摘要:土地整理是在一定區域內，按照土地利用總體規劃或城市規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程手段，對土地利用狀況進行調整改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。當前土地整理的重點在農村。農村土地整理是對田、水、路、林、村的綜合整治。通過土地整理，可以有效改善農業生產條件，促進農業增效和農民增收；通過改造舊村莊，歸并農村居民點，可以有效改變農村面貌。土地整理是建設現代農業與新農村的重要基礎工程。
　　關鍵詞：土地，整理，新農村
　　一、土地整理概念
　　土地整理是在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃確定的目標和用途，采取工程生物等措施、行政、經濟、法律和工程手段，對農村地區田水路林村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。它也是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。包括：土地整理、土地復墾和土地開發。既可以是農用地整理，也可以是建設用地整理。
　　二、開展土地整理的必要性
　　當前農村土地利用中存在兩個關鍵性問題，制約了農村的進一步可持續發展。一是農村中小型基礎設施投入嚴重不足。按照現行的財政體制和投資體制，中央投資主要負責大中型基礎設施項目，很難直接覆蓋到廣大鄉村，省級投資也主要用于同中央投資配套，搞大中型項目，農村中小型基礎設施項目建設的職責主要在基層的縣（市）和鄉鎮政府。很多縣、鄉政府基本上是吃飯財政，國家投資項目的配套資金很難真正落實，對農村中小型基礎設施的投入幾乎沒有。農村中小型基礎設施的建設，實際上主要是依靠農民自己集資和投勞。實行農村稅費改革、取消勞動積累工和義務工后，農村中小型基礎設施投入又大幅減少，農村中小型基礎設施建設則顯得更加薄弱。二是農村土地利用形態破碎、零亂，成為發展現代農業、建設新農村的重要制約因素。田塊過于破碎，就會不可避免地導致田坎、溝渠、道路占地面積大，農業耕作效率降低，生產成本提高，單位面積產值減少，農田景觀破碎、類型單一，土地權屬糾紛增多等。三是隨著社會經的發展，農村中富余勞動力進城，使得一部分人定居城市，一部分人還鄉在交通便利的地方建房，原來交通、環境衛生條件差的舊居民點長期形成“空心村”，由于地方經濟條件的限制，大量的“空心村”得不到整理，導致大量的土地浪費。
　　土地整理則是在不加重農民負擔的情況下，由國家直接投資建設農村中小型基礎設施、改善土地利用形態、整理零散廢棄的農村居民點、增加有效耕地面積、提高耕地質量、改善農業生產條件和生態環境、優化農田景觀的重要途徑，可以為發展現代農業打造一個高質量的基礎平臺。開展土地整理不僅可以增加耕地，補充建設用地，保持耕地占補平衡，而且可以改善生產條件、城鄉建設布局和生態環境，促進可持續發展。
　　三、新農村內涵
　　新農村包括幾個方面，即新房舍、新設施、新環境、新風尚、新農民。這五個方面共同構成了社會主義新農村范疇。生態環境良好、生活環境優美，尤其是在環境衛生的處理能力上要體現新的時代特征。
　　四、土地整理與新農村建設的關系
　　實現新農村建設的生產發展、生活寬裕重點搞好農村土地整理，以土地整理作為促進社會主義新農村建設的重要手段。當前我國土地整理是在農村土地整理的范疇內，對田、水、路、林、村的綜合整治。通過近幾年來的一些土地整理項目可以證明，通過對農田特別是基本農田整理，加強農田基礎設施建設，可以有效改善農業生產條件，提高農田生產能力，降低農業生產成本；可以有效改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收；通過改造舊村莊，歸并農村居民點，可以有效改變農村面貌，提高農民居住水平和生活質量。土地整理是適應新時期建設高效農業、現代化農業的重要手段，是建設社會主義新農村的重要內容和基礎工程。
　　五、實例分析
　　阜陽市潁東區棗莊鎮土地整理項目區位于阜陽市潁東區東部的棗莊鎮，距阜陽市約35km，項目區緊靠阜展路，交通方便。項目區東至儲楊路，西到廟王路，焦老莊西邊溝，南至港灣溝，北到阜展路。地處東經116°00′57"—116°03′21"，北緯32°53′10"—32°55′30"。該鎮現轄8個行政村，1個居委會，161個自然村，257個村民小組。全鎮11027戶，總人口41615人，其中農業人口39895萬人，占全鎮總人口的93.62%，人口密度平均每平方公里為603人。全鎮土地總面積7070平方公里，人均土地面積0.17公頃，人均耕地面積0.11公頃。2010年潁東區申報的棗莊鎮土地整理項目，面積為976.02公頃。項目主要工程為土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和其他（拆遷、林網等）四大工程。其中：田間道路和其他工程可作為新農村建設的基礎性工作。
　　根據道路建設標準，結合地形、田塊布局，項目修建生產路和田間路，生產路為農民生產所需，為素土壓實路面，田間路為方便群眾生產生活，全部為水泥路面。
　　棗莊鎮土地整理項目，生產路路面寬2m，共計73條，總長度為31.02km；田間路路面寬4m，共計10條，總長度為10.32km。生產道高出地面0.15m，田間道高出地面0.30m。
　　田間道及排水斗溝兩旁各植樹一排。樹種選為大葉楊，株距2m，主干路兩邊0.55萬株，田間路兩旁各植樹一排，需植樹1.18萬株，干支溝及斗溝兩旁植樹一排，需植樹2.29萬株,共需樹苗4.02萬株。可護路防風，維護良好農田生態小氣候和農村景觀。
　　通過村莊整理，拆遷建筑面積7990m2，其中草房面積25m2，瓦房面積7735m2，磚混樓房230m2。安置農戶75戶，安置人口為283人。劉莊村常莊、許莊安置在許程路兩旁各35m；劉莊村來莊、東吳和林大園安置在B塊1號田間路兩側各40m，楊廟、西吳安置在A塊2號田間路北側的40m。
　　該項目共復墾舊村莊土地為9.30公頃，結合棗莊鎮土地利用總體規劃和新農村規劃，把新農村安置區劃在田間道路兩側，劃定安置用地為5.04公頃，大大改善了農村居住條件，另外，根據土地整理項目資金，安排了一定的拆遷補償費用，解決了地方政府財政困難問題，為新農村建設順利實施和舊村莊復墾提供了資金保證。
　　六、結論
　　土地整理是社會主義新農村建設的重要內容，是統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會的重要手段。土地整理做的就是農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情，能夠不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。
　　參考文獻：
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