摘要：分析了當前農田水利建設中存在的問題,對今后農田水利的發展提出了建議。
　　關鍵詞：農田水利建設，存在問題，對策與建議
　　農田水利建設作為農業發展的基礎條件，是實現農業可持續發展的關鍵。在面對惡劣的氣候，健全的農田水利工程體系和完善的管理措施，能在很大程度上減少農業生產的損失。當前我縣農田水利基礎設施，絕大多數興建于上世紀六七十年代，這些水利工程，為改善當時農業生產和人民生活條件，提高抗御自然災害能力，保障糧食高產穩產和農民持續增收發揮了重要作用。但必須看到，由于當時限于經濟技術條件，農田水利建設先天不足，經過這些年運行，逐步凸顯出提水工程設備陳舊、老化失修、灌溉渠系損壞嚴重，水資源利用率低、浪費大等問題。
　　1當前農田水利建設存在的問題
　　從目前情況看，鄆城縣農田水利發展還處在較低的水平，農田水利發展遠遠不能適應農業和農村經濟發展以及新農村建設的要求。
　　1.1對農田水利建設重視不夠。隨著市場經濟的發展，農民經濟活動領域不斷拓寬，投資興辦企業、經營、加工等項目的農民逐步增多，特別農村勞力外出打工日益增多，使部分農民群眾對土地的依賴性減弱。同時，由于農田水利建設投入相對較大，受益較慢，造成部分干部群眾對農田水利建設重要性認識不足，重視不夠，積極性不高，影響了全縣農田水利建設持續深入開展。
　　1.2工程嚴重老化失修。我縣大多數農田水利工程是上個世紀六七十年代修建的，受當時的資金、技術條件的限制，工程建設標準低，配套不全，特別是經過長時間運行，老化失修嚴重，有的甚至報廢。據調查，目前全縣有小型泵站134座，其中完好19座，占總數的14.18%，帶“脖運行40座，已報廢75座。從運行期長短分類，其中已運行11年至15年的有17座，已運行16年至20年的有38座，運行20年以上的有79座。運行15年以上的泵站占總數的87.3%，帶“脖運行和報廢的泵站占比為66.2%。這些泵站大都建于上世紀60年代，管理落后，操作不到位，維修不及時，泵站不能正常工作，很少達到設計效益，設備老化失修嚴重，現在的設備大多已是淘汰產品。同樣的情況還有機井，全縣有機井12869眼，其中配套機井12197眼，大部分建于上世紀七八十年代，經過長時間運行，年久失修，老化嚴重。
　　1.3投入嚴重不足。2002年農村實行稅費改革以后，取消統一規定的勞動積累工和義務工，我縣在農田水利基本建設農民投工投勞大幅度減少。盡管國家近幾年來加大了對小型農田水利工程設施建設投入，但大都用于大江大河治理和重點工程建設，與公路、鐵路、機場、電力、電信的投入力度相比，農田水利建設投入相對偏少；我縣的水利投入也大多用于村村通自來水等重點工程的配套補助，面上農田水利建設的投入十分有限。目前鎮村一級經濟薄弱，資金匱乏，與農業生產最為密切的灌溉渠道的硬化建設無力投入，而政府的投入也沒有，由此造成農田水利基礎建設滯后。我縣上個世紀六七十年代建設的水利工程已進入更新改造期，需要大量資金投入，而這些資金靠農業積累和農民是不可能完成的。工程維修養護、運行管理已難以支持，更無錢更新改造工程。投入的嚴重不足，已經嚴重影響了我縣的農業生產和農民的生活。
　　1.4管理方式滯后。一是水利工程管理方式粗放。責、權、利不明確，理論上“人人有份”，實際上“人人無責”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。部分基層干部和群眾仍把的責任壓在政府身上，出現了工程建好后無人管理，加劇了工程老化失修、使用周期縮短、效益衰減等現象。據調查，目前全縣多數農田水利設施改制不徹底，管護主體、責任和措施落實不到位，一些偏遠的水利設施甚至沒有人看管，難以保證工程正常運行。二是水利管理服務體系不順。這方面鄉鎮水利站表現特別突出，尤其在機構改革后，原有鄉鎮水利站被撤并，歸并于農業服務中心，因此，削弱了水利技術力量，農村水利建設缺乏及時的技術指導，水利業務工作難以開展，影響了農村水利工程建設的組織實施。
　　2農田水利建設的對策與建議
　　2.1健全政府主導、多元投入機制。農田水利建設是社會主義新農村建設的重要基礎設施。各級政府應努力建立政府主導、多元投入的農田水利建設投資機制。各級政府及財政部門應建立小型農田水利設施建設基金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模。在安排農業綜合開發資金時，繼續把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。土地部門要結合土地開發安排一定資金用于小型農田水利建設。水利部門要加強對水資源費、開發建設項目水土保持設施補償費等規費和水利建設基金的征收管理工作，努力拓展農田水利建設籌資渠道，保持農田水利建設投入的穩定增長。要建立合理的水價形成機制和投資回報機制，調動金融資本、民間資本參與農田水利建設的積極性。鼓勵和支持民營水利發展，通過拍賣、租賃和承包等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設。同時，要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度。規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。
　　2.2健全農民主體參與機制。小型農村水利項目的確立，應變“要農民辦”為“農民要辦”，充分尊重農民的意愿，采用民主的方法，多與農民商量，努力把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的利益。各級各有關部門應按照國家三部委《關于加強農民用水戶協會建設的意見》，撥出專項資金扶持農民用水戶協會建設，切實加大力度，積極推進各地農民用水戶協會建設，提高農民用水戶對協會的認識，努力轉變農民用水戶的觀念，調動他們的積極性，以吸收更多的用水戶參與灌溉與供用水管理，自覺配合協會開展工作。
　　2.3健全農田水利建設規劃機制。加強農田水利建設，規劃是基礎。本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，從水資源合理配置的要求出發，加強對規劃編制工作的組織和領導，做到高起點規劃，高標準設計，高質量實施，努力提高農田水利建設的科學性，使農田水利建設符合可持續發展要求。經批準的規劃應作為各級各部門審核申報項目和安排政府補助資金的依據。在編制農田水利建設規劃時，要充分發揮農民用水戶協會的作用，堅持農民群眾參與的原則，認真聽取農民群眾、農村基層組織的意見，調動農民群眾參與農田水利建設的積極性。
　　2.4健全農田水利建設管理機制。開展農田水利工程建設，要根據工程建設規模和受益范圍的大小，實行分級負責、分類管理。原則上村內工程由村民委員會負責組織建設，鄉鎮范圍的跨村工程由鄉(鎮)人民政府負責組織建設，縣（市、區）域范圍內的跨鄉（鎮）工程由縣（市、區）人民政府負責組織建設。對小型農田水利基礎設施建設，在建設中要充分發揮農民用水戶協會的中堅作用，建立有效的用水戶協會參與農田水利基本建設新機制，充分調動協會積極性。建設項目要實行公示制度，采取招投標和項目評估等辦法，確保工程質量，保證項目效益。建立水利工程良性投入、運行和管理機制。政府要根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況，采取以獎代補、先建后補、民辦公助等水利建設資金補助辦法，實行多籌多補、籌補結合。要建立健全農村水利建設項目和資金管理的制度和辦法，切實規范項目建設和資金使用的管理。要建立經常性農村水利項目資金專項檢查制度，加強監督檢查和跟蹤問效。
　　2.5健全農村水利組織領導機制。各級政府要將農田水利建設工作納入重要議事日程，根據農田水利規劃，明確年度目標任務，落實工作責任，抓好項目實施，加強檢查督促；鄉（鎮）人民政府和村級組織要利用農閑時節，深入發動群眾，組織出資出勞，抓好項目實施；基層農村水利人員要深入建設現場，搞好技術服務。