學習中央一號文件精神，努力開創灌區發展新局面，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務。小型農田水利工程大多處于山區及丘陵區，所在區縣大多是國家級貧困縣，地方經濟較差，財政無力投入資金建設水利工程，將農田水利建設提到前所未有的高度，本文總結中央財政小型農田水利重點縣瀘水縣農田水利建設基本情況，就農田水利灌溉目前存在的問題以及改善措施做一淺析。

　　《節水灌溉》為加快走向世界的進程，本刊已正式加入國際互聯網。20世紀70年代，節水灌溉技術在中國蓬勃興起。1976年，由中國水利部及新聞出版署批準，《節水灌溉》雜志創刊出版發行，原名《噴灌技術》。 1996年為了適應中國節水灌溉事業快速發展的形勢，改為現在的名稱。

　　1、小型農田水利灌溉的現狀

　　小型農田水利工程多建于上世紀5O～7O年代，為我國大部分山區丘陵區的農田灌溉、經濟社會發展和人民安居樂業做出了突出貢獻。但由于當時歷史客觀原因，工程建設標準低、渠系不配套、配套渠道未襯砌，且工程運行幾十年，渠道垮塌、堵塞、滲漏等病害特別嚴重，致使渠系水利用系數低，浪費了大量水資源，有效灌溉面積長期不能達到設計灌溉面積。灌溉保證率低，尤其尾部灌區的灌溉狀況惡化，每年春灌用水高峰，或伏旱季節，水量難以灌到田間，造成平水年尾部灌區不能適時栽插、甚至無水可灌的嚴重缺水狀況。嚴重阻礙和約束工程效益的發揮和水資源的可持續利用。

　　2、瀘水縣2011年農田水利建設內容

　　(1)云南省中央財政小型農田水利第一批重點縣瀘水縣2010年建設項目，建設范圍涉瀘水縣大練地灌區、自基灌區、魯祖灌區3個灌區。共改造加固渠道52199米，改善灌溉面積5756畝，新增灌溉面積640畝，受益3個鄉鎮，4個村委會，65個村委會，7794人。

　　(2)2010年骨干溝渠防滲加固工程，包括新建大溝防滲工程、灣轉河大溝防滲工程、榮崇大溝防滲工程。其中，新建大溝防滲工程建設內容為防滲加固渠道21572米，工程建成后，將改善灌溉面積3200畝，新增灌溉面積1800畝;灣轉河大溝防滲工程建設內容為防滲加固渠道8586米，工程建成后，將改善灌溉面積1200畝，新增灌溉面積1600畝;榮崇大溝防滲工程建設內容為防滲加固渠道16052米，工程建成后，將改善灌溉面積6526畝，新增灌溉面積970畝。

　　3、農田水利灌溉面臨的問題

　　3.1渠系配套不完善、防滲襯砌率低

　　工程建設的地方自籌資金不能落實，致使工程建設資金不能足額到位，加之山區及丘陵區工程建設難度相對較大，工程主體工程完工后，往往無資金投入建設配套工程。至今還有不少"肚"無"腸"工程，致使寶貴的水資源閑置。配套渠道防滲襯砌率低，大多渠道為土渠，經多年運行渠道垮塌、堵塞、滲漏等病害情況極為嚴重，渠系水利用率低，造成尾部灌區平水年缺水或嚴重缺水。工程不能完全發揮其效益。

　　3.2灌溉方式落后

　　灌區現在仍是人工控制，手工操作，以傳統方式配水的管理方法，直接影響水量的合理分配和節水措施的實現。田問灌水方式落后，水量浪費嚴重。大多灌區目前仍是采取大水浸灌方式，往往是上游大量跑水，而下游又無水灌溉，嚴重影響了農業生產。

　　3.3管護經費嚴重不足

　　近些年以來，雖然國家和政府從總體上說不斷加大了對水利投入，由于各個地區實際情況復雜，如各類水利建設工程多在相對偏遠的地區，管理工作面臨點散、線長、面廣的困難，地理環境相對也比較惡劣，隨著管理要求和實際需求的進一步提高，管理力度必須進一步加大，管理費用的支出必然會有所增加，就目前而言現行的管理經費已經不能滿足當前管理工作的實際需要，主要是兩種情況，一種情況是水利工程項目投資總額并不是很大，根據標;隹劃分的話管理經費相對比較少;另一種情況是實際的水利工程戰線比較長，地點偏遠，建設周期長，建設期間沿線還有很多方面的工作需要協調和落實，這些都需要充足的工作經費。另外還有其他的不確定性因素導致維修管理經費的增加。同時由于國家政策一直都照顧農民的實際收入，在灌溉水費的收取和制定上都相對于工業和城市用水都偏低，而現實中農民用水占據很大的分量，這也導致水費收入的實際減少。各種原因的綜合，導致實際的管理經費嚴重不足。

　　3.4農民本身對水利建設積極性不高

　　由于農副產品價格較低，農民的種糧極積性不高，近年大量青、;l士年勞動力外出務工，地方很難組織勞動力對水利工程建設投工投勞進行歲修。隨著市場經濟的發展，糧價的高低直接關乎到農民的切實利益，現今糧食生產成本投入越來越高，農民的整體收益增勢趨緩，在農田效益變低的情況下，很多農民產生了種糧不如打工的念頭，很難組織村民對工程進行歲修、維修。

　　4、解決問題的措施

　　4.1加大對農田水利基礎建設的資金投入

　　一是從每年的土地出讓金中撥出部分款項用于農田水利設施的建設，充分開發農田水利資金的來源渠道。

　　二是水利投入資金不僅要在總的數量上有明顯的增長，還要將水利基礎設施建設作為政府財政支出的重點，要改變現有的各級政府對水利建設的投入比例，加大對農田水利基礎設施的投入比例，在提高水利建設總資金在國家投資中的比重的同時，嚴格對政府中專項水利資金的使用制度：完善與水利設施建設相關的政策制度，進一步拓寬資金的來源，擴大收入。

　　三是加大金融政策對農田水利設施建設的支持力度，對農田水利設施建設提供信貸優惠政策，積極開展水利基礎設施建設的政策性貸款業務，政府制定相關的優惠方針，進一步拓寬資金渠道，彌補實際需求中資金不足的狀況。#p#分頁標題#e#

　　4.2健全農田水利建設的資金投入機制

　　主要是中央政府部門加大對水利專項資金的補助力度，地方政府部門同樣要擴大對農田水利設施建設的實際資金投入，從而引導農民自愿加入到水利建設的隊伍當中。這樣明確了農田水利建設的責任由政府承擔，農民的加入是基于自愿原則。政府要實行各種優惠政策，鼓勵農民樹立對種糧的信心，在政府優惠政策的基礎上，按照多勞多補的原則，加大對一事一議的獎勵力度，提高農民對修建農田水利設計的積極性。

　　4.3重視對小型農田水利設施的建設

　　小型農田水利設施的建設，是解決現存基礎設施嚴重老化損壞問題和加快水利設施更新速度的有效途徑，要有重點地推行小型農田水利建設，大的產糧基地要優先建設，加強對重點災區的治理，建立科學有效地灌排體系，力求做到旱澇保收的建設要求。

　　4.4有效灌溉面積的擴展

　　有效灌溉面積的擴展是提高我國農業產量的有效措施，但不能為了盲目地擴大灌溉面積而忽視對生態環境破壞，在實際操作中一定要綜合考慮本地區的水資源條件，不能造成先開采后補救的局面。要根據全國的地區糧食的產能調查實施，在水土資源條件都很充備的地區開發具有潛力的新灌區。

　　4.5節水灌溉技術的普及

　　節水灌溉技術是在水資源缺乏的基本國情下，提高對有限水資源的充分利用的根本方法要將農田水利建設和節水灌溉工程的建設結合起來，進一步加大對節水設備的補貼力度，將噴灌滴灌等節水技術落到實處，重點建設好節水灌溉示范區，從經濟成本上分析給農民和國家帶來的實際收入。

　　4.6因地制宜興建中小型水利設施

　　這對于山丘區發展農田水利有重要意義。要支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等"五小水利"工程，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。

　　4.7創新農田水利建設管理體制

　　機制繼續深入開展國有水利建設單位的體制改革，從根本上落實水利基礎設施建設的經費開支，中央政府加大對貧困地區的水利基礎設施建設的補助力度。進一步明確小型水利建設項目的所有權和使用權，將責任的承擔落到實處，改變傳統的單一的水利設施管理模式，尋求建立多種科學有效的管理模式并存的局面。本著節約用水、減少農民開支、有效灌溉的目的出發，實行水價改革與政府適當補貼并行的舉措，從根本上為農民謀取利益。

　　5、結語

　　針對當前水利設施的現狀，必須要貫徹執行2011年中央一號文件的內容要求，切實在新形勢下把握好水利設施建設的重點難點，把水利設施建設視為國家基礎設施建設的重要領域之一，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，嚴格水資源管理制度，大力發展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現代化道路。