[摘要]加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于解決農(nóng)民的脫貧致富奔小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的作用，根據(jù)加禾鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法和建議。

　　[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目管理師論文,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,問題,對策

　　江城縣加禾鄉(xiāng)是集少、邊、山、窮四位一體、在江城縣屬較為貧困的山區(qū)民族鄉(xiāng)。在各級黨委、政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過多年的努力，各方面都取得了較快的發(fā)展，但人民群眾的生活水平離小康目標(biāo)依然還有很大的差距。造成這樣的結(jié)果既有歷史、現(xiàn)實(shí)和自然的原因，也有觀念等方面的原因。深刻剖析制約加禾鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的原因，對于加快加禾鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、加禾鄉(xiāng)基本情況

　　加禾鄉(xiāng)位于江城哈尼族彝族自治縣北部，距縣城33公里。地處東經(jīng)101°22′-102°33′，北緯22°14′-22°58′之間。東與紅河州綠春縣隔江相望，南與國慶鄉(xiāng)毗鄰，西與寶藏鄉(xiāng)接壤，北與墨江縣隔江相望。東西最大橫距42公里，南北最大縱距32公里，全鄉(xiāng)總面積545.5188平方公里，折合81.83萬畝。

　　全鄉(xiāng)轄10個(gè)村民委員會(huì)，共有82個(gè)自然村，94個(gè)村民小組。全鄉(xiāng)總戶數(shù)2940戶，總?cè)丝?2967人，人口密度為25人，平方公里，人口自然增長率為6‰，居住著哈尼族、彝族、傣族等9種少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?9%，是一個(gè)多種民族雜居的民族山區(qū)鄉(xiāng)。

　　2011年底，加禾鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入只有1955.70萬元，糧豆產(chǎn)量只達(dá)727.0萬公斤，農(nóng)民人均純收入2418元，農(nóng)民人均口糧只有351公斤。農(nóng)民增收緩慢，財(cái)政增長困難，收入與支出的矛盾很嚴(yán)重。

　　加禾鄉(xiāng)土地資源豐富，日照時(shí)間長，降雨量充沛。海拔差異形成的山區(qū)立體氣候較為明顯，云霧較多，1200米以上氣溫較低，1000米以下氣候較熱，適于熱區(qū)開發(fā)。全鄉(xiāng)具有豐富的氣候資源和土地資源，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，為什么呢?這既有歷史社會(huì)的因素，也有鄉(xiāng)黨委、政府的不作為、人們觀念落后，科技進(jìn)步緩慢等多方面的原因。

　　二、制約加禾鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府公共投資最主要的項(xiàng)目，加禾鄉(xiāng)由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)政收入低，政府拿不出更多的財(cái)力、物力搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，反過來制約了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。全鄉(xiāng)10個(gè)村民委員會(huì)所在地雖然已修通了鄉(xiāng)村公路，但是路面等級十分低，存在晴通雨阻的現(xiàn)象，盡管56%的自然村修通了村組道路，但是通車時(shí)間極短。農(nóng)田水利化水平不足20%，大部分村寨人畜飲水困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)已修好文明路，但是尚未全面規(guī)劃和充分利用。

　　2.工商業(yè)基礎(chǔ)差，市場體系薄弱

　　由于多種因素的制約，加禾鄉(xiāng)工商業(yè)難以對農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)助和支持，使農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，難以拉長產(chǎn)業(yè)鏈，難以形成合理的產(chǎn)業(yè)群體結(jié)構(gòu)。

　　多年來，由于交通不夠發(fā)達(dá)，加禾鄉(xiāng)與外界缺乏商品交流和信息溝通，市場體系的發(fā)育尚處于起步階段。

　　3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以極大地解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，代表農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，可是加禾鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從總體上看還處于手工勞動(dòng)和傳統(tǒng)經(jīng)營的階段。目前，在整個(gè)農(nóng)業(yè)體系中，機(jī)械化程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品單一，基本上沒有形成什么產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　4.經(jīng)濟(jì)落后，城鎮(zhèn)化水平低

　　加禾鄉(xiāng)政府所在地江西村既是加禾鄉(xiāng)的政治中心，也是經(jīng)濟(jì)中心，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，作為經(jīng)濟(jì)中心的輻射能力差，不能充分發(fā)揮地域經(jīng)濟(jì)中心的作用。從江城縣范圍來看，由于加禾鄉(xiāng)屬于經(jīng)濟(jì)較落后的鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人口規(guī)模小，集鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平低，故難以發(fā)揮作為江城縣北部中心區(qū)域的作用。

　　5.投資能力不足，科技力量薄弱，企業(yè)管理及設(shè)備落后

　　加禾鄉(xiāng)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積累能力弱，從政府到農(nóng)戶都缺乏大中型項(xiàng)目的投資能力，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很大程度上要靠外力來拉動(dòng)，特別是科技力量薄弱滯后，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量低，致使生產(chǎn)發(fā)展水平低，自然和半自然經(jīng)濟(jì)比重高，缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀念和競爭的能力，缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營效益差，致使地方財(cái)政收入少，構(gòu)成連帶制約因素。

　　6.人才匱乏，信息閉塞

　　加禾鄉(xiāng)無論是科技人才，還是經(jīng)營管理人才均十分缺乏，因而具有現(xiàn)代意識的人才甚至于合格勞動(dòng)力的培養(yǎng)和引進(jìn)是發(fā)展的必要前提。加上加禾鄉(xiāng)的開放歷時(shí)較短，流動(dòng)人口少，受外界新生事物的沖擊影響不足，缺乏外地經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所必須的市場信息，技術(shù)信息、產(chǎn)業(yè)信息、人才信息。

　　綜上所述，制約加禾鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面的，要加快加禾鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要根據(jù)制約加禾鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，因地制宜地采取相應(yīng)的措施來加以解決。

　　三、加快加禾鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

　　1.制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，并堅(jiān)決執(zhí)行

　　有人認(rèn)為加禾鄉(xiāng)的貧困、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展是由于自然條件惡劣造成的，其實(shí)這并不是根源。像加禾鄉(xiāng)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光土地資源就可以為富一方，并且擁有豐富的熱區(qū)資源，可以種植橡膠、茶葉、籽膠等經(jīng)濟(jì)作物，可是直到今天，還沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)，人們還沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源，主要還是靠種植糧食作為經(jīng)濟(jì)的收入來源。一個(gè)國家，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，某種程度上講是決策和制度的實(shí)施情況，準(zhǔn)的決策好，誰的制度能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更廣闊的空間和優(yōu)越的環(huán)境，誰就發(fā)展快些。加禾鄉(xiāng)建鄉(xiāng)五十多年，歷屆政府奮斗不少，但一直未能找到適合本鄉(xiāng)發(fā)展的思路，政府的工作思路還不夠清晰明朗。

　　世界在變，人們的思想不能不變。要使自己的思想認(rèn)識跟上時(shí)代的變化，就需要不斷地反思過去，不斷地學(xué)習(xí)新事物，不斷地打破舊框框，使思維處于一個(gè)無限發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)之中。領(lǐng)導(dǎo)要放眼世界，把握趨勢。把握這種趨勢，是決定工作方針，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，制定某些政策的前提和基礎(chǔ)。“沒有全盤在胸是投不下一著好棋子的”。要解決發(fā)展的問題，鄉(xiāng)黨委、政府必須制定結(jié)合鄉(xiāng)情的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，并堅(jiān)決執(zhí)行。主要領(lǐng)導(dǎo)不能事無巨細(xì)，樣樣都事必躬親，要善于抓大事，抽身謀大計(jì)，把一些鎖碎的事情交給各個(gè)科室去辦，自己把時(shí)間和精力放在科學(xué)的決策上，一旦科學(xué)的決策制定出來后，要緊緊圍繞決策堅(jiān)決執(zhí)行，并不因鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的更替而改變，以保證決策的延續(xù)性。 　　2.規(guī)范政府行政行為，采取正確的決策方法方式

　　加禾鄉(xiāng)10個(gè)行政村中，有7個(gè)村適合開發(fā)種植橡膠，10個(gè)村都適宜種植茶葉、籽膠蟲，可是到目前為止，沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)形成真正的規(guī)模。近幾年來該幾種產(chǎn)業(yè)市場行情好，農(nóng)戶才大力開發(fā)種植，形勢大好，可畢竟遲了許多年，溜走盡早發(fā)展致富的機(jī)會(huì)。相比較而言，只隔一條李仙江的大黑山鄉(xiāng)，早在1988年就種植香茅草，好價(jià)錢賣了10多年，加禾鄉(xiāng)直到1994年大規(guī)模引進(jìn)種植，可種植不到3年，價(jià)格暴跌，逐漸被市場淘汰;橡膠產(chǎn)業(yè)，大黑山鄉(xiāng)于1984年開始開發(fā)種植民營橡膠，發(fā)展到了一定規(guī)模，加禾鄉(xiāng)近幾年才大力開發(fā)，已經(jīng)遲了20多年，還有其他的籽膠蟲、草果等產(chǎn)業(yè)，加禾鄉(xiāng)還是落后了幾十年。同樣的山，同樣的氣候，同樣的民族，人家的發(fā)展快，我們的發(fā)展為什么慢呢?這跟政府領(lǐng)導(dǎo)的決策有很大關(guān)系。沒有超前意識，不能預(yù)測市場動(dòng)態(tài)，不能圍繞本地資源優(yōu)勢，正確規(guī)劃，引導(dǎo)人民群眾發(fā)展。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的制定者和維護(hù)者、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的仲裁者以及戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者。政府行政方式的選擇要更多地體現(xiàn)效率原則，在符合政府角色和目標(biāo)的前提下，其方式?jīng)Q定了效率，哪種方式有利于效率的發(fā)揮，哪種方式就是好的。任何方式不是一成不變的，只要一種方式不能增加效率，只要有新的、更好的方式，就會(huì)有新的方式代替舊的方式。加禾鄉(xiāng)歷來采取召開人代會(huì)的形式來征求社會(huì)各界人士意見、建議，但這只是形式，實(shí)際上就報(bào)告而報(bào)告，好的獻(xiàn)言獻(xiàn)策未采納利用。每年召集各村主要領(lǐng)導(dǎo)、各站所長開會(huì)，討論發(fā)展的問題，也是主要領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上作報(bào)告了事。因此，更多時(shí)候體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志，別人好的言路被堵塞，對政府工作起不到促進(jìn)作用。要改變這種現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以成立一個(gè)工作小組，主抓政府效率問題，收集社會(huì)各界意見，綜合成合理化措施，采用現(xiàn)代科學(xué)決策方法，提高政府效率，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3.重用懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性

　　干部適當(dāng)交流，能優(yōu)化人才資源，一定程度上能促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷胍庾R和觀念的更新，有利于工作的開展。但是，干部變動(dòng)太快也不可取。干部變動(dòng)太快，剛制定的計(jì)劃還沒來得及實(shí)施，人已調(diào)走。新來的領(lǐng)導(dǎo)，重新制定規(guī)劃，重新熟悉環(huán)境，又要一段時(shí)間。才熟悉情況，又被調(diào)走，又無法實(shí)施計(jì)劃。由于領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)太快，一些領(lǐng)導(dǎo)抱有不作為思想，或搞一些形式主義、政績工程、短期行為，不考慮長遠(yuǎn)利益，使科學(xué)的規(guī)劃和決策沒有延續(xù)性，導(dǎo)致規(guī)劃和決策不能有效的實(shí)施。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開管理，要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要提高科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)管理水平。加禾鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后，在許多領(lǐng)域，還停留在主要靠經(jīng)驗(yàn)管理的階段上，這是束縛生產(chǎn)力發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益差、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的重要原因。要提高管理水平，向管理要速度、要效益，首先要選拔重用懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部(因?yàn)槿耸巧�產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素，也是最關(guān)鍵的因素)。有了這樣的干部，才能在規(guī)劃管理組織的結(jié)構(gòu)上，在行使管理的職能上，避免盲目性，增強(qiáng)自覺性，順利的實(shí)現(xiàn)對必然的認(rèn)識和對客觀事物的改造，從而促進(jìn)本地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的大變化、大發(fā)展。其次，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要有相對穩(wěn)定的干部隊(duì)伍。行政領(lǐng)導(dǎo)任期最起碼要任滿一屆，才能使政府目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，工作得以銜接、延續(xù)，不能因?yàn)樯弦粚妙I(lǐng)導(dǎo)的調(diào)離而把制定出或已實(shí)施的決策中斷。第三，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核。上級組織在嚴(yán)把干部離任審計(jì)關(guān)的同時(shí)，要重視績效，對不作為、政績平平、對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起不到明顯促進(jìn)作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要采取免職不予重用等方式以加強(qiáng)對鄉(xiāng)干部的考核和管理。

　　4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)促進(jìn)政策

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了上述政策措施的采取外，還應(yīng)加強(qiáng)一些技術(shù)促進(jìn)政策：

　　4.1建立信息產(chǎn)業(yè)，通過信息網(wǎng)絡(luò)，抓住市場機(jī)遇，開拓境內(nèi)外市場，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)資源、礦藏資源開發(fā)和相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　4.2加強(qiáng)鄉(xiāng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善投資環(huán)境，溝通市場渠道，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在具體動(dòng)作中，可以按照誰投資誰受益的原則，多渠道籌集資金，以補(bǔ)充建設(shè)資金的不足，加快鄉(xiāng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　4.3開發(fā)資源優(yōu)勢，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　4.4保護(hù)耕地資源，集約發(fā)展村鎮(zhèn)居民點(diǎn)。

　　4.5以多種途徑發(fā)展教育和科技事業(yè)，培養(yǎng)本地人才和促進(jìn)本地科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推廣實(shí)用技術(shù)，創(chuàng)造社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益。

　　4.6發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，增強(qiáng)市場競爭力。

　　總之，加快加禾鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既要充分認(rèn)識阻礙加禾鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，同時(shí)，又要結(jié)合本地實(shí)際，制定出科學(xué)的決策，并根據(jù)科學(xué)的決策，采取有效的措施，認(rèn)真的加以貫徹實(shí)施，加禾鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就一定會(huì)快速的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐會(huì)邁得更快。