水利工程論文發(fā)表期刊推薦省級(jí)期刊《黑龍江水利科技》，期刊名稱：黑龍江水利科技，主管單位：黑龍江省水利廳，主辦單位：黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院黑龍江省水利學(xué)會(huì)黑龍江省水利科技信息中心站。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 刊號(hào)：ISSN1007-7596，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN23-1269/TV，郵發(fā)代號(hào)：14-87，單價(jià)：8，定價(jià)：48，刊期：季刊，開(kāi)數(shù)：16開(kāi)。

　　摘要：隨著改革的開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，人們堅(jiān)持著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)田基本建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)區(qū)來(lái)說(shuō)是何等重要和必要。我們?cè)谥匾晭?kù)、塘、堰建設(shè)的同時(shí)，也呼吁引、灌、用的管理。農(nóng)民愛(ài)說(shuō)：水是莊稼的命，也是莊稼的病，可見(jiàn)水是農(nóng)業(yè)的命脈。也認(rèn)識(shí)到誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的農(nóng)田水利建設(shè)，當(dāng)然更懂得我不受益決不負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)的心理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)田水利建設(shè)原則，義務(wù)與權(quán)利瀕臨消失。農(nóng)業(yè)灌溉最末級(jí)的農(nóng)田建設(shè)以及輸、供、用各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，在水利工作者面前，擺著十分艱巨的任務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),水利建設(shè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　一、金鄉(xiāng)縣農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題

　　金鄉(xiāng)縣位于南四湖西，濟(jì)寧市的西南部，地理位置為東經(jīng)116°06′～116°30′，北緯34°51′～35°14′，北靠嘉祥縣任城區(qū)，西與巨野、成武兩縣毗鄰，南同單縣和江蘇省的豐縣交界，東和魚(yú)臺(tái)接壤。南北長(zhǎng)43公里，東西寬35.5公里，總面積886.46平方公里，耕地面積為81.49萬(wàn)畝，全縣共轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，659個(gè)行政村，總?cè)藬?shù)64萬(wàn)人。

　　全年平均降雨量達(dá)600多mm，但降雨量過(guò)于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，金鄉(xiāng)縣建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)和誰(shuí)擁有、誰(shuí)主管的原則進(jìn)行管理的。多年來(lái)，水利一般來(lái)說(shuō)：支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進(jìn)入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。從近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來(lái)講，毀損卻十分嚴(yán)重，使得設(shè)施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個(gè)方面：

　　（一）經(jīng)濟(jì)利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟(jì)的扶植，農(nóng)民對(duì)水利不再用"公益"去認(rèn)識(shí)

　　（1）前人種樹(shù)，后人乘涼。東漁河、大沙河、金濟(jì)河等河流10萬(wàn)多人義務(wù)投勞、上工修建的壩體工程，興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套，但之后，幾乎沒(méi)有更多的配套建設(shè)。特別是近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說(shuō)是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有錢寸步難行。在國(guó)家把有限的財(cái)力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民對(duì)水利的狹隘認(rèn)識(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)這一塊，就成了被人遺忘的角落。

　　（2）農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。多年來(lái)新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時(shí)，也遭受著人為破壞。干、支、斗溝渠1萬(wàn)余條，大部分支斗溝渠淤積嚴(yán)重，竹節(jié)溝、斷頭溝較多；渠系建筑物1萬(wàn)余座，86%的渠系建筑物已嚴(yán)重老化，21座攔河閘壩，236座排水涵洞，普遍存在啟閉設(shè)備損壞和閘門漏水等問(wèn)題；80處排灌站有40處基本完好，183處提水站只有30%能夠正常使用。一些值錢的設(shè)備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對(duì)水利認(rèn)識(shí)的不足有著直接的聯(lián)系，當(dāng)然更多的是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。

　　（3）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴(yán)重。在河流域，大蒜加工排放物、工廠生活垃圾等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都嚴(yán)重的污染著河水。另外，支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。

　　（二）管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利建設(shè)卻沒(méi)有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實(shí)現(xiàn)灌溉自流化。可是現(xiàn)在，市場(chǎng)開(kāi)放了，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級(jí)管理、受益管理模式，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至有的地方出現(xiàn)把溝渠墊平種上了大蒜等經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象。靠整體發(fā)揮效益的水利設(shè)施，在獨(dú)立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是河渠干涸，溝渠填平，工程毀壞。

　　（三）政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制水利建設(shè)的進(jìn)程

　　在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時(shí)不俱進(jìn)的現(xiàn)象。一是受益戶對(duì)水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺(jué)交納水費(fèi)的觀念，農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級(jí)基層干部有力無(wú)法使，干涸的村級(jí)財(cái)政無(wú)法保證水利建設(shè)中的正常開(kāi)支，另外，水利建設(shè)最根本的保證是水費(fèi)，前幾年由于各種原因，每年收取率不足70%。去年因大蒜價(jià)格下調(diào)，冷庫(kù)生意賠錢，免除了水資源費(fèi)及河道維修費(fèi)，。收取的水費(fèi)除去管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)，所乘費(fèi)用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說(shuō)的水利設(shè)施配套建設(shè)。

　　二、農(nóng)田水利設(shè)施建管存在的問(wèn)題

　　（一）思想意識(shí)淡化，隨意填墊溝渠

　　我縣近幾年內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重，有些干部群眾思想麻痹，防洪除澇意識(shí)淡化，在修路建房和項(xiàng)目建設(shè)中只顧眼前利益，損壞了原有的排灌設(shè)施；甚至有的群眾為了方便自己生產(chǎn)，隨意填溝墊溝、平渠種地，造成了大量的竹節(jié)溝，堵塞了排水出路，存在著很大的排水隱患，使排澇能力受到嚴(yán)重影響。

　　（二）水利設(shè)施年久失修、配套能力差，影響了工程效益的發(fā)揮

　　全縣排灌站多數(shù)已屬超期服役、嚴(yán)重老化。目前全縣水利設(shè)施完好率僅為40%左右，部分排灌設(shè)備由于管理維修跟不上，損壞比較嚴(yán)重，排灌能力明顯降低。由于沒(méi)有落實(shí)維修資金來(lái)源，排灌站、橋、涵、閘等一批水利工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重。田間排灌體系不暢，內(nèi)澇問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。

　　（三）目光短淺，看重利益

　　由于鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶之間和上下游之間缺乏大局意識(shí)，只看重個(gè)人利益、眼前利益和局部利益，排水矛盾較多，造成了不應(yīng)有的災(zāi)害。

　　（四）重建設(shè)輕管理比較突出

　　由于缺乏必要的管護(hù)資金，管理人員工資得不到落實(shí)，沒(méi)有形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，使有些水利工程剛建好就遭到破壞，設(shè)備被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成水利工程不能發(fā)揮其應(yīng)有效益。五是水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足。近幾年來(lái)，由于取消“兩稅”和“兩工”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織職能弱化。靠“一事一議”難以解決涉及幾個(gè)村的水利投資問(wèn)題。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政又極為困難，除向上級(jí)爭(zhēng)取部分資金外，基本上沒(méi)有進(jìn)行大的水利基礎(chǔ)設(shè)施投資，致使水利工程設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　（五）水利執(zhí)法相對(duì)薄弱

　　執(zhí)法力度不夠，破堤取土等破壞水利設(shè)施的案件時(shí)有發(fā)生。雞黍、馬廟、魚(yú)山等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的溝堤遭到嚴(yán)重的破壞，基本被填平，種植了莊家。

　　（六）農(nóng)村自來(lái)水工程管理有待加強(qiáng)

　　由于村村通建設(shè)初期資金投入少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。特別是2005年前建設(shè)的自來(lái)水工程設(shè)備已老化，供水干管年久失修，大部分管道銹蝕，老化破損，并呈逐年上升趨勢(shì)。另外農(nóng)村自來(lái)水管理辦法沒(méi)有出臺(tái)，自來(lái)水管理機(jī)制不規(guī)范，在管理上沒(méi)有法律依據(jù)，缺少管理經(jīng)驗(yàn)，用水戶法律意識(shí)又淡薄，時(shí)常發(fā)生私接、亂接自來(lái)水和偷水現(xiàn)象。

　　（七）水利工程、河道產(chǎn)權(quán)不明

　　產(chǎn)權(quán)不明則管理責(zé)任不清，建、管、用相互脫節(jié)，自然或人為破壞時(shí)有發(fā)生，加速了水利工程、河道的壞損。

　　三、對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議

　　建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，按照全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)已是整個(gè)農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來(lái)那種國(guó)家、集體建設(shè)和管理，農(nóng)戶無(wú)償或低費(fèi)用用水的方式，進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場(chǎng)化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場(chǎng)化。

　　（一）拓寬籌資渠道，加大投入力度

　　我縣財(cái)政狀況非常緊張，很難拿出足夠的資金用于農(nóng)村水利工程建設(shè)，必須打破單純依靠政府財(cái)政投入的模式，采取多渠道、多層次、多元化籌措工程建設(shè)資金。一是向上積極爭(zhēng)取資金。抓住上級(jí)政策機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省、市專項(xiàng)扶持資金，以用于農(nóng)田水利基本建設(shè)；二是大力組織征收水利規(guī)費(fèi)。據(jù)初步計(jì)算，全縣僅水資源費(fèi)一項(xiàng)的征收潛力就在一千萬(wàn)元以上，拿出其中一部分資金用于水利工程建設(shè)，也是一筆相當(dāng)可觀的投資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究辦法措施，大力組織征收，真正收好用好。三是群眾自籌資金。用足用活“一事一議”政策，充分尊重群眾意愿，注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)好群眾的積極性，動(dòng)員廣大群眾自發(fā)投資投勞，采取“賣土挖溝、拍賣路權(quán)、有償植樹(shù)、收益護(hù)路”等途徑籌資。同時(shí)積極推行產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行托管、拍賣、租賃、承包，有效的緩解水利資金不足的狀況。

　　（二）精心組織施工，確保工程質(zhì)量

　　質(zhì)量是工程的生命。在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，我們要始終站在對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持把質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”，嚴(yán)格把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。針對(duì)近年汛期暴露出來(lái)的各種問(wèn)題，因地制宜，突出重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，從源頭上杜絕“豆腐渣”工程。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)施工。實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格公開(kāi)招投標(biāo)，不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，一律不準(zhǔn)參與工程建設(shè)，確保工程施工的專業(yè)化。三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)驗(yàn)收。對(duì)所有工程實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控和終身責(zé)任制，開(kāi)展巡回檢查，組織技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，搞好技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督。凡不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序，堅(jiān)決在第一時(shí)間返工重來(lái)；凡未通過(guò)水利部門組織驗(yàn)收的工程，一律不得投入運(yùn)行，真正把水利工程建設(shè)成黨委政府放心的工程，百姓群眾滿意的工程。

　　（三）加強(qiáng)工程建后管理

　　工程建成后如何充分發(fā)揮較大的效益，關(guān)鍵取決于管理工作。只有建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，建立了良性管理運(yùn)行機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程設(shè)施的有效管理。解決目前存在的重建輕管現(xiàn)象，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，設(shè)置工程管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，深化管理體制改革，建立管理運(yùn)行檔案。具體如下：一是落實(shí)工程管理人員及管護(hù)工資。落實(shí)專門的管理人員，明確管護(hù)范圍，確保工程管護(hù)資金，能夠?qū)嵭邪催\(yùn)行成本收取水費(fèi)的工程，建立水商品意識(shí)，收取運(yùn)行成本費(fèi)用。另外建議從每年征收的水資源費(fèi)和河道維護(hù)費(fèi)中補(bǔ)助部分資金作為管護(hù)資金。二是明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。由于原有的水利工程建設(shè)主體與受益主體不完全統(tǒng)一，建、管、用相互脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)不明則管理責(zé)任不清，自然或人為破壞時(shí)有發(fā)生，加速了水利工程的壞損。因此，水利部門要當(dāng)好政府參謀，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定比較完備的政策和法規(guī)，盡快明晰所有權(quán)及其管理權(quán)，為開(kāi)展管理、執(zhí)法工作提供政策依據(jù)。明確投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理主體，使工程效益得到更好的發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行。三是組建農(nóng)業(yè)灌溉用水合作組織。成立農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會(huì)，明確水利工程的責(zé)任主體，提高農(nóng)民群眾的水利意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員群眾投入水利工程建設(shè)與管理的積極性。四是健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)。可聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作放任、玩忽職守或失職者，建議當(dāng)?shù)卣�府給予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。五是要加大執(zhí)法打擊力度，加強(qiáng)水利工程設(shè)施保護(hù)。加強(qiáng)治安巡邏，防止人為偷盜、搶劫、破壞排灌設(shè)施，優(yōu)化水利工程建設(shè)發(fā)展環(huán)境。

　　（四）向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律

　　當(dāng)前的農(nóng)田水利建設(shè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，受益區(qū)域的建設(shè)與建設(shè)區(qū)域的差異在于同一條水利工程跨越不同行政區(qū)域。最具代表性的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的受益建設(shè)區(qū)可能在本受益地域上。建設(shè)的難度在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益沖突，一邊是公益事業(yè)必須的，一邊又是自身的利益。兩者的矛盾是不能兼得的。要改變這種現(xiàn)象：一是實(shí)行市場(chǎng)體制下的農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)的不再由受益戶義務(wù)戶負(fù)擔(dān)，而是統(tǒng)一繳納建設(shè)費(fèi)用，由水管單位來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。二是重新規(guī)劃受益區(qū)域的建設(shè)地段，實(shí)行差額補(bǔ)助建設(shè)的辦法。建設(shè)方式實(shí)行采取公司化運(yùn)作管理，加強(qiáng)建設(shè)的規(guī)模化和透明度。

　　農(nóng)田水利工程建設(shè)可以利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，其系統(tǒng)內(nèi)的公益性特點(diǎn)卻不能完全依賴于市場(chǎng)。政府還是應(yīng)該從政策和法律法規(guī)上進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，完全市場(chǎng)化的農(nóng)田水利經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)從稅、費(fèi)中支持和服務(wù)。具有公益性的水利工程，應(yīng)在市場(chǎng)化中考慮計(jì)劃性的規(guī)劃，制定必要的用水、防洪制度，約束市場(chǎng)化的管理行為。