近年來，大力發展小城鎮成為我區推進城市化進程的主要途徑，同時，也作為一項重要的方針政策被強調和提出。小城鎮是城市與農村結合的紐帶，是工業品流向農村和農副產品流向城市的樞紐，是二、三產業發展的重要載體，它對調整優化農業產業結構，充分利用城市資源有著十分重要的作用。惠農區如何以小城鎮建設為突破口，通過建設“規劃合理，設施配套，功能齊全，環境優美，各具特色，輻射力強”的現代化小城鎮，促進全區經濟社會協調發展，是擺在我們面前必須解決的一個重大課題。
　　一、小城鎮建設的現狀
　　惠農區位于寧夏回族自治區最北端，東臨滔滔黃河，西依巍巍賀蘭山，北與內蒙古烏海接壤，南距銀川80公里，是寧夏工業的發源地，是集政治、經濟、文化、商貿流通、信息于一體的山水園林工業化城市。人口21萬，其中城市人口16萬人，農村人口5萬人。惠農區土地面積1254平方公里，轄3鄉3鎮，38個行政村（含園藝鎮3個），自然村254個（含園藝鎮5個），總人口21萬人,其中農村戶數1500戶、5萬人,占總人口的23.8%,村莊占地總面積39802.2畝,平均每戶宅基地為1.2畝,人均年純收入5564元。惠農區73個布局規劃點中“三鄉三鎮”，由原來的273個自然村合并為54個村莊，（其中中心村26個，基層村28個），村莊規模控制在100戶/村。
　　二、城鎮化建設中存在的問題
　　1、城鎮化整體水平較低。全區城鎮化水平雖每年遞增，但整體水平仍低。城鎮規模小，集聚能力弱，難以形成城鎮規模效應和輻射帶動效應。加之長期以來，農民以務農為主，市場經濟意識淡薄，思想觀念陳舊，相當一部分群眾存在滿足現狀的惰性觀念，怕變求穩；故土難移的保守觀念，循例重俗；以農為本的傳統觀念，重農輕商；這些觀念阻礙了農村人口向城鎮轉移和流動，影響了城鎮化進程。
　　2、資金匱乏嚴重制約城鎮建設的發展。城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業，我區地方財政收入雖有較大幅度的增長，但總量偏小，用于城鎮建設的投入有限。鄉鎮財政只能保工資、保運轉、無力搞建設。為了發展，各鄉鎮花了很大力氣向上爭取資金，招商引進資金，涉農資金整合利用，通過多渠道籌集資金，在建設中取得了一定成績。但城鎮的道路、供水、排污、環衛、防汛、路燈、綠化、文化小廣場、服務場館等基礎設施明顯滯后，由于資金匱乏，許多想要辦的事辦不成，想要辦好的事辦不好，導致城鎮功能不齊備，吸引力明顯偏弱，承載力受到限制，城鎮化建設與發展的推力嚴重不足。
　　3、基礎設施不完善，環境整治力度不夠。從全區鄉鎮集鎮建設情況看，集鎮的供水、排污、交通、環衛等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低；集鎮臟、亂、差現象隨處可見；騎門經商，占道經營，車輛亂停亂放普遍存在。由于基礎設施、配套服務設施建設速度緩慢，加之管理力度不夠，使小城鎮的地位和作用不能充分發揮，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。
　　4、規劃建設管理機構不健全。鄉鎮幾乎沒有專門的村鎮建設管理人員和管理機構。缺乏城鎮建設專業技術人才，參與此項工作的多數人員是一般干部，不懂城建業務，給建設工作帶來很大不便，工作人員不是本崗本行，工作熱情、積極性不高和責任心不強。城鎮建設中的違規建筑還沒有完全遏制，違法違章建設現象時有發生，農村建房質量和抗震性不容樂觀，尤其是村莊房屋隨意建設，無序建設問題日益突出。一線規劃控制力弱化，使規劃的重要性、嚴肅性不能充分體現。
　　三、對推進城鎮化建設的建議
　　1、切實提高對城鎮化建設認識，加大城鎮化發展的力度。把城鎮發展建設，提高到解決“三農”問題、維護社會穩定、全面建設小康社會的高度，加強領導和推動力度，逐步取消城鄉二元結構。加大基礎設施和公益事業的投入，強力推進“塞上農民新居”建設、農民集中居住工程和農村危房改造，通過危房改造、流轉房和農村廉租房建設，解決農村貧困戶、特困戶、困難群眾的住房問題。
　　2、通過“中糧”模式農村土地流轉，促進農村產業化升級，加快農村現代化的步伐，讓更多的農民進入城鎮，鄉鎮駐地集中居住，統籌城鄉發展，為城鎮化建設創造條件。通過建設農民工公寓，改善解決進城務工人員的居住條件，是創造推進城鎮化建設條件的有效途徑。
　　3、修編完善鎮區規劃，描繪建設藍圖。宏觀規劃工作是城鎮化建設的一件大事，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是堅持規劃高起點、高水平。二是立足長遠，遠近結合，不搞短期行為，認真做好路網、防汛、供水、供電、通訊、排污、公共場館等專項規劃和村莊布局規劃。三是突出特色，振興產業，帶動區域經濟發展。四是進一步擴大規劃設計的公開性和透明度，重視社會各界和廣大群眾對規劃的知情權和監督權，并嚴格規劃審批程序，使城鎮化建設步入理性化、規范化、法制化軌道。五是村莊和村民聚居點建設規劃都要有相關的產業發展規劃，促進城鄉一體化發展。六是在土地利用總體規劃中，對城鎮建設用地、村莊建設用地預留地塊和指標，使土地利用規劃與城鎮化建設相適應。
　　4、建立健全城鎮專管機構。城鎮建設管理內容很多，既有建設前期管理工作，又有規劃和建設期管理，更有建成后的日常管理，體現出任務的長期性、復雜性、持續性，沒有專管機構和人員就很難達到持續管理的目的和效果。建議結合機構改革，建立健全縣鄉鎮城鎮建設的專管機構。一是隨著城鎮化加快推進和發展的實際需要，縣村鎮規劃站需增加編制3至5個，充實專業技術人才。二是建制鎮應設立村鎮規劃建設管理站（所），配備2至3人專業技術人員，其它鄉至少調整配備1至2名專職管理人員，或適當招聘公益崗位人員充實鄉鎮村鎮管理人員，專門從事村鎮建設業務指導和管理工作。三是加強城鎮建設管理知識和業務知識的培訓，不斷提高建設和管理水平。
　　5、切實加強組織領導。小城鎮建設是一項集多重目標于一體，需要以多行業和部門共同協力才能奏效的系統工程。區推進城鎮化發展領導小組應加強對此項工作的組織協調，按照加快推進城鎮化發展的實施意見中各職能部門的明確分工，責成各負其責，各司其職，使之同心協力，團結協作，共同形成促進小城鎮發展的強大合力。鄉鎮要做到科學制定城鎮化規劃，明確發展階段的目標和具體推進計劃，精心組織，狠抓落實。同時建立健全綜合評議考核機制，將城鎮化各項指標細化分解，納入鄉鎮和部門年度綜合目標責任書，嚴格考核兌現。