摘要：本文根據結合實際工程，介紹了集體林權確權作業的生產工藝流程及質量的控制。推進集體林權制度改革,建立現代林業產權制度,對于進一步解放和發展農村生產力,增加林農發展林業生產經營積極性,對促進林業發展,改善生態環境,推動新農村建設,構建和諧社會有著十分重大的意義。
　　關鍵詞:ARCGIS；林權確權；Geodatabase數據庫 
　　集體林權制度改革是黨中央國務院在新世紀提出的一項有關林業改革的重大戰略任務,是為了進一步解放和發展林業生產力,發展現代林業,增加農民收入,建設一個山川秀美,生態文明的國家而提出的一項重要戰略舉措,也是繼十一屆三中全會后農村家庭聯產承包責任制中國農村經營制度的一項重大變革。眾所周知,八十年代進行的農業承包責任制度改革為我國農村帶來了翻天覆地的變化,使廣大農民解決了溫飽問題而走上了致富奔小康的道路,但是由于我國是多山地國家,林農在我國農民中占了很大的比重,而林業資源90%集中于山區,絕大多數貧困人口分布在山區,山區大多位置偏僻,交通不便,加上山多田少,耕種單一,而由于現有林權制度的約束,山林責權利不明確,廣大林農開發經營山地的積極性不高,林業生產力得不到有效的開發提高,推進集體林權制度改革,建立現代林業產權制度,對于進一步解放和發展農村生產力,增加林農發展林業生產經營積極性,促進林業發展,改善生態環境,推動新農村建設,構建和諧社會有著十分重大的意義。
　　我區現正開展集體林權確權的工作，我單位承擔了一些集體林權確權項目的工作，本文結合工作實際談談集體林權確權的作法和體會，與大家共享。
　　一、 前期準備
　　（一）、組建工作隊
　　每個村組建林改工作隊，每個林改工作隊必須有鎮、村干部和一名以上林業技術人員參加。
　　（二）、印制各種林改所需材料，包括各種合同書、宣傳材料等。
　　二、摸底調查
　　（一）、召開村民小組組長會議
　　1、由村委會組織，召開村民小組組長會議。
　　2、部署開展林改工作，說明林改目的、內容、方法、步驟和要求。
　　3、采用詢問的方式，調查了解全村山林權屬情況。
　　（二）、填寫收集材料
　　1、填寫《林改摸底調查表》、《插花山登記明細表》、《山林權屬爭議明細表》。
　　2、填寫《村組代碼表》、收集村民小組組長《身份證明》。
　　3、收集林業“三定”以來的有關表冊、林權證、合同書等林權權源依據。對提交了山林權屬證明（原件）的權利人，村林改工作組應出具林權證明材料收據。
　　4、統計匯總《**市林改基本情況調查表》（二）、《**市林改基本情況統計表》（四）、《插花山統計表》、《山林權屬爭議情況統計表》上報到市林改辦。
　　5、林權現狀公示（復印《廣西集體林權制度改革基本情況調查表》（一）），公示7日。公示期間，若村民有反映，村林改工作組人員必須登記，并有回執給反映人。
　　三、制定方案
　　（一）、寄發通知和發放資料
　　1、寄發林改工作通知書給外出的農戶，要求其及時返鄉參加林改（也可電話通知，但要做好記錄）；對確實不能及時返鄉參加林改的，要確定委托人，寄回委托書，以留案備查。
　　2、召開村民會議，由村組干部通知村民或戶代表，召開會議，宣傳林改，發放宣傳資料，每戶一份。
　　（二）、制定、討論、通過林改方案
　　1、駐村林改工作組協助集體經濟組織制定《村（組）林改方案》。召開林改方案表決會議，村民對林改方案進行討論、完善后進行票決通過，并做好會議記錄。2、通過的《村（組）林改方案》，經在村（組）公示7日無異議后，報鎮政府審批，批準后的村（組）林改方案，方可組織實施。公示內容留底存檔。
　　四、外業勘查
　　外業勘察工作根據權屬性質可分為單位之間與宗地之間林權調查，一般在單位之間調查完確定各村界線后再進行本村內宗地之間林權調查。調查采用工作底圖為54坐標系地形圖和80坐標系DOM，先使用ARCGIS編寫出圖模板，然后加入相關圖件形成林權現場勘界圖。并打印林權現場勘界表，詳細填寫相關宗地信息。
　　注意：勘界圖與勘界表為一一對應關系，即勘界表中有多少記錄，就應該有多少勘界圖，兩者用臨時編號進行聯接，內業處理時編寫正式編號

　　（一）、單位之間
　　1、通知村委干部、村民小組長和群眾代表到山上指認界線，在工作草圖上勾繪出每個村民小組的山界范圍。現場勘查時，根據雙方權利人指認界線，先用鉛筆描繪相鄰線段，雙方權利人確認無誤后，用紅色筆按規定線型清繪，在每條相鄰線段的兩端打上標記，并編號，每塊林地都要標上地（嶺）名，組界必須閉合，林地邊界線以實線標記，農地等其他土地界線用虛線標記。
　　2、提交村民小組的山界范圍工作草圖到市林改辦，用以制作村民小組為單位的林權現場勘界圖，疊印上《林權邊界確認表》（單位之間和宗地之間各一套）。林權勘界圖編號，共十三位數字，第1、2、3位是省編碼，第4、5位是市編碼，第6、7位是縣編碼，第8、9位是鎮編碼，第10、11位是村編碼，第12、13位是村民小組編碼。如村民小組林權勘界圖有2張以上，則在后面加“—序號”。
　　3、《林權現場勘界圖》（單位之間）中，各權屬單位代表在右邊《林權邊界確認表》（單位之間）簽名蓋指模確認。
　　（二）、宗地之間
　　1、宗地區劃遵循分戶勾圖分戶發證或聯戶勾圖分戶發證的原則
　　2、劃分宗地
　　3、調查林權各項內容，填好《林權現場勘界表》。
　　4、糾紛的宗地，由駐村林改工作組進行調解，調解不成的，填寫《林權爭議調解卷宗》，按權屬爭議處理。
　　五、內業采集入庫
　　（一）、采集
　　1、將經過清繪和統一編號整理的現場勘界圖掃描錄入計算機，采用ARCGIS制圖軟件配準到80坐標系，先采集單位之間宗地線，形成各個村小組之間的宗地界線，然后采集宗地之間界線，并將線轉成面，加上注記、圖頭、圖框、圖例等，最后形成1：1萬林改勘界成果圖，作為林權證的附圖。在制作附圖時，用14×17cm或A4紙規格的圖幅，附圖注明：林權登記申請表編號、所在地形圖圖幅號、現場勘界圖圖編號、比例尺、宗地號（內業統一編號）等內容。附圖一式兩份，一份附在《林權證》上，另一份附在《林權登記申請表》上。
　　各級界線圖例統一如下：
　　國界：一橫兩端帶短線-———-
　　省界：二橫一點——•——
　　市界：二橫二點——••——
　　縣界：一橫一點—•—•
　　鎮界：一橫二點—••—••
　　村界：一橫三點—•••—•••
　　組界：三橫三點———•••———
　　宗地界：實線
　　
　　2、入庫
　　在ARCGIS軟件中每個村建立一個Geodatabase,將采集所得各個村的界線，注記點等Shapefile文件導入，利用TOPO檢查采集過程中產生的各種拓撲錯誤，并進行改正。使用EXCEL表將現場勘界表中的相關宗地信息錄用，對宗地依據從上到下，從左到右的原則進行正式編號，然后通過ARCGIS軟件的屬性連接功能與宗地圖層進行屬性連接，將相關宗地信息導入相關圖層。

　　將賦好屬性的各個以村為單位的Geodatabase進行合并，形成鄉鎮級數據庫，并對其進行拓撲檢查，若產生邊界沖突應及時聯系外業作業人員進行相關處理。
　　將形成的鄉鎮級數據庫導入林權證管理信息系統，該系統采用ARCGISEngine二次開發組件開發，可無需轉換直接使用Geodatabase數據庫。通過該系統可直接調用Geodatabase數據庫實現批量打印林權登記表及附圖，管理相關屬性信息等功能。
　　
　　六、公示及調處糾紛
　　（一）、林權勘界確權公示（復印《林權現場勘界表》、《林權現場勘界圖》、《林權邊界確認表》），時間7天。
　　（二）、補簽（辦）承包合同（證明）。承包合同、自留山證明按宗地填寫。承包合同格式參照自治區林業局提供的合同范本，合同一式四份，自留山證明一份。
　　（三）、調處糾紛
　　1、現場勘界調解
　　利用外業勘界的有利時機和條件，妥善處理歷史遺留問題，化解矛盾，維護農村社會穩定。能現場調解，爭取現場調解成功，確保不擴大舊矛盾，不激發新矛盾，實現糾紛調解工作“戶與戶不出村，村與村不出鎮，鎮與鎮不出縣”，切實把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。不能現場調解的，及時移交山林糾紛調處專門機構處理。
　　2、專門機構調處
　　成立市、鎮、村三級林權糾紛調處機構，從林業、土地、司法、調處等部門抽調人員長期從事調處工作。按照逐級負責、分級調處的原則，尊重歷史，充分依靠群眾，強化調查取證，及時制作調解書或擬文上報市政府做出處理決定，依法依規妥善處理各種林權爭議。
　　七、登記發證
　　（一）、材料整理
　　1、填寫《林權登記申請表》
　　2、以村委會為單位收集、整理好有關材料。
　　3、以村民小組為單位收集、整理好部分材料。
　　（二）、林權登記
　　1、鎮林改辦對村工作組提交的林權登記申請材料進行審查，審查合格后報到鎮政府審核，經審核無誤后，在《林權登記申請表》簽署意見和蓋章。
　　2、鎮林改辦把收集好的材料報到市林改辦，由市林業主管部門最終審核，并進行公示
　　（三）、張榜公布
　　1、制作和領取《公示》和《勘查表》
　　2、張貼《公示》。
　　3、填報《公示回執單》。
　　（四）、審批發證
　　1、審批。
　　2、打印證件。
　　3、領取證件。
　　4、材料歸檔
　　結束語
　　集體林權確權的作業方法通過了實際作業證明是可行的、高效的、穩定的，同時，從本研究還可以發現ESRI公司提供的ArcGISEngine組件為嵌入式軟件開發提供了方便，通過了軟件的開發實殃林權確權的內外業工作的內外業一體化,且很大程度地提高了工作效率。