摘要：本文分析了生態(tài)移民新村規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)原則，提出了在規(guī)劃設(shè)計中需要注意的問題。
　　關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；規(guī)劃；設(shè)計；分析
　　寧夏回族自治區(qū)黨委、政府為了貫徹黨中央切實推進扶貧攻堅、全面建設(shè)小康社會、維護民族地區(qū)和諧穩(wěn)定，決定在總結(jié)以往移民搬遷和危窯危房改造經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全區(qū)范圍內(nèi)實施生態(tài)移民戰(zhàn)略。按照《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》，從2011年開始用5年的時間將中南部九個扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)）（包括原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、同心縣、海原縣、鹽池縣、紅寺堡區(qū)）以及沙坡頭區(qū)和中寧縣不適宜生存地區(qū)的35萬貧困群眾搬遷安置到近水、沿路、靠城的區(qū)域，以脫貧致富為目標(biāo)，以改善民生為核心，以整合資源為保障，著力拓寬安置途徑，著力發(fā)展勞務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力提高勞動力素質(zhì)，著力加強生態(tài)建設(shè)，進一步落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施。為了讓移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富并過上安定幸福的生活，確保2020年與全國同步實現(xiàn)小康目標(biāo)，生態(tài)移民成功的一個關(guān)鍵是村莊規(guī)劃編制的合理與否。根據(jù)近幾年新農(nóng)村規(guī)劃工作經(jīng)驗談幾點想法,供參考借鑒。
　　1重視村莊生態(tài)環(huán)境的保護
　　生態(tài)環(huán)境是影響生態(tài)移民新村規(guī)劃的關(guān)鍵因素。所以，在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能使規(guī)劃布局不破壞建設(shè)基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當(dāng)?shù)靥厣木幼…h(huán)境來。
　　2注重生態(tài)移民新村的人文環(huán)境
　　生態(tài)移民新村規(guī)劃建設(shè)是徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個村莊規(guī)劃有機地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在規(guī)劃中采用當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖ问剑黾恿吮⒎弧⑼ぁ⒗群妥≌M團，使得村莊建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足村民對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能認(rèn)知感的需求。
　　3把握規(guī)劃編制的指導(dǎo)原則
　　生態(tài)移民規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的原則，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力；既要堅持節(jié)約和集約利用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。生態(tài)移民戰(zhàn)略才能在農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進。
　　4合理確定村莊規(guī)模
　　通過整合和調(diào)整形成相對集中、規(guī)模適宜的村莊是集約節(jié)約用地，有效配置基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑。寧夏生態(tài)移民新村大多異地選址新建，縣內(nèi)移民新村由于受地域空間或地形地貌影響村莊規(guī)模較小，一般在100-200戶左右，而縣外移民由于大多數(shù)安置在川區(qū)平原地帶，村莊規(guī)模一般在300-500戶左右，有些甚至達到1000戶。村莊規(guī)模過小，難以投入大量資金配置基礎(chǔ)設(shè)施，即便配置一些設(shè)施也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。村莊規(guī)模過大，又會帶來占用耕地、布局單調(diào)、生活生產(chǎn)不便等問題。按照實際經(jīng)驗，一般生態(tài)移民新村建設(shè)規(guī)模以500-600戶左右為宜。
　　5靈活選擇村莊布局形式
　　村莊用地布局形式不搞“一刀切”，要根據(jù)所選擇用地條件采取靈活多樣的布局方式，如集中式、分散式、混合式等，通過院落戶型串聯(lián)、并聯(lián)等組合方式，結(jié)合村莊公共空間布局和路網(wǎng)布局打破以往村莊沿路沿（河）渠長條式布局、兵營式單純行列式布局傳統(tǒng)，以便在集約節(jié)約利用土地，方便群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上取得豐富多變的空間結(jié)構(gòu)和村莊景觀效果，打破千村一面、呆板單調(diào)的村莊形象，創(chuàng)造出環(huán)境良好、特征明顯、景觀豐富、各具特色的新農(nóng)村空間格局。
　　6解決好村莊路網(wǎng)建設(shè)
　　道路網(wǎng)布局的合理，村莊的居住功能和經(jīng)濟功能就能得到很好的發(fā)揮，所以道路規(guī)劃是生態(tài)移民新村規(guī)劃中的主要內(nèi)容之一。路網(wǎng)規(guī)劃要注意三個方面問題：一是科學(xué)合理的規(guī)劃路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，一般以主干路、次干路和巷道三級組成，道路寬度分別以7-10米、5-7米、4-5米為宜。二是靈活選擇路網(wǎng)形式，村莊規(guī)模一般不易太大，用地條件復(fù)雜多變，因而不能一味模仿城市路網(wǎng)布局，建超越本村莊基本功能要求的大寬馬路式的格網(wǎng)式布局，要靈活采取格網(wǎng)式、放射式、自由式和混合式等多種路網(wǎng)形式，既滿足生產(chǎn)生活要求又取得較好的空間效果。三是準(zhǔn)確把握路網(wǎng)密度，防止主干道規(guī)劃不足，路網(wǎng)密度不夠，主要道路規(guī)劃過窄等情況，以滿足村莊形象、生產(chǎn)生活和發(fā)展經(jīng)濟的需要。
　　6.1要處理好遠(yuǎn)近結(jié)合的問題。道路修建投資比較巨大，對于沒有足夠資金一次建成的道路，需要預(yù)留出將來需要拓寬路面的寬度，另外要嚴(yán)格禁止在道路兩側(cè)紅線內(nèi)建永久或半永久性建筑。
　　6.2處理好與過境公路銜接的問題。公路是村莊發(fā)展的依托，沿路而建已成大多數(shù)村莊的習(xí)慣做法。目前，居民為了發(fā)展商業(yè)，不再考慮交通噪音、塵土、污染、安全等因素而沿路設(shè)攤擺點。因此村莊規(guī)劃既要防止離公路太近影響人身安全問題和交通通行，又要使村莊道路與公路緊密相連，充分考慮群眾出行方便。
　　6.3村莊避免建長街，形成條帶狀。因為它既會降低基礎(chǔ)設(shè)施利用率，又不利于居民生活，與此相反有些村莊規(guī)模過大，住區(qū)過于集中，道路網(wǎng)密度太小，不注重與地形地貌的結(jié)合而一味追求橫平豎直，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)機械呆板，又忽視中心主街道建設(shè)及組團間的相互銜接，從而使居民出行不便，村莊空間結(jié)構(gòu)顯得單調(diào)和，應(yīng)采取道路與組團相結(jié)合、與地形地貌相結(jié)合更加靈活多變的的布局方式建設(shè)。
　　7把握村莊建筑設(shè)計原則
　　“適用、經(jīng)濟、美觀”是我國的建筑方針，也是建筑設(shè)計的指導(dǎo)思想和設(shè)計原則，生態(tài)移民新村規(guī)劃建設(shè)更應(yīng)該貫穿這一方針，在設(shè)計時應(yīng)從以下幾個方面考慮。
　　7.1建筑設(shè)計要和當(dāng)?shù)匦】的繕?biāo)結(jié)合。體現(xiàn)以“人”為本，以產(chǎn)品“質(zhì)量”為核心，以節(jié)約“資金”為基礎(chǔ)，院落平面布局和建筑主體的功能設(shè)計、建筑形式既要有超前性和可持續(xù)性，又要防止只重美觀而輕經(jīng)濟的“坡屋面情結(jié)”，以院落布局的多樣性、建筑形式平屋頂與坡屋頂形式的結(jié)合，再創(chuàng)造良好村莊形象的同時為移民生活實現(xiàn)小康，為發(fā)展庭院經(jīng)濟、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)和進一步改善居住條件提供改造的可能。
　　7.2因地制宜完善建筑功能。無論個體設(shè)計、群體組合或平面布局、立面造型及結(jié)構(gòu)選型、構(gòu)造措施，都必須考慮建筑物所在區(qū)域的特點，解決好各方面的功能要求。由于處在北方地區(qū)，建筑設(shè)計應(yīng)充分考慮保溫、采光、節(jié)能和防風(fēng)沙等要求，結(jié)合我區(qū)各地自然災(zāi)害的情況，采取抗震、防泥石流和滑坡、防洪水等抗災(zāi)設(shè)防措施。
　　7.3注意節(jié)約土地，加強環(huán)境保護。從建筑布局、建筑形式、建筑密度和建筑構(gòu)造等進行合理設(shè)計，有必要適當(dāng)建設(shè)二層住宅建筑，以提高土地的利用率。建筑設(shè)計要在平面形狀、剖面構(gòu)造、墻體及裝修材料等方面提高建筑物的保溫隔熱性能，減少熱耗。努力開發(fā)利用再生能源，積極推廣各種節(jié)能實用技術(shù)成果，如沼氣、太陽能、風(fēng)能、節(jié)柴和節(jié)能灶，并加強新技術(shù)、新能源、新材料的應(yīng)用，以節(jié)約資源、減少污染、改善建筑環(huán)境、提高建筑效能。
　　
　　8重視村莊安全防衛(wèi)的設(shè)置
　　移民居住環(huán)境安全與否，是移民極其關(guān)心的問題，要創(chuàng)建一個安全的居住環(huán)境不僅要有科學(xué)的村莊管理制度，而且在很大程度上也依賴于村莊規(guī)劃的安全性，這其中涉及到移民的生理、心理安全和社會安全等因素。在移民新村的規(guī)劃中應(yīng)充分考慮移民的有效防范行為，通過控制新村和居住組團入口，明確劃分空間領(lǐng)域等措施來提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設(shè)置明顯標(biāo)志，使居住小區(qū)具有較強的領(lǐng)域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監(jiān)視。三是注重居住區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的合理組織。在村莊主干道的規(guī)劃上要做到“順而不穿，通而不暢”，減少交通環(huán)境的混亂交雜，保障居民生命財產(chǎn)安全。
　　9完善村莊各種管網(wǎng)
　　村莊規(guī)劃管網(wǎng)主要指給水排水、電力通信、有線電視等線路，有條件地區(qū)還應(yīng)規(guī)劃設(shè)計集中供熱系統(tǒng)和天燃?xì)庀到y(tǒng)，這些是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)小康生活的基本保證。一是給水，規(guī)劃時應(yīng)選擇好水源地并保證水質(zhì)，管道大小要充分考慮居民用水需求并留有余地；二是排水，結(jié)合近年來推行的改廁改水項目成果各戶設(shè)置一體化的環(huán)保廁所和化糞池，集中收集污水雨水經(jīng)化糞池初步處理后用作灌溉，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治項目規(guī)劃污水處理裝置（如人工濕地），有效處理生活污水，避免對環(huán)境造成污染；三是供電及有線電視等，規(guī)劃時要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，選用設(shè)備時要充分考容量、服務(wù)半徑和導(dǎo)線截面，同時選擇綜合管道系統(tǒng)和先進的通訊技術(shù)，提高服務(wù)效率，提高生活質(zhì)量；四是應(yīng)該規(guī)劃集中供熱和天然氣系統(tǒng)，推行清潔能源利用，減少污染排放，保障農(nóng)村生活環(huán)境。
　　10移民新村規(guī)劃實施建議
　　10.1移民村莊規(guī)劃建設(shè)關(guān)注的重點應(yīng)偏重在改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、人居環(huán)境、改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合村莊實際情況提出分步實施的意見。
　　10.2依照量力而行、穩(wěn)妥推進的原則，規(guī)劃要為近期建設(shè)提出具體措施與工程手段，使規(guī)劃更具操作性。
　　10.3加強規(guī)劃實施的指導(dǎo)工作，及時對規(guī)劃實施遇到的問題靈活處理，提出專業(yè)指導(dǎo)意見。
　　10.4生態(tài)移民新村規(guī)劃在編制時要通過與村民、村委會及行政部門座談、抽樣家訪、問卷調(diào)查、階段成果匯報、規(guī)劃方案公示等方式，聽取村民、村委會以及市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級群眾與部門的意見。
　　10.5整合發(fā)改、財政、建設(shè)、扶貧、環(huán)保、交通、水利以及農(nóng)業(yè)等各方面各渠道資金，變分散為集中，多部門聯(lián)手真正重視生態(tài)移民工程，切實體現(xiàn)黨和國家解決“三農(nóng)”問題，關(guān)注民生關(guān)心百姓的惠農(nóng)政策，扎實做好每一項工作，用好每一份資金，把生態(tài)移民新村規(guī)劃好、建設(shè)好，使之真正成為寧夏貧困地區(qū)老百姓脫貧致富、改善生活條件、追求幸福生活的民心工程，民生工程，世紀(jì)工程。
　　10.6移民新村建設(shè)一定要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，在建設(shè)新村的同時幫助農(nóng)民建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)設(shè)施，使他們住得下有事做有希望，才能把移民工程落到實處。
　　11結(jié)束語
　　生態(tài)移民關(guān)系到千千萬萬老百姓的切身利益，我們在做生態(tài)移民的規(guī)劃建設(shè)時一定要做好其中的工作，為寧夏人們服好務(wù)，為構(gòu)建和諧社會貢獻自己的力量。
　　參考文獻:
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