摘要：農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本條件之一。本文農(nóng)田水利工程建設的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在一些農(nóng)田水利工程建設和管理方面存在著諸多問題,針對這些問題提出了一些加強水利工程建設和管理的意見和建議,并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施，以為強化農(nóng)田水利基礎設施建設、提高農(nóng)業(yè)抗災能力提供參考。
　　關鍵詞：農(nóng)田水利；存在問題；對策
　　
　　在“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）中，水利發(fā)揮著重要作用。加強水利基礎設施建設，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要舉措。黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國農(nóng)村全面小康建設的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領。面對新形勢，新情況，新問題，實踐科學發(fā)展觀，理清農(nóng)村水利發(fā)展新思路，促進解決“三農(nóng)”問題是水利工作者的當務之急。
　　一、進一步明農(nóng)田水利建設的意義
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯局面任務越來越艱巨。必須進一步加快農(nóng)村水利改革發(fā)展，把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展突出位置，把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，增強農(nóng)田水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
　　水資源是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎設施。我國要實現(xiàn)2020年人均GDP比2000年翻兩番的宏偉目標，水利保障任務十分艱巨。加強農(nóng)田水利建設，是確保國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要，也是轉變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識農(nóng)田水利基本建設的重要性和緊迫性，切實把農(nóng)田水利基本建設作為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎工程來部署，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面來推進。
　　二、當前農(nóng)田水利建設與管理中存在的問題
　　農(nóng)田水利工程建設與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活息息相關，但是目前的農(nóng)田水利建設和管理中卻出現(xiàn)了各種各樣的問題，影響到人民的正常生產(chǎn)和生活。主要表現(xiàn)如下：
　　1、當前農(nóng)田水利建設方面存在的問題
　　（1）工程建設考慮不夠周全,沒有對工程技術和社會效益等進行全盤考量,工程建設存在盲目性與隨意性。
　　（2）農(nóng)業(yè)基礎設施抗御水旱等自然災害的能力還不高，實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略還存在諸多困難。
　　（3）資金投入不足抑制水利建設的進程。水利工程中井、泵、電、管、水泥、鉛絲等均需投入大量資金，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支村級基層干部有力無法使。平整土地、渠系配套需投入大量勞動力，農(nóng)村的義務工已成為歷史,必須花錢雇工。
　　（4）“一事一議”實行難度大。由于農(nóng)民民主參與意識低、議事過程不規(guī)范等原因“,一事一議”在現(xiàn)實中很難操作。一是“一事一議”缺乏表決和強制執(zhí)行的約束機制,少數(shù)人不同意則會造成事難辦或辦不成,即使議成,大部分農(nóng)民也不愿出資投勞;二是青壯年勞力外出打工,留守在家的婦女、老人缺乏參與意識和決策能力,造成村內(nèi)議事難以達到預期目的;三是農(nóng)田水利灌溉工程受益范圍一般涉及多個村,如果不能同步議成,工程就不能建成并及時發(fā)揮效益;四是有些農(nóng)田灌溉工程投資大、收益低,超出農(nóng)民的承受能力,往往議事不成。
　　2、當前農(nóng)田水利管理方面存在的問題
　　（1）思想認識問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民經(jīng)濟活動領域不斷拓寬,投資取向多元化,一部分農(nóng)民對土地的依賴性弱化,重視不夠。打井風險較大,費用昂貴,農(nóng)民不敢冒險投資。農(nóng)民對集體財產(chǎn)的使用、保養(yǎng)、維護心存疑慮,怕丟失、損壞、亂攤、亂花;有些地方土地到戶過分零散,不便耕作和灌溉。
　　（2）重建輕管,管護體制不到位。蓬萊市現(xiàn)有的水利工程大多都是在上世紀六、七十年代修建的，土溝土渠，滲漏十分嚴重，渠系水利用系數(shù)極低，同時缺乏必要的資金維修養(yǎng)護,管理存在管理混亂的現(xiàn)象，自然和認為毀損情況嚴重，甚至部分工程設施處于癱瘓狀態(tài),造成水資源的嚴重浪費。灌溉時大水漫灌“,跑、冒、滴、漏”等問題非常突出。水資源浪費的現(xiàn)象嚴重,直接影響了灌區(qū)的灌溉效率和經(jīng)濟效益。
　　三、解決當前農(nóng)田水利建設存在問題的對策
　　1、牢固樹立四個觀念
　　（1）牢固樹立以人為本的觀念。堅持以人為本就是要讓發(fā)展的成果惠及全體人民，而農(nóng)村水利工作涉及到廣大人民群眾的切身利益。社會經(jīng)濟發(fā)展對水利提出的飲水保障、防洪安全、糧食供給、改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟五個層次的需求，最終目標都是為了人，為了保障人的生命安全和健康，提高生活質(zhì)量。因此，以人為本，保證飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全、供水安全、糧食安全，讓人民群眾喝上清潔衛(wèi)生的水，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)，是農(nóng)村水利工作的中心要務。
　　（2）牢固樹立節(jié)約水資源的觀念。水資源是稀缺資源。水資源短缺已經(jīng)成為制約山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。水資源作為國家所有的戰(zhàn)略資源，合理高效使用是我國的國情和水情的必然要求。要通過制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，明晰初始水權；確定水資源的宏觀控制指標，大力推進節(jié)水型社會建設。淤泥鄉(xiāng)雖然水資源相對豐富，但決不能抱著“水從門前過，不用也是錯”的思想，同時應保護好水資源，否則，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，將會象一些地區(qū)一樣形成“守在水邊無水用”的局面。因此，無論是水資源短缺村還是豐富村，都要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和適應節(jié)水新形勢的緊迫度，重視建設節(jié)水型社會。
　　（3）牢固樹立保護環(huán)境的觀念。水資源為萬物生存、發(fā)展之必需。目前，淤泥鄉(xiāng)淤泥河、蘇座河等河流的水質(zhì)和生態(tài)都遭到不同程度的破壞，加強治理，保護生態(tài)環(huán)境已成為現(xiàn)實，否則我們將出現(xiàn)“有河皆干，有河皆污”的局面，也會出現(xiàn)“守著河水無水用”的現(xiàn)象。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題不僅危及農(nóng)民的身體健康，而且也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，要建立和諧社會，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境，犧牲老百姓子孫后代的根本利益去換取一時的經(jīng)濟增長。保護生態(tài)環(huán)境，水利工作的首要任務是維護河流水庫的健康生命，切實保護好水源地。
　　（4）牢固樹立人與自然和諧相處的觀念。自然界是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，人與自然和諧相處是可持續(xù)發(fā)展的核心理念。洪澇災害、干旱缺水、水土流失、水污染嚴重這四大水問題，從表面上看是水對人的傷害，但本質(zhì)上是人對自然的傷害造成的后果。為此，要自覺運用人與自然和諧相處的理念破解水問題，全面提高水資源的利用效率和效益。
　　2、正確認識和處理的兩個關系
　　（1）正確認識和處理農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投入水利建設的關系。組織引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞，用好政策，結合實際，不斷探索山區(qū)廣大群眾投入水利建設的新機制、新辦法，引導和鼓勵農(nóng)民自愿修建水利設施，改善自己的生產(chǎn)生活條件，壯大民營水利實體。
　　（2）正確認識和處理水利傳統(tǒng)經(jīng)驗與現(xiàn)代科技的關系。水利作為人類社會發(fā)展中的一個古老行業(yè)，在長期治水發(fā)展中所形成的許多行之有效的治水手段和治水經(jīng)驗，都是現(xiàn)代化水利發(fā)展的寶貴財富。但是，發(fā)展到今天的現(xiàn)代水利，其內(nèi)涵已經(jīng)有了很大發(fā)展，現(xiàn)代水利的技術手段、組織方式和運行機制也都有了根本變化。因此，在實際工作中，既應當認真總結繼承傳統(tǒng)水利中許多好的治水思路和治水經(jīng)驗，又要更加注重應用水利信息化技術、新的治水理念和先進的管理模式，加快推進山區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設，更好地適應社會主義新農(nóng)村建設對水利事業(yè)發(fā)展的新要求。
　　在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強農(nóng)田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。改革和完善小型農(nóng)田水利建設的政策體系、投入方式、組織形式,盡快建立農(nóng)田水利建設的新機制、新辦法,是當前和今后一個時期內(nèi)保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務。所以要以政府安排補助資金為引導,以農(nóng)民自愿出資出勞為主體,以農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依托,以加強組織動員為紐帶,以加快小型農(nóng)田水利管理體制改革為動力,逐步建立起保障農(nóng)田水利建設健康發(fā)展的長效機制，把水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
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