水資源是人們生存與生活的基礎，水資源十分寶貴，農村水利工程建設一直是個薄弱環節，本文對我國農村目前的飲用水狀況進行分析，并找出阻礙農村飲水工程發展的問題。

　　《中國農村水利水電》為水利電力專業技術刊物。宣傳國家有關農村水利水電工作的方針政策，總結推廣我國農村水利水電建設及管理經驗，交流科研成果，溝通信息，為農業現代化服務。主要內容和欄目：水資源利用、灌水技術、輸水技術、農藝節水、灌溉制度、技術經濟、灌溉設備、灌溉自動化、節水與生態、工作經驗、工程管理等。讀者對象為從事節水灌溉行業的水利、農業、林業、機械及相關領域的技術人員、管理人員。

　　從2005年開始實施的“農村飲水安全項目”，近十年來一直被列為我國農村水利工程重頭戲，是我國農村基礎設施建設的重中之重。目前，隨著項目深入建設實施，“如何更高效做好項目管理”這一課題也日益為人們所思考。本文通過結合我國農村飲水安全項目管理現狀，討論其存在的一些問題，提出幾點能夠推進我國農村飲水安全項目管理工作的可行性對策。

　　水乃生命之源，安全飲水與人類健康息息相關，飲用安全水是人類生存的基本需求。但我國幅員遼闊，自然地理條件千差萬別和降水分布不均，加上我國是一個擁有13億人口的國家，國民平均占有水資源量十分少，因此安全飲水問題顯得尤為突出。尤其在一些偏遠的農村，自然環境惡劣，經濟發展滯后，安全飲水更無法得到保障。針對這種情況，國家在2005年提出建設“農村飲水安全項目”。隨著此項目的逐步推進，與項目成敗攸關的項目管理也日趨受到重視。

　　一、農村飲水安全項目管理現狀

　　農村飲水安全關系到農民群眾的生命安全，是農民群眾的健康保障，黨和政府歷來都特別關心農村人口的飲水問題。為保證農民群眾能喝上健康放心的飲用水，中央和地方政府高度重視飲水安全項目管理，制定出一系列科學合理的階段目標、資金預算和資源組合并取得一定效益：

　　2005年國家提出建設“農村飲水安全項目”，投資77.9億，解決了2120萬農民群眾的飲水安全問題;2006年發布《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，提出在“ 十一五” 期間要投資655億元解決1.6億農村人口安全飲水問題;2008年全國農村飲水安全項目“十一五”規劃中期評估結果表明，從規劃實施至2008年6月，我國已經解決了6754.5萬人安全飲水問題，占規劃時的百分之四十二;2012年在國家發布《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，指出“十二五”期間要投資1750億元，為我國將近三億的農民群眾和 11400所農村學校提供安全飲水，全面解決農村人口飲水安全問題。

　　中央下大力氣整治農村安全飲水問題，地方政府也紛紛迎頭趕上：陜西白河縣城關鎮中營村在縣政府領導下，2012年共新建35處蓄水設施，12處引水管網，解決了全村2.2萬人靠天吃水的尷尬局面;從2007年至2011年，安徽宿州蕭縣通過爭取國家扶持、地方配套和農民自籌等多種渠道融資8000萬元，為全縣169個村都打上了新井，解決了20萬農民的安全吃水問題，通過規劃，今年爭取再解決46.6萬農村人口的飲水安全問題;廣西地區今年計劃完成180億元水利投資，用于解決350萬農民群眾的安全飲水問題，重點放在水生態文明和民生水利建設。

　　根據上文所述可以從宏觀上看出，國家和地方政府都在農村安全飲水項目管理方面進行著科學合理的規劃、有條不紊的建設和專業規范的養護，并已經取得了階段性成果。

　　二、農村飲水安全項目管理出現的問題

　　但在微觀上，即安全飲水項目管理在農村基層的實際操作中卻遇到了不少問題：

　　(一)項目資金短缺，工程實施難度大

　　1.根據國家政策規定，我國農村安全飲水項目資金是由中央撥款、地方配套和農民自籌三部分組成，其中政府撥款應不少于整個項目投入的百分之九十。但在實際操作中，市縣兩級政府往往因財政力量不足而無法完成相應撥款。2.從08年起，受通貨膨脹的影響，建筑材料和人工工資也隨之水漲船高，但農村飲水安全項目投入規劃常常早于實際操作，規劃預期不足也導致了工程資金缺口大，進而導致工程實施難度大。

　　(二)技術力量薄弱，前期工作不到位

　　農村飲水安全工程是小型水利項目，按照水利項目的一般規律，應該有建設前準備工作，主要包括項目規劃、可行性報告和實施方案等前期勘察工作。扎實的前期工作是整個項目成功的關鍵。不過，大部分農村飲水安全項目前期工作情況不容樂觀，基本都存在設計滯后和工作不扎實的情況，原因是基層技術力量薄弱。具體表現為：1.項目點多面廣，時間緊任務重，基層技術員沒有足夠精力進行精確的前期調研。2.管理層不重視前期工作，工作經費普遍不足，無法對技術員進行必要的業務培訓和指導，也無法留住高素質技術員。

　　(三)監測手段落后，工程水質無保障

　　實施農村飲水安全項目目的是讓農村群眾喝上放心水，項目建成運行后的水質監測是必不可少的一個步驟。但在現實操作中，大多數項目在這一塊上并不達標，主要表現為水質監測頻率低，甚至還有相當一部分農村水質監測手段缺失。出現這些情況一方面是因為目前多數管理方認為水質監測不重要，另一方面是水質檢測花費高，農村安全飲水項目資金不足。項目運行后沒有量化的水質檢測，水質工程沒有準確的檢測結果，飲水質量難以保障，從而無法正確評估工程效益。

　　(四)運營機制欠妥，長期效益難發揮

　　1.維持項目正常工作和運行的資金主要是收取用戶水費，但目前大部分工程項目規劃所提供水量比實際運行時要少，水價制定時未將項目養護維修費用考慮在內，所收取的水費都低于項目運行所需要的費用，難以維持項目正常養護工作，造成一些已建項目帶病工作或荒廢不用，項目長期效益難以發揮。

　　2.農村飲水安全項目建成運行后，根據工程的規模難度等特點，主要分為城鎮水廠管理、縣水利部門管理、所在鄉鎮政府管理、集體管理和個人管理五種管理方式。這五種管理方式基本可以滿足項目運行需要，但基層管理者知識水平不高，專業技能和管理水平偏低，在一定程度上限制了工程效益的發揮。

　　三、做好農村飲水安全項目管理的四點對策

　　針對上文所提到的我國目前農村飲水安全項目管理上存在的問題，特提出以下四點可行性對策：

　　(一)落實項目資金，制定優惠政策

　　根據目前市縣兩級項目配套難以落實，農村安全飲水項目資金短缺的現狀，建議國家進一步提高對項目建設的資金投入。針對項目實施中前期工作和運行管理中經費不足的情況，各級管理部門應該加大這兩個步驟投入，保證勘測設計和運營管理的質量。同時，國家還可以制定一些優惠政策降低項目成本，間接提高項目資金投入，如：建設用地按照農業用地收費并優先保障，工業用電按照居民用電收費，適當減免一些項目稅費等。

　　(二)培養專業人才，加強機構建設

　　農村安全飲水項目任務重時間緊，目前大多數省份的技術管理力量都很薄弱，專業技術人才短缺，針對這種情況，地方各級政府應該加大力度培養專業人才，加強水利部門機構建設。具體措施如下：開展對已有技術人員的技術和管理培訓;增加各級水利部門編制，提高項目工作人員待遇，留住和吸引高素質技術和管理人員加入。

　　(三)注重水質監測，保障飲水安全

　　針對目前大部分農村飲水項目水質無保證問題，改進措施如下：建設過程中，有關部門必須根據相關規定，認真做好水質監測驗收性工作;運行過程中，供水單位必須按照要求建立一套科學合理的水質管理體系，并嚴格按照水質管理體系所規定定期進行項目水質監測，切實保障項目水質安全。

　　(四)核定合理水價，建立長效運行機制

　　政府和有關部門應該制定合理水價，按照計量供水，合理收益，補償成本，質優價優的原則確定，同時還應該建立標準化的養護維修管理制度，將工程折舊費和養護管理維修費也納入核定水價的考慮中，以滿足項目良性運行，建立起長效運行機制，將項目效益發揮至最大化。

　　農村飲水安全項目管理關系著項目的成功與否，也是保障廣大農民群眾健康、推進城鄉統籌，建設社會主義新農村的關鍵。要想提高農村飲水安全管理效率，還需要在落實資金投入、制定優惠政策、培養專業人才、加強機構建設等方面深入改革。

　　參考文獻：

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