家庭農場改革勢在必行，我國農村現有水利設施難以滿足現代農業的發展需求。在此提出了政府主導的基于家庭農場的節水型水利建設融資構想，強調政府、企業、農戶、銀行等多方參與的融資模式。

　　《河北農業大學學報》是在1905年直隸高等農業學堂時期創辦的《北直農話報》的基礎上，幾經更名演進而來的，是中國最早的高校學報和科技期刊。旨在反映農業最新科研成果，促進國內外學術交流與合作，為我國農業現代化服務。本刊為全國綜合性農業核心期刊，已被CA、AJ、ZR、CABI等國際性文獻檢索機構和國內許多權威性文獻檢索機構收錄，多年來連續獲得省內外多項獎勵，是河北省優秀期刊、華北地區優秀科技期刊和全國優秀高校學報。

　　近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場，在促進現代農業發展方面發揮了積極作用。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。家庭農場在美國、西歐等地已有多年發展，它的經營模式十分契合農業機械化，已成為現代農業的典范。2013年中央一號文件提出,鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，其中首次提到了"家庭農場"。

　　基于此，有必要探討新形勢下農村水利建設方式。在市場經濟的大背景下，重中之重就是融資、經營問題，即"誰來建"、"誰來管" 以及"怎么用"的問題。為此，本文首先分析我國農村目前農田水利設施的現狀，以及在以往建設、使用和維護等方面存在的問題，然后針對新型家庭農場經營模式，以如何融資為中心，探討其融資方式，所有權歸屬以及經營模式。

　　1、農村水利基礎設施建設現狀

　　1.1、農村水利基礎設施現狀

　　建國以來，依靠集體經濟模式在農村開展了大規模水利建設，取得了很大成就，并為家庭聯產承包責任制實行以來的農業騰飛提供了有力保障。然而也正是家庭聯產承包責任制的實施，集體經濟的退出以及國家投入的減少，個體農戶無力投資水利，農戶聯合協作成本高，且農戶的利益不一致。由于以上原因，目前農村水利設施有相當一部分年久失修，特別是許多大新水利設施如水庫、引水渠處于廢棄狀態。

　　1.2、與現代節水農業的差距

　　我國人口眾多，水資源分布極度不均，且目前污染嚴重，因此各行各業發展節水技術成為必經之路。農業節水首當其沖，且干旱地區節水灌溉尤為重要。我國大部分農業水利設施屬于傳統漫灌模式，而節水灌溉只在已經實現家庭農場是經營的部分地區得以實現。但其已經展現出了巨大的經濟和環境利益。節水灌溉設施成本更高于傳統水利設施，單靠政府投資難以滿足我國規模龐大的農業生產，農戶更無力承擔，而企業介入，還需制定相關政策以規范和監督[1]。

　　2、農村水利基礎設施運行中的問題

　　目前我國農村大部分地區水利設施屬集體或國家所有，但由于國家在此方面投資不足，有相當一部分水利設施年久失修。農村青壯勞力大分布流向城市，農業生產積極性不高，對集資或者向政府申請投資水利的愿望不高[2]。

　　現有水利設施一般為有償使用，由使用農戶根據灌溉時間或者灌溉面積交納一定費用。但此種收費模式不適應于節水灌溉，由于其成本較高，費用也將大大提高，如此將加重農民負擔。

　　3、家庭農場模式下的水利建設融資

　　家庭農場是一種集中土地的經營模式，適合機械化作業，同樣也十分適合配套現代水利設施，但所需資金較多，以目前中國農民的能力而言無法承受。需集政府和市場之力雙管齊下，建立多種融資渠道[3]。在此我們提出幾種設想。對小型水利設施，有兩種方式，一是企業參與有償使用方式，二是農戶自籌資金政府補助方式。而對大型水利設施，應由政府組織，國家財政補貼，使其成為公益性設施。

　　3.1、企業參與

　　水利設施是一種壟斷資源，因此企業參與者與使用者應當受到第三方監督，顯而易見，這個監督者應由政府承擔。再者，企業是以盈利為目的的組織，投資水利設施應當有可觀的回報。其參與的程度，參與的地區應該由企業自己按照市場規律進行評估，如若像其他行業，過多的的政府主導可能會帶來許多問題，甚至造成投資嚴重虧損。最近全國很多所地區在光伏產業發展中所遇到的嚴重問題就屬于政府主導，盲目投資，造成了嚴重后果。

　　3.2、農戶自籌

　　政府對農業的補貼無論是在發達國家還是在發展中國家都是必須的，因此在我國家庭農場改制，特別是資金需求較大的現代化節水型水利設施的引進和建設方面，政府應以多種形式對農戶進行補貼。但歸結起來，主要有兩種方式：一是政府直接補貼，按照農戶投資水利的規模按百分比進行補貼;二是提供優惠性貸款，可提供政策支持，鼓勵商業銀行對農戶放貸，也可通過中國農業發展銀行等政策性銀行對農戶放貸。

　　3.3、公益性大型水利設施

　　大型水利設施如水庫、大型引水渠、水土保持工程等等需要大量人力物力，在計劃經濟時期我國建設了大量此類水利設施，但隨著家庭聯產承包責任制的實施和改革開放國家投資重心的轉移，這些水利工程很多得不到有效維護，只有部分還在發揮作用。因此需要政府出資，修復和新修水利工程，并低價向農村提供。

　　總體來說，家庭農場制改革是我國農業水利邁向節水型的一個良好契機，應由政府主導，調動多方面力量，支持農戶進行水利設施的升級換代。這符合現代農業的發展需求和當前越來越多的可持續發展的呼聲。

　　參考文獻：

　　[1] 倪文進，中國農村水利發展狀況與科技需求。 農業工程學報，第26卷， 第3期， 2010年3月。

　　[2] 甘琳，農村水利基礎設施現狀與融資模式偏好。 改革，2009年第7期，125-130.

　　[3] 鮑春生，基于PPP融資模式的農村水利設施建設創新機制研究。農村水利，2012(15)，42-43.