做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十分重要。擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。因此為保障民生，增加農(nóng)民收入，國家出臺了一系列的惠農(nóng)政策和措施――農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

　　《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》四川經(jīng)濟(jì)期刊，2004年全新擴(kuò)版,通過調(diào)整內(nèi)容、提升質(zhì)量,全力打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論和改革研究的一流期刊。國際標(biāo)準(zhǔn)大16開本和96頁的篇幅,將使《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》成為國內(nèi)容量最大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類專業(yè)刊物。

　　1.概念

　　一般意義上，補(bǔ)貼是指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或居民提供的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有廣義和狹義之分。廣義補(bǔ)貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資。狹義的補(bǔ)貼，即對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼。[1]

　　我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有如下特點(diǎn)：一是補(bǔ)貼范圍的普遍性。財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程，補(bǔ)貼面較廣。二是以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。1991～1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通五一節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)到1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50%。這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民只是從中間接獲得補(bǔ)貼利益。三是補(bǔ)貼方式具有隱蔽性。長期以來，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式多采取“暗補(bǔ)”的方式。

　　2.2004年以來中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

　　加入世界貿(mào)易組織后， 少取、多予、放活成為2004年后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要原則， 補(bǔ)貼目標(biāo)也從保證糧食安全到糧食安全與農(nóng)民增收并重， 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐漸與世界接軌。具體政策有：農(nóng)業(yè)稅減免，2004年3月， 十屆人大二次會(huì)議通過決議：2004年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅， 五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅。2004年地方取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅， 同年進(jìn)行減免農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)。2005年， 全國已經(jīng)全面取消了農(nóng)業(yè)稅;2004年以來， 各地積貫徹落實(shí)國家對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的政策， 國家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出百億資金， 用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼;2004年， 中央財(cái)政安排了良種補(bǔ)貼資金28億元， 對農(nóng)民使用小麥和大豆的優(yōu)良品種提供補(bǔ)貼;政府對農(nóng)民購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械提供直接補(bǔ)貼。在2008年中央安排40億元資金，對水稻插秧機(jī)、水稻直播機(jī)補(bǔ)貼50%，深松機(jī)和旋耕施肥播種機(jī)補(bǔ)貼40%，農(nóng)業(yè)機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額上限為5萬元的標(biāo)準(zhǔn)上，2009年中央安排100億元資金，對購置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼;2006年在石油綜合配套調(diào)價(jià)改革啟動(dòng)后， 中央財(cái)政又單獨(dú)增加補(bǔ)貼資金， 用于穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。

　　3. 我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中存在的問題

　　我國加入世貿(mào)組織后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場開放，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化趨勢加快。外國尤其是發(fā)達(dá)國家若向中國大量傾銷，對中國的糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定等都構(gòu)成嚴(yán)重影響。

　　3.1管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因?yàn)檎�策由很多部門共同推出，部門之間協(xié)調(diào)起來十分困難，交易成本高，時(shí)滯長，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。同時(shí)，有的地方官員有時(shí)會(huì)中飽私囊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能真正的發(fā)放到農(nóng)民手里，讓政策變成為一個(gè)擺設(shè)，從而不能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　3.2補(bǔ)貼方式和結(jié)構(gòu)不合理

　　我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼多采用“暗補(bǔ)”方式，通過流通渠道間接地給予。造成補(bǔ)貼資金的流失、降低了補(bǔ)貼的政策功效。我國大量財(cái)政補(bǔ)貼用于彌合購銷差價(jià)、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格以及貼息貸款等方面，對于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面補(bǔ)貼很少，而這方面卻正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。[2]俗話說，教育為本，只有從根本上幫助農(nóng)民，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)帶給農(nóng)民，讓農(nóng)民能夠自己致富，才能實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的補(bǔ)貼，授人以魚不如授人以漁說的就是這個(gè)道理。

　　3.3補(bǔ)貼機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)管

　　從補(bǔ)貼政策發(fā)生的機(jī)制來看，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼表現(xiàn)為缺乏事先規(guī)劃與安排和補(bǔ)貼對象與補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性。我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通常是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出了問題后被動(dòng)采取的“應(yīng)急措施”。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺乏有效的監(jiān)管，在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對補(bǔ)貼資金到位狀況的監(jiān)督保障;在微觀上表現(xiàn)為財(cái)政缺乏對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立項(xiàng)預(yù)算、審核和效益跟蹤管理。監(jiān)管不力，補(bǔ)貼資金使用效率低，影響了補(bǔ)貼政策整體功能的發(fā)揮。

　　4.對優(yōu)化中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議

　　4.1改善中國政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的取向。

　　一是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是支持生態(tài)工程建設(shè)。包括實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理、森林防護(hù)體系建設(shè)等。三是支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。四是提高農(nóng)民收入。主要通過稅費(fèi)改革、清理不合理收費(fèi)等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼增加農(nóng)民收益。只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)民的問題，才能真正做到給農(nóng)民全方位的補(bǔ)助。

　　4.2建立與完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系

　　我們應(yīng)該改變長期采取的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，建立農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。包括：政府利用傾斜政策加大財(cái)政、金融、保險(xiǎn)部門對農(nóng)業(yè)的支持力度。[3]扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場的建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，完善農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，例如增加網(wǎng)絡(luò)銷售的渠道，招募微商，協(xié)助銷售，制定相關(guān)的政策扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民共同致富，建立健全農(nóng)業(yè)收入的再分配機(jī)制，縮短貧富差距，真正做到惠農(nóng)。

　　4.3建立制度化和規(guī)范化的補(bǔ)貼制度。

　　要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期和穩(wěn)定的制度。我國要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策的基本目標(biāo)，

　　同時(shí)，國家要設(shè)立一定的部門對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的到位狀況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和檢查，對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金，要確保其能真正落實(shí)到農(nóng)民的手里，其次，財(cái)政要對各項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行效益跟蹤與評估管理，確保政策的高效，同時(shí)也要檢驗(yàn)?zāi)男┭a(bǔ)助對于農(nóng)民來說是有效的，哪些是可有可無的，并根據(jù)補(bǔ)貼效果對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　4.4加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和流通組織補(bǔ)貼力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式創(chuàng)新

　　一是要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，建立有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行集體戶經(jīng)營，帶領(lǐng)村民共同致富。二是要建立農(nóng)民專業(yè)合作組織培育和發(fā)展補(bǔ)貼資金，將農(nóng)民組織起來，對其進(jìn)行培訓(xùn)，將傳統(tǒng)農(nóng)民培育成新型農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民。