摘要：本文針對紹興現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，對于改善小型農(nóng)田水利的建設(shè)提出了相關(guān)的應(yīng)對措施，為健全小型農(nóng)田水利工程建設(shè)體系提供相關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利、現(xiàn)狀、應(yīng)對措施
　　一、基本情況
　　紹興縣位于杭州灣南岸，寧紹平原的西部，地域總面積1177平方公里，下轄4個街道、15個鎮(zhèn)、291個行政村、114個居委會，戶籍人口72.2萬，外來登記人口78.6萬，是全國歷史文化名城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和紡織大縣，也是全國有名的江南水鄉(xiāng)。紹興縣南部山區(qū)森林茂密、水庫眾多，有山塘水庫1460座；中部平原良田萬頃、河流縱橫，有河流1141采，總長1903公里；北部濱海滄海桑田、三江匯流，有95公里的一線海塘、35座排澇節(jié)制水閘。典型的山、原、海地形特征，形成我縣“上有洪水、中有澇水、下有潮水”的水利格局，也決定了我縣水利工作“上蓄、中疏、下泄”的治水方針。
　　二、農(nóng)田水利現(xiàn)狀
　　建國六十年來，紹興縣水利事業(yè)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)憤圖強(qiáng)、勵精圖治，在農(nóng)田水利建設(shè)中取得了很大的成績。
　　紹興縣現(xiàn)有中型灌區(qū)一處——平水江水庫灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積1.7萬畝，有效灌溉面積1.4萬畝，骨干渠道長18.71km，已襯砌17.41km，工程完好率90%；設(shè)計渠系建筑物50座，現(xiàn)在50座，工程完好率100%；末級渠系渠道長度32.1km，已襯砌渠道8.5km，工程完好率85%，設(shè)計渠系建筑物15座，現(xiàn)實(shí)際有15座，完好率80%。
　　現(xiàn)有小型灌區(qū)2603座，設(shè)計灌溉面積32萬畝，其中，自流灌區(qū)1277處，設(shè)計灌溉面積9萬畝，有效灌溉面積7.38萬畝；揚(yáng)水灌區(qū)1326處，設(shè)計灌溉面積23萬畝，有效灌溉面積21.98萬畝。灌區(qū)渠道長度1583.42km，已襯砌長度1186.37km，工程完好率85%，渠系建筑物設(shè)計座數(shù)3785座，實(shí)有座數(shù)3722座，工程完好率57%，輸水管道5km，工程完好率57%，高效節(jié)水灌溉工程0.51萬畝，其中，噴灌面積0.5萬畝，微灌面積0.01萬畝。
　　紹興縣現(xiàn)有山塘373座，設(shè)計庫容994萬方，工程完好率43%；小型引水堰731處，引水流量624.1m3/s；小型灌溉泵站2230處，設(shè)計流量505m3/s，裝機(jī)臺數(shù)2093臺，裝機(jī)功率11418kw，工程完好率60%；500m3以下水窖（池）293處，工程完好率58%，設(shè)計容積6.23萬方，實(shí)際供水能力3.05萬方，補(bǔ)灌面積0.3萬畝。
　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，紹興縣各級領(lǐng)導(dǎo)更是高度重視農(nóng)田水利工作，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展新時期治水工程建設(shè)，投入力度不斷加大，建設(shè)管理措施到位，全縣農(nóng)田水利建設(shè)日趨深化，工程質(zhì)量普遍良好，綜合效益明顯提高。如全縣最大的平水江水庫灌區(qū)涉及4個鎮(zhèn)，灌溉面積1.7萬畝。由于建于60年代，普遍存在渠坡坍塌、淤積滲漏嚴(yán)重、渠系水利用系數(shù)低，渠系建筑物老化失修等問題。為此，紹興縣于2006年起，實(shí)施了灌區(qū)改造工程。共完成總渠、干渠加固改造長度14.5公里，完成投資979.6萬元。工程完成后，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由0.36提高到0.65，灌溉水利用系數(shù)由0.3提高到0.6，從根本上消除了安全隱患，緩解了灌溉用水矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2005～2008年，全縣共完成小型灌區(qū)灌排渠道628.03km，田間工程7.82萬畝，高效節(jié)水灌溉工程0.02萬畝，小型水源工程265處，小型泵站393處，小型雨水集蓄工程28處。這些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，產(chǎn)生工程效益有恢復(fù)和新增灌溉面積0.38萬畝，改善灌溉面積5.99萬畝，增加補(bǔ)灌面積0.16萬畝，恢復(fù)、新增和改善排澇面積1.56萬畝，年新增節(jié)水能力101.1萬方，年新增糧食生產(chǎn)能力426.50萬公斤，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值2258.64萬元，農(nóng)民人均增收34元。
　　現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程包括山塘373座，小型灌排泵站2230座，小型引水堰（閘），小排澇閘11座，小型雨水集蓄工程293處，目前紹興縣小型農(nóng)田水利工程的管理主要由村組集體管理及承包戶租賃管理兩種管理方式為主，其中，村組集體管理灌溉面積18.56萬畝，承包戶租賃管理灌溉面積18.64萬畝。
　　三、存在問題
　　經(jīng)過多年來的建設(shè)，紹興縣雖然在農(nóng)田水利建設(shè)中取得了卓有成效的發(fā)展，但還存在以下問題：
　　一是山區(qū)山塘限于建設(shè)時的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，工程老化失修，特別是壩身漏水，塘壩淤積嚴(yán)重，影響了山塘蓄水和灌溉效益的發(fā)揮，致使下游農(nóng)田灌溉得不到保證。目前全縣山塘完好率僅為43%，尚有213座山塘需通過整治來改善蓄水條件，提高下游農(nóng)田基本建設(shè)保證率，同時提高山塘的安全保障。
　　二是部分小型灌區(qū)渠系配套滯后，尚有大部分渠道防滲能力較低，渠系水利用系數(shù)僅為0.50，直接影響灌區(qū)農(nóng)田灌溉，達(dá)不到渠系防滲節(jié)水的要求，亟需進(jìn)行改造。
　　三是平原河道淤積嚴(yán)重，影響農(nóng)田灌溉水源的保證；灌溉設(shè)施配套不全、泵站設(shè)施老化，急需進(jìn)行技術(shù)改造；灌溉技術(shù)和灌水方法落后，新型節(jié)水灌溉方式發(fā)展緩慢；；
　　四是城市化的推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村群眾一定程度上忽略了對農(nóng)田水利建設(shè)，同時對量大面廣的小型農(nóng)田水利工程管理，尚未形成一整套符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。
　　四、應(yīng)對措施
　　2009年紹興縣被列入第一批“中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”，以此為契機(jī)，紹興縣興起了全縣農(nóng)田水利建設(shè)高潮，通過山塘整治、灌區(qū)改造、高效節(jié)水等工程的實(shí)施，消除了一批山塘隱患、改善了一批農(nóng)田灌溉設(shè)施、新建了一批節(jié)水灌溉項目，夯實(shí)了小型農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)，為糧食生產(chǎn)功能區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。在建設(shè)過程中采取了一系列的措施，具體如下：
　　1、注重規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，有效推動工程進(jìn)程。
　　我們突出“三抓”，使農(nóng)田水利工程建設(shè)有序推進(jìn)：一是抓規(guī)劃，科學(xué)治理。針對小型農(nóng)田水利設(shè)施小、數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，我們紹興縣編制了《紹興縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，以規(guī)劃為依據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，合理性布局，把塘、溪、路、田、林統(tǒng)一規(guī)劃，將治塘、治溪、治水、修路、造林、造田有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和封育措施，使農(nóng)田水利發(fā)揮綜合性效益。二是抓重點(diǎn)，示范帶動。我們以全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)農(nóng)田水利工程為重點(diǎn)，推進(jìn)面上農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)程。三是抓考核，明確責(zé)任。我們把全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程項目列入鎮(zhèn)（街）崗位責(zé)任制考核范圍，逐級建立工程建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)，使農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量真正落到實(shí)處。
　　2、規(guī)范程序，有序運(yùn)行，夯實(shí)農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)。
　　為了切實(shí)做好紹興縣全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作，在工程建設(shè)過程中，采取了項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格按水利工程建設(shè)基本程序進(jìn)行操作，做到項目有人管，工程有人施工，施工有人監(jiān)督，嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行工程建設(shè)，確保了工程建設(shè)的施工質(zhì)量。同時，我們還采取項目雙業(yè)主制，把鎮(zhèn)（街道）共同作為項目業(yè)主，共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。把工程進(jìn)度款的支付與工程質(zhì)量掛鉤，在監(jiān)理出具工程款支付證明書的基礎(chǔ)上，我們還要求再填寫一份工程支付證明書，必須有項目所在村主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和水利站長簽字，確認(rèn)農(nóng)田水利工程進(jìn)度、質(zhì)量等內(nèi)容后，再撥付款項，對保證山塘的整治質(zhì)量多了一道安全的屏障。
　　3、多方監(jiān)督，業(yè)主抽檢，確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量。
　　為了進(jìn)一步解決工程建設(shè)項目點(diǎn)多、面廣和監(jiān)理力量單薄的問題，建立了一套行之有效的工程建設(shè)施工質(zhì)量監(jiān)督體系。在農(nóng)田水利過程中，我們在紹興縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站和施工監(jiān)理監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（街）成立質(zhì)量監(jiān)督小組。同時，基層水利站、村委參與工程施工質(zhì)量管理。每個項目都有“老黨員、老隊長、老代表”進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，特別是隱蔽工程、重要分部工程進(jìn)行施工全過程監(jiān)督，如山塘整治中的套井回填、溢洪道擋墻及底板澆筑等重點(diǎn)施工過程實(shí)施全程旁站。基層水利站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場巡視，掌握工程建設(shè)情況，及時處理施工質(zhì)量問題，解決了農(nóng)田水利施工質(zhì)量監(jiān)督無力的問題，提高了農(nóng)田水利施工質(zhì)量。同時，為了檢驗施工質(zhì)量，在農(nóng)田水利工程完工后，委托第三方進(jìn)行檢測，對檢測不合格的項目及時組織返工處理，確保了農(nóng)田水利的工程質(zhì)量。
　　五、總結(jié)
　　小型水利工程建設(shè)是發(fā)展新農(nóng)村的根本，在紹興縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)中，必須嚴(yán)格保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量，防止面子工程和豆腐渣工程。同時，在紹興縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)中，必須認(rèn)清現(xiàn)狀，積極采取措施，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，加快我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。