的河北省，水資源尤為缺乏，多年平均降水量為540毫米，多年平均水資源量為203億立方米，人均水資源占有量為309立方米，僅為全國平均值的七分之一。對于農業來講，畝均水資源占有量為208億立方米，僅為全國平均值的九分之一。我省年用水量高達220億立方米，而可利用量僅為170億立方米，供需矛盾已十分突出。由于我省地表水可利用量少，大量開采地下水造成地面下沉，海水倒侵，生態環境惡化等一系列問題的出現，因此節約用水已迫在眉睫。
　　
　　所謂節約用水是指通過行政、技術、經濟管理手段加強用水管理，調整用水管理，調整用水結構、改進用水工藝，實行計劃用水，杜絕用水浪費，運用先進的科學技術，建立科學的用水體系，有效地使用水資源，保護水資源，適應城市經濟和城市建設持續發展的需要。國此節約用水的含義已超越了節約用水量的意文，它還包括了有關水資源立法、水價、管理體制一系列行政管理措施。
　　
　　一、節水存在的問題：
　　
　　1、節水政策研究不夠，沒有實行水資源的綜合統一管理。目前，我省節水方面的政策研究相對滯后，工業、農業用水管理體制不適合市場機制的要求。特別是如何用經濟政策鼓勵和調動用水戶的節水積極性，政府對發展節水農業、工業和推廣節水技術應采取哪些保護扶持政策以及對粗放用水應采取哪些約束機制方面的研究還不夠。國家有關節水管理的法規只有國務院轉發建設部“城市節水管理”規定，全面節水管理還沒有法律依據。由于不實行水資源的統一管理，甚至產生在某一部門決策的效果被其他部門所抵消的現象，部門之間職能交叉和職能錯位的現象并存，實踐證明，一龍治水，多龍管水或多龍治水、多龍管水的體制已嚴重束縛了生產力的發展，同時嚴重影響全民節水意識。
　　
　　2、節水問題未得到各級政府足夠重視和社會認識，用水戶缺乏節水意識。目前，節水的緊迫性沒有被政府和社會認識，沒有把節水工作擺到日程，缺乏長遠建設思想，更沒有把節水目標和措施納入總體經濟發展和建設之中考慮。
　　3、農業節水灌溉技術水平低，目前我省農業灌溉大部分仍然采用哇灌或大水漫灌，大量浪費了水資源，噴灌、滴灌等節水灌溉方式還沒有得到廣泛推廣，節水灌溉設備的生產規模和產品質量也還不能完全滿足節水灌溉的發展要求，節水灌溉制度的研究和應用處于薄弱環節。
　　
　　4、合理水價機制還不完善。目前提高水價已成為大勢所趨，但合理水價機制遠未形成，水價的提高必須適時、適度、適地，才能形成合理的市場激勵機制，才能使節水形成市場。部門之間職能交叉和錯位，如供水、排水、污水處理不是一個部門管理，而是獨立的經營，分開管理，供水公司不承擔排水和污水的處理成本，只注重減少管道輸水損失，鼓勵和希望用戶多用水，不積極對用水戶的設備進行改造，農業水價和非農業水價偏低，是導致用水戶不采取節水措施的主要原因。
　　
　　5、節水建設投入不足，計量設施缺乏。目前，無論是政府還是企業對節水設施建設的投入都是有限的，國家也只是對一些農業節水示范項目和大型灌區進行了節水改造投資，其他方面的節水可以說基本沒有。
　　
　　二、節水途經：
　　
　　1、大力提高全社會全民惜水、護水、節水意識。各級人民政府和各用水單位加強對節水工作的領導。各級水行政主管部門要加強計劃用水、節約用水管理工作。同時，借助宣傳部門、電視媒體加大節約用水宣傳力度，增強人民愛惜水、保護水、節約水的意識。通過耳聞目染，強化全民對水資源缺乏的危及意識，使每一位公民對水的應用有一種危機感。
　　
　　2、健全節水法規體系，加強法制管理。政府應制定一些有利于節水發展的優惠政策規定，用于工業、企業節水技術改造和農業節水技術推廣。開展計劃用水，實行總量控制，對用水量大的特殊行業應制定相應法規限制其用水。理順水資源管理體系，改變部門之間職能交叉和職能錯位，將供水、排水、治水合并為一個經營體系，促進供水經營者、用水戶的節水積極性。
　　
　　3、加大節水資金投入，推廣節水技術應用。技術和設備的落后是我國水資源浪費的重要原因之一。因此必須提倡和推廣節水技術。農業方面，以節水灌溉為主，政府加大節水改造的投資，大幅度提高水的利用率，減少沿程滲漏損失。制定農作物灌溉定額，因地制宜地推廣噴灌、滴灌等節水灌溉技術，徹底改變以往大水漫灌等落后的粗放的灌溉方式，同時逐步完善計量設施，實行計量供水。工業方面，要依靠先進的科學技術對現有企業進行節水改造，逐步淘汰落后的耗水量大的技術設備，對新上的工業項目要求必須采取節水技術，否則不予審批，同時促進廢水、污水的處理、回用、提高水的重復利用率。在城市節水方面，一定要執行安裝分戶水表進行計量考核，同時著力推廣用水戶使用節水器具，提高中水利用率。

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