小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理是今后農(nóng)村水利的一項(xiàng)重要工作，在實(shí)施的過程中，還會(huì)遇上很多的新困難，出現(xiàn)許多新問題，只要我們解放思想，大膽探索，創(chuàng)新和完善各種機(jī)制，就能保證小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理沿著健康和發(fā)展的軌道前進(jìn)。本文針對(duì)梅縣第一批實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)情況，健全小型農(nóng)田水利工程建設(shè)體系提供相關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》雜志是由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所與中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)共同主辦、國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的學(xué)術(shù)性刊物。本刊突出“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、理論與實(shí)踐”兩個(gè)結(jié)合的辦刊宗旨，堅(jiān)持為科研、教學(xué)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)服務(wù)，為政府宏觀決策服務(wù)的辦刊方針。適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)理論研究部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者以及經(jīng)濟(jì)類高等院校的廣大師生閱讀參考。

　　梅縣位于廣東省東北部，介于北緯23°55’～24°48’、東經(jīng)115°47’ ～116°33’之間，東西寬78公里，南北長(zhǎng)98公里。東鄰大埔，西界興寧，南連豐順，北接蕉嶺，東北與福建省上杭。永定毗連，西北與平遠(yuǎn)接壤，中部環(huán)接梅州市梅江區(qū)。總面積2755.36平方公里，總耕地面積29.04萬畝，素有“文化之鄉(xiāng)”、“足球之鄉(xiāng)”、“華僑之鄉(xiāng)”稱譽(yù)。由于諸多原因，全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)總體標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化嚴(yán)重、管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革滯后等問題仍然十分突出。

　　2009～2011年度梅縣順利完成了第一批實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程項(xiàng)目，并且通過了水利部、財(cái)政部等單位組成的總體驗(yàn)收檢查組的驗(yàn)收，同時(shí)受到上級(jí)部門的好評(píng)。建設(shè)管理較為規(guī)范，工程效益相當(dāng)明顯。能夠順利完成第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，得益于梅縣縣委、縣政府高度重視，縣水務(wù)局、財(cái)政局全力以赴，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”以及“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”的原則，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，規(guī)范程序，加大投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理辦法，緊抓重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)相關(guān)工作。對(duì)這些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

　　一、深入基層調(diào)研，抓緊做好前期工作

　　梅縣水利部門根據(jù)已批準(zhǔn)的《廣東省梅州市梅縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃(2006～2015年)》、在全面普查農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)信息化的衛(wèi)星坐標(biāo)定位工作，重新科學(xué)編制了《廣東省梅州市梅縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃(2010～2020年)》，并經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。與此同時(shí)，我縣實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程采取村申報(bào)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)申報(bào)到縣、縣申報(bào)到省的逐級(jí)申報(bào)制度。對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，集中連片，規(guī)模治理，突出重點(diǎn)。優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域作為項(xiàng)目實(shí)施區(qū)。總體目標(biāo)是：完成規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件能得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力能得到明顯增強(qiáng)，建成適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、溝渠系節(jié)水改造等不同類型的示范村。

　　中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目分批分期開展，總建設(shè)期限為3年。梅縣水利部門積極爭(zhēng)取主動(dòng)，抓緊做好前期工作，及時(shí)、合理、科學(xué)地編制完成《梅縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案(2009～2011年)》，三年建設(shè)方案權(quán)衡各鎮(zhèn)村輕重緩急情況和受益范圍等情況安排各年度項(xiàng)目。年度實(shí)施方案在三年建設(shè)方案的基礎(chǔ)上加以細(xì)化充實(shí)，對(duì)三年方案中的規(guī)劃鎮(zhèn)村先后次序等再根據(jù)實(shí)施需要進(jìn)行調(diào)整。重點(diǎn)縣的三年方案及各年度實(shí)施方案均由我縣水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室匯同相關(guān)部門編制，編制完成后報(bào)市水利局審查，由省水利廳審批。再根據(jù)批復(fù)文件編制年度建設(shè)初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)由梅州市水務(wù)局負(fù)責(zé)審批。

　　二、完善管理機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理

　　為加強(qiáng)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目管理，梅縣嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)規(guī)定和管理辦法，積極推行工程項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目審計(jì)制、竣工驗(yàn)收制等建設(shè)管理機(jī)制，合理布局，科學(xué)管理，確保工程建設(shè)管理制度化、規(guī)范化。

　　1、堅(jiān)決執(zhí)行基建程序，嚴(yán)加管理，確保質(zhì)量

　　按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序要求，規(guī)范管理行為。實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，通過招投標(biāo)程序擇優(yōu)選擇工程施工單位和監(jiān)理單位;實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量;工程所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門密切配合，共同做好項(xiàng)目建設(shè)和資金籌措及管理工作。

　　為實(shí)施好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，梅縣水務(wù)、財(cái)政部門抽調(diào)骨干力量，與施工單位共同制定詳細(xì)的施工方案，倒排工期，穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一套人馬、一抓到底”的工作機(jī)制推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，具體提出了建設(shè)實(shí)施“十個(gè)確保”措施：一是確保責(zé)任意識(shí)到位;二是確保文明安全施工;三是確保施工進(jìn)度控制;四是確保建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo);五是確保監(jiān)理到位;六是確保設(shè)計(jì)變更符合規(guī)范要求;七是確保項(xiàng)目投資控制;八是確保廉政建設(shè);九是確保檔案資料齊全;十是確保工程竣工驗(yàn)收。在具體實(shí)施中，我縣主要做到：①健全管理制度。②嚴(yán)格執(zhí)行基建程序。③健全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。④健全建后管理機(jī)制。⑤強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。通過上述措施，有力地保證了工程按期、保質(zhì)、保量完成建設(shè)任務(wù)。

　　2、嚴(yán)格把好關(guān)鍵的“四關(guān)”

　　把好材料設(shè)備采購關(guān)。實(shí)行市場(chǎng)認(rèn)證準(zhǔn)入制度，供應(yīng)商的材料設(shè)備等產(chǎn)品必須要有三證，才能參與政府采購競(jìng)標(biāo)，嚴(yán)格“三無”產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品入場(chǎng)。主要材料的采購采用集體詢價(jià)與考察方式進(jìn)行，力求保證質(zhì)量要求，又節(jié)省資金。

　　把好材料質(zhì)量控制關(guān)。監(jiān)理人員對(duì)施工全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)砂、卵石、水泥等建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格的抽檢，要求按規(guī)定必須取樣試驗(yàn)后方可使用，混凝土、砂漿拌和各種材料必須要嚴(yán)格計(jì)量，保證各種原材料符合質(zhì)量要求。堅(jiān)決杜絕不合格的建筑材料和設(shè)備進(jìn)入本項(xiàng)目工程建設(shè)。

　　把好工程建設(shè)技術(shù)關(guān)。通過招投標(biāo)程序擇優(yōu)選擇技術(shù)過硬、信譽(yù)好、有一定經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)施工隊(duì)伍。同時(shí)水務(wù)局指派技術(shù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員常駐現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)工程質(zhì)檢，督促施工單位嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)規(guī)范施工。確保做到工程布局合理，按設(shè)計(jì)圖紙施工;工程土建質(zhì)量好，配套設(shè)施齊全，結(jié)構(gòu)尺寸達(dá)到要求。

　　把好質(zhì)量管理關(guān)。項(xiàng)目的建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量管理措施，督促施工單位建設(shè)質(zhì)量保證體系、施工組織設(shè)計(jì)和主要單項(xiàng)工程施工方案，項(xiàng)目經(jīng)理簽訂工程質(zhì)量責(zé)任書，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，并將工程進(jìn)度、質(zhì)量指標(biāo)等列入考核內(nèi)容。工程項(xiàng)目施工單位成立項(xiàng)目經(jīng)理部，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定組織施工，按項(xiàng)目計(jì)劃要求進(jìn)行施工組織安排，以安全、質(zhì)量和進(jìn)度為核心，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行全方位有效地管理和控制。

　　梅縣為保證工程質(zhì)量安全：一是要求施工單位建立質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和責(zé)任;二是實(shí)行工程稽核制，縣水務(wù)局成立了稽查小組，采取不定期、不通知的方式深入工程現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督檢查，每月不得少于兩次，主要檢查工程參建單位的落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查參建單位參建人員到崗到位考勤情況、工程施工進(jìn)度情況、工程質(zhì)量監(jiān)管及質(zhì)量問題整改落實(shí)情況，工程安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況;三是質(zhì)量檢測(cè)常態(tài)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員嚴(yán)守職業(yè)操守，按規(guī)范要求認(rèn)真檢測(cè)，實(shí)行施工材料送檢、施工期間不定期現(xiàn)場(chǎng)抽檢、完工驗(yàn)收抽檢相結(jié)合的質(zhì)量檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢測(cè)常態(tài)化。

　　三、建后管理

　　小農(nóng)水項(xiàng)目的建后管護(hù)問題，是一直困擾著地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一大難題。過去國(guó)家興建了大量的小型農(nóng)田水利工程。這些工程建成后仍然由國(guó)家統(tǒng)一管理，這種國(guó)家管理模式，在表面上大家都認(rèn)為落實(shí)得非常好，但是到具體工作中它卻處在一種非常尷尬的位置，表面上是政府管，但事實(shí)上誰都沒有管。一些修建好的小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目，由于沒有人專管或?qū)９懿坏轿唬�政府管不到等問題，建后不到幾年，工程因人為破壞得不到及時(shí)修復(fù)，因自然的老損得不到正常的維修，水放不下，抽不上，蓄不滿，農(nóng)民只能望渠(塘)興嘆，怨聲載道，意見很大。如何改變這一面貌，解決好小農(nóng)水項(xiàng)目管理主體缺位的問題，必須加大建后管護(hù)的改革力度，建立一種適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層管理體制的模式，從而實(shí)現(xiàn)工程有人建有人管。主要抓好以下兩項(xiàng)工作：

　　1、要改革建后管護(hù)體制。

　　要按照小型水利工程民建、民管、民受益的原則，改革好工程維修、用水管理的管理體制，按照近幾年來梅縣試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，可以分三類建立不同的管護(hù)體制。

　　第一類是小型蓄水工程，對(duì)于這類工程過去是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水管所和村委集體來管理，由于管理責(zé)任人不落實(shí)，每到抗旱季節(jié)，水蓄不滿，無水放，有水放時(shí)，也是大家上堤亂放水，使有限的水量放不到幾天就沒有了，給農(nóng)民用水帶來很大的困難。主要問題是沒有人專門管理，所以首先必須解決專人管理這一問題。另外，這個(gè)山塘小水庫的維修經(jīng)費(fèi)哪里來，全部由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力也有限，有些地方的塘壩由于維修資金籌措不到位，工程只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，得不到徹底地維修，滲漏多、蓄水量少，抗旱能力降低，所以必須解決維修資金不夠這一問題。這兩個(gè)問題都要得到解決，就必須用經(jīng)濟(jì)管理的手段，借用資產(chǎn)承包、租賃、拍賣的辦法來實(shí)現(xiàn)工程所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)三者的分離，通過對(duì)水面水體的承包、租賃、拍賣的方式，一方面可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人，把資產(chǎn)的管理使用責(zé)任明確好，另一方面可以落實(shí)部分資產(chǎn)的維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過收取承包費(fèi)、租賃費(fèi)和拍賣費(fèi)落實(shí)部分小農(nóng)水項(xiàng)目資產(chǎn)的維修改造經(jīng)費(fèi)，做到一舉兩得。

　　第二類是小型渠系工程。渠系工程由于線長(zhǎng)、涉及的面廣，不能采用上述方法，對(duì)于線長(zhǎng)的渠道要管好只有動(dòng)員沿渠受益的農(nóng)民參與才能實(shí)現(xiàn)，要維修好渠道只有動(dòng)員受益農(nóng)戶通過上交灌溉水費(fèi)才能得到解決，所以可以通過建立渠系農(nóng)民用水合作組織來解決這兩個(gè)問題。農(nóng)民用水合作組織即農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由受益農(nóng)民用水戶代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，農(nóng)民用水戶代表大會(huì)代表是受益農(nóng)民，無論從主觀和客觀上他都要求選舉產(chǎn)生出的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)該是他們信賴的人，并且從組織者到執(zhí)行者都有一個(gè)共同利益和目標(biāo)，管好工程受好益。另一個(gè)方面他們相信自己上交的水費(fèi)一定能用于維修工程，所以他們會(huì)積極地配合，從而實(shí)現(xiàn)管理者和執(zhí)行者的良性互動(dòng)。

　　第三類是小型提水工程。 這類工程過去是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站技術(shù)人員不夠，任務(wù)難以落實(shí)，每到抗旱抽水時(shí)，不是電器壞，就是水泵壞，抽水不上，急壞了農(nóng)民，如何解決好這一問題，就是要讓懂技術(shù)的人來承包經(jīng)營(yíng)管理，通過明確承包管理費(fèi)，承包管理責(zé)任要求來實(shí)現(xiàn)對(duì)提水水源工程的管理。

　　2、要落實(shí)好運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

　　對(duì)于承包、租賃、拍賣的小型蓄水工程，要明確三位一體的管護(hù)機(jī)制，做到防汛要保安全，抗旱要保灌溉，經(jīng)營(yíng)要服從防汛抗旱，汛期要按照防汛要求控制水位，汛末要按照抗旱要求蓄足水量，抗旱需水時(shí)，要確保農(nóng)田用水。對(duì)于農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，要建立通過用水戶代表大會(huì)選舉執(zhí)委成員的民主選舉制度，要建立通過用水戶民主制定渠系工程管理、用水管理、財(cái)務(wù)管理制度，要建立通過用水戶商定的水價(jià)制定制度和財(cái)務(wù)公開制度，要建立通過用水戶審議通過的執(zhí)委成員分工負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，確保工程、用水、水費(fèi)各項(xiàng)管理有序進(jìn)行。對(duì)于委托的專業(yè)人員承包管理的小型提水工程，要明確對(duì)設(shè)備的使用要求、管理要求、要明確使用和維護(hù)設(shè)備的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等等，并通過提水受益群眾確認(rèn)后共同執(zhí)行。 通過建立上述管理機(jī)制，確保小農(nóng)水項(xiàng)目管護(hù)好、使用好，效益發(fā)揮好。