摘要：所謂小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉以及農村人畜飲水而修建的水利工程，它主要包括田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、蓄水池、塘壩、水井、水窖、引水工程以及中小型泵站等。健全的農田水利建設體系以及完善的管理措施可以在很大程度上緩解自然災害的威脅、減少農業生產的損失。本文分析了現階段農田水利建設和管理方面普遍存在的一些問題，并提出了加強水利工程建設和管理的意見和建議以及后期維護、管理的一些具體措施。
　　
　　關鍵詞：小型農田水利建設工程；水利工程建設；水利工程管理；現狀；問題；措施
　　
　　引言：農業是我國國民經濟的基礎產業，而水則是農業發展的動脈。小型農田水利建設是農業發展最基礎的條件之一，更是保證農業可持續發展的一個關鍵。目前，我國小型農田水利工程的建設取得了豐碩的成果。但在小型水利工程的建設和管理過程中仍然存在諸多問題，造成一些小型水利工程損毀嚴重，影響了正常的農業生產和生活。
　　
　　一、 小型農田水利工程概述
　　小型農田水利工程是為解決耕地灌溉以及農村人畜飲水問題而修建的水利工程，它主要包括田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、蓄水池、塘壩、水井、水窖、引水工程以及中小型泵站等。
　　一般來說，小型農田水利工程工程規模較小、工程投資少，且投資主要以國家補助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構成工程建設投資來源。另外，這類工程工藝簡單，對施工技術要求較低，多為土石方工程，設備安裝也相對較為簡單。現階段，大部分小型水利建設項目的實施均包含有群眾性建設，且在大多數小型水利建設項目的實施中，建設單位也是項目建設的施工者。因其工程量較小，不能完全按照規定進行單位工程、分部工程及單元工程的劃分，質量監控工作相對較難。
　　
　　二、 小型農田水利工程建設和管理的現狀
　　一） 設計環節存在諸多弊端
　　目前，在小型農田水利工程建設設計工作中存在偷工減料行為，無施工方案比較、無設計優化。在水利工程設計中,設計單位技術經濟觀念不強，在整個設計階段中對施工方案基本沒有比較，只要方案可行即可。招標設計階段的深度與課研階段差不多，無設計優化。另外，進入施工詳圖設計階段后，設計修改很多。
　　二）施工管理水平低
　　水利工程施工質量對水利設施的壽命以及工程的整體效益有著直接影響。目前，在水利工程施工管理過程中，普遍存在施工隊伍綜合素質不高、質量監督制度不夠完善、建設單位管理體系不健全等問題，嚴重影響著工程建設質量。對此，施工單位必須采取切實有效的措施,提高施工管理水平，保證工程建設質量。
　　三）資金短缺，維護管理不足
　　目前，我國小型農田水利工程建設資金投入須待加強，管理經費短缺、機構不健全，導致小型農田水利工程建成后管理粗放，對其維護管理不足以致出現各種問題，這就影響了人民的正常生產和生活。雖然各地都在大力扶持水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜，但是資金短缺問題還是存在。
　　另外，按照“誰建設、誰受益、誰管護”的原則，灌區斗渠以下田間配套工程應該由受益村組進行日常的管護,但由于農民群眾管護意識不強、思想上不重視，致使大部分農渠長期處于無人管理的狀況,渠道破損嚴重,嚴重影響了工程的正常使用。
　　四）工程建設盲目、隨意
　　目前，有很多地區在小型農田水利工程建設中存著明顯的盲目性和隨意性，沒有考慮到當地的具體情況，導致在工程技術、合理開發以及社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，致使水利工程存在諸多問題，使用效果很難得意有效發揮。
　　五）建設年代久遠,自然毀損情況嚴重
　　目前，部分地區的田間工程由于興建年代較遠且缺乏必要的資金維修養護,導致水利工程設施老化失修，水資源浪費現象較為嚴重。灌溉時大水漫灌，以及“跑、冒、滴、漏”等問題非常突出，這些問題直接影響了灌區的灌溉效率和經濟效益。
　　六）工程施工方法不統一，工程質量較差
　　現階段，由于小型水利工程的投資少，缺乏統一的施工方法，工程質量普遍較差，大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法。另外，有些項目受益村剩余勞動力極少，施工條件較困難，采用專業施工隊伍承包建設；項目點群眾積極性一般，施工條件一般的項目采用專業施工隊伍與受益群眾聯合承建，施工隊伍負責技術施工，受益群眾投工投勞負責土石方工程開挖與材料運輸；項目點受益群眾積極性高，有能力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。總之，由于施工方法不統一，項目建設質量沒有統一的標準，造成部分工程質量較差。
　　
　　三、 建立和完善水利工程建設和管理各項制度
　　要確保水利工程的施工質量，必須要采取有效措施加強管理，建立完善的工程建設管理制度以及質量監督體系，自上而下，齊抓共管，保證工程質量過硬，經得起考驗。
　　其一，完善管理機制，提高科學管理水平
　　農村小型農田水利工程涵蓋內容廣泛，因而必須實行統一管理，進行合理規劃布局，完善建設程序，先申請規劃審批、再建設施工、后驗收交付使用，通過加大宣傳力度以及科學管理，使各地小型水利工程建設想著規范化、有序化的方向發展。
　　其二，貫徹落實農田水利建設規劃審批制度
　　科學合理的規劃是水利工程建設的必要前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程效益得以最大實現的基礎依據。這就要求各地水利工程施工單位要充分結合實際情況，對擬建的小型水利工程的工程地點、規模、投工以及投資計劃等先進行申報，由鄉（鎮）水管站報上級水行政主管部門審批實施，審批通過以后方能施工。
　　其三，嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
　　依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的個人以及單位從事水利工程設計，設計圖紙使用之前必須加蓋資質證章；所有審批的小型水利工程必須經過行政主管部門招標辦招標。另外，貫徹落實工程招投標制度，依據設計工程項目進行投標，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，從而有效地遏制工程建設中的腐敗現象。
　　其四，完善施工準入證制度、落實工程監理制度
　　所謂施工準入證制度，是指嚴格確保其進行水利工程施工的單位必須具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員。施工準入證則是由省水行政主管部門進行嚴格發放以及檢審。
　　進入施工階段后，質監單位鼻祖要配備一定數量的質監員，對工程各個部分進行檢測，特別是對設備、水泥、試件、鋼材、試塊等影響工程質量的主要材料，并且要填寫檢測記錄，雙方共同到有關權威部門做鑒定，作為保證資料、必備資料以及安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。
　　四、 對現有水利工程的使用管理和維護措施
　　一）加強技術培訓和推廣，提升隊伍專業技術和業務素質
　　通過實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的整體業務水平。同時還要抓好工程建設中新技術的應用以及推廣工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的功能以及效益，服務于民。
　　二） 加大執法和監督力度
　　各地區特別是行業主管部門的主要負責人，要時刻堅持把工程質量放在第一位，以高度負責的精神，妥善處理好工程質量于發展速度、經濟效益之間的關系，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾。對違紀違規和腐敗行為的要進行嚴格的懲處，及時糾正、處理工程建設過程中發生的問題；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵，做到獎懲分明，規范建設領域的組織和個人行為。
　　三）推行農民自主參與灌溉管理
　　推行用水戶參與灌溉管理,可以通過建立農民用水者協會的形式，把農田工程的使用和管理權交給該協會,賦予農民自主參與灌溉管理的權利。同時,為了更好地發揮管理的效果，在協會內部實行責任管理,明確責任、權利，改變以往變被動管理的形式，變為農民主動管理,從而有效提高農民的自覺性，自覺加大投入、加強管理和維修,保證工程時刻處于良好狀態。
　　
　　結語：
　　綜上所述，農村小型水利建設工程是農業發展最基礎的條件之一，直接影響著正常的農業生產與生活。要確保工程建設質量，必須要建立健全監督管理體制，保證其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程；同時還要加強對工程項目的后期維護與管理，使工程項目能夠長期發揮效益，確保農業生產以及人民的正常生活的順利進行。
　　
　　參考文獻：
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